Судья Синицын К.В. Дело № 33а-6264/2023

25RS0001-01-2022-000955-47

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 июля 2023 года г. Владивосток

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Гончарова А.А.

судей Горпенюк О.В., Ануфриева М.А.

при секретаре Кулага Л.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Владивостока в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Владивостока, МБОУ «Средняя образовательная школа №22 г. Владивостока» о возложении обязанности, по апелляционной жалобе администрации г. Владивостока на решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 30.08.2022, которым административные исковые требования удовлетворены. Признано незаконным бездействие администрации г. Владивостока, выраженное в непринятии мер, направленных на финансирование мероприятий по установке ограждения. На администрацию г. Владивостока возложена обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по установлению ограждения с северо-западной стороны здания школы по периметру территории МБОУ «Средняя образовательная школа №22 г. Владивостока» протяженностью 128 м. На МБОУ «Средняя образовательная школа №22 г. Владивостока» возложена обязанность после доведения лимитов бюджетных обязательств в течение 3 месяцев произвести работы по установлению ограждения с северо-западной стороны здания школы по периметру территории протяженностью 128 м.

Заслушав доклад судьи Горпенюк О.В., объяснения представителя административного истца прокурора Романовой О.Н.. представителя административного ответчика ФИО1, судебная коллегия

установил а:

прокурор г. Владивостока обратился в суд с названным административным иском, указав, что в ходе проведенной прокуратурой проверки в МБОУ «СОШ №22 г. Владивостока» установлено с северо-западной стороны здания школы отсутствие большей части ограждения периметра, в связи с чем, не обеспечивается защита учреждения от несанкционированного доступа посторонних лиц, самовольного ухода несовершеннолетних. 07.12.2021 главе г. Владивостока внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере соблюдения прав несовершеннолетних. 11.01.2022 в прокуратуру г. Владивостока поступил ответ заместителя главы администрации г. Владивостока от 29.12.2021, согласно которому нарушения законодательства антитеррористической защищенности в МБОУ «СОШ №22» не устранены, указано, что финансирование мероприятий по устранению нарушений антитеррористического законодательства образовательных учреждений будет включено в проект бюджета на 2023 год. Полагает, что отсутствие ограждения территории указанного образовательного учреждения нарушает право неопределенного круга лиц на безопасные условия пребывания в образовательном учреждении и может привести к совершению террористического акта, и как следствие создать угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних, и иных лиц.

С учетом уточненных требований, просил признать незаконным бездействие администрации г. Владивостока, выраженное в непринятии мер, направленных на финансирование мероприятий по установке ограждения. Обязать администрацию г. Владивостока в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по установлению ограждения с северо-западной стороны здания школы по периметру территории МБОУ «СОШ №22 г. Владивостока» протяженностью 128 м., МБОУ «СОШ №22 г. Владивостока» обязать после доведения лимитов бюджетных обязательств в течение 3 месяцев произвести работы по установлению ограждения.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал административные исковые требования.

Представитель административного ответчика администрации г. Владивостока и заинтересованного лица Управления по работе с муниципальными учреждениями образования возражал против удовлетворения требований.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя МБОУ «СОШ №22 г. Владивостока».

Судом вынесено указанное выше решение, на которое административным ответчиком администрацией г. Владивостока подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного.

Определением судьи Приморского краевого суда от 16.06.2023 настоящее дело передано в судебную коллегию по административным делам Приморского краевого суда для рассмотрения в порядке административного судопроизводства.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Ленинского района г. Владивостока проведена проверка в МБОУ «СОШ №22 г. Владивостока» исполнения законодательства о противодействии терроризму в среде несовершеннолетних и молодежи, в ходе которой установлено, что по состоянию на 25.01.2022 большая часть ограждения периметра с северо-западной стороны здания школы отсутствует, в связи с чем, не обеспечивается защита учреждения от несанкционированного доступа посторонних лиц, самовольного ухода несовершеннолетних.

Указанные нарушения законодательства послужили основанием для внесения прокурором г. Владивостока 07.12.2021 главе г. Владивостока представления об устранении нарушений законодательства в сфере соблюдения прав несовершеннолетних.

По результатам рассмотрения указанного представления 11.01.2022 в прокуратуру г. Владивостока поступил ответ заместителя главы администрации г. Владивостока от 09.12.2021 №20613д/16, согласно которому нарушения законодательства антитеррористической защищенности в МБОУ «СОШ №22 г. Владивостока» не устранены, указано, что финансирование мероприятий по устранению нарушений антитеррористического законодательства образовательных учреждений будет включено в проект бюджета на 2023 год.

Согласно ответу МКУ «Комплексное развитие земель и недвижимости г. Владивостока» от 03.08.2022 № 7171/109М по результатам инженерно-геодезических измерений и камеральной обработки данных, протяженность, необходимая для ограждения школы, составляет 128 м.

Установив указанные обстоятельства, суд проанализировал положения Федерального закона от 12.12.1996 № 7-ФЗ, Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ, Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ, Требования к антитеррористической защищенности, СП 2.4.3648-20, пришел к выводу, что нарушение целостности защитного ограждения по периметру территории МБОУ «СОШ №22 г. Владивостока» является нарушением требований действующего законодательства, касающихся антитеррористической защищенности данного объекта, в связи с чем заявленные требования прокурора подлежат удовлетворению.

Оснований не согласиться с соответствующими выводами суда у судебной коллегии не имеется.

Так, согласно ст. 2 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности является, в том числе, приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу ч. 6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся. Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации (п. 8 ч. 1 ст. 41).

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Пункт 2.2.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28, возлагает на хозяйствующий субъект обязанность оградить по периметру собственную территорию забором и зелеными насаждениями.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает обязательное ограждение образовательных учреждений, что в силу положений Федерального закона «О противодействии терроризму», Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, также является необходимой мерой по предупреждению терроризма.

Пунктом 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесено участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 данного закона в целях решения вопросов муниципального значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

При таком правовом регулировании, оценив представленные в материалы в дела доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ и установив, что территория образовательного учреждения по периметру не имеет надлежащего ограждения, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о возложении на МБОУ «СОШ №22 г. Владивостока» обязанности по установлению ограждения протяженностью 128 м. с северо-западной стороны указанного образовательного учреждения, а на администрацию г. Владивостока - обязанность по финансированию указанных мероприятий.

Данные выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам и основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, согласно которым ограждение территории образовательного учреждения по всему периметру является обязательным в силу закона, а его отсутствие либо нарушение его целостности позволяет посторонним лицам путем свободного доступа несанкционированно проникать на территорию общеобразовательного учреждения и, как следствие, ставит под угрозу безопасность несовершеннолетних, а также персонала образовательного учреждения.

Доводы апелляционной жалобы не содержат доводов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на его обоснованность и законность.

Руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 30.08.2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Владивостока - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи