Решение по делу № 2А-5113/2022 от 28.12.2022 - о признании незаконным заключения об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства в части, о возложении обязанности совершить действия.

Дело № 2а-5113/2022

55RS0007-01-2022-006899-62

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 декабря 2022 года город Омск

Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Покричук О.Г., при секретаре судебного заседания ФИО8, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации ФИО6, действующей в интересах ФИО1, к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Омску, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Омской области о признании незаконным заключения об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства в части, о возложении обязанности совершить действия,

установил:

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации ФИО6, действуя в интересах ФИО1, обратилась в суд с административным иском к УМВД России по г. Омску, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Омской области о признании незаконным заключения об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства в части, о возложении обязанности совершить действия.

В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации поступила жалоба ФИО1 на решение УМВД России по г. Омску и УМВД России по Омской области о признании ФИО1 лицом без гражданства и необходимости урегулирования правового статуса на территории Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ заключением инспектора 7 отделения (по вопросам миграции на территории ЦАО г. Омска) ОВМ УМВД России по г. Омску, согласованным начальником 7 отделения (по вопросам миграции на территории ЦАО г. Омска) ОВМ УМВД России по г. Омску и врио начальника УВМ УМВД России по Омской области, а также утвержденным заместителем начальника УМВД России по Омской области ДД.ММ.ГГГГ (далее - заключение), установлена личность истца ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>. При этом указано, истец не является гражданкой Российской Федерации, а является лицом без гражданства. Истцу рекомендовано обратиться в 7 отделение (по вопросам миграции на территории ЦАО г. Омска) ОВМ УМВД России по г. Омску для дальнейшего урегулирования правового статуса на территории Российской Федерации.

Полагают данное заключение в указанной части незаконным и необоснованным, поскольку предусмотренные законом основания для вывода о том, что истец не является гражданкой Российской Федерации, а является лицом без гражданства, в названном заключении ответчиками не приведено. Настаивают на том, что отсутствие у административного истца паспорта гражданина Российской Федерации не влияет на разрешение вопроса о ее принадлежности к гражданству Российской Федерации, которое она приобрела в силу действующего законодательства по рождению и не утратила ни по одному из возможных оснований.

Ссылаясь на положения Конституции РФ, КАС РФ, Федеральный закон № «О гражданстве Российской Федерации», административный истец просит признать незаконным заключение инспектора 7 отделения (по вопросам миграции на территории ЦАО г. Омска) ОВМ УМВД России по г. Омску, согласованное начальником 7 отделения (по вопросам миграции на территории ЦАО г. Омска) ОВМ УМВД России по г. Омску и врио начальника УВМ УМВД России по Омской области, а также утвержденное заместителем начальника УМВД России по Омской области ДД.ММ.ГГГГ, в части выводов о том, что истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, не является гражданкой Российской Федерации, а является лицом без гражданства, и необходимости обращения в 7 отделение (по вопросам миграции на территории ЦАО г. Омска) ОВМ УМВД России по г. Омску для дальнейшего урегулирования правового статуса на территории Российской Федерации, обязать УМВД России по г. Омску и УМВД России по Омской области принять решение о наличии у ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданства Российской Федерации и выдаче истцу паспорта гражданина Российской Федерации.

В судебном заседании представители Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации ФИО6 участия не принимали. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации ФИО6 о времени и месте рассмотрения дела извещена, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлено. Административный истец ФИО1 участия в судебном заседании не принимала, о времени и месте рассмотрения дела извещена, в представленной телефонограмме просила о рассмотрении дела без ее участия, указала, что она обратилась с самостоятельным заявлением в Первомайский районный суд г. Омска об установлении факта ее проживания на территории Российской Федерации. В случае удовлетворения судом заявления, намерена обращаться в 7 отделение (по вопросам миграции на территории ЦАО г. Омска) ОВМ УМВД России по г. Омску. Ранее при участии в судебном заседании пояснила, что обратилась к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации с целью ускорения процедуры получении паспорта, ей было разъяснено, что после установления ее личности, поскольку она ранее никогда не получала паспорт, она должна еще пройти процедуру подтверждения гражданства. Также указала, что была неверно информирована, о необходимости оформления вида на жительство, как иностранный гражданин или лицо без гражданства.

Представитель административного ответчика УМВД России по г. Омску ФИО9, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований. Поддержал доводы письменных возражений представителя УМВД России по Омской области, в которых указано, что требования административного искового заявления предъявлены преждевременно. До настоящего времени проверка обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо об отсутствии гражданства Российской Федерации у ФИО1, не завершена, факт того, что ФИО1 не является гражданкой Российской Федерации, не установлен. Просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Административные ответчики УМВД России по Омской области, инспектор 7 отделения (по вопросам миграции на территории ЦАО г. Омска) ОВМ УМВД России по г. Омску ФИО10, начальник 7 отделения (по вопросам миграции на территории ЦАО г. Омска) ОВМ УМВД России по г. Омску ФИО11, УВМ УМВД России по Омской области о времени и месте рассмотрения дела извещены, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлено.

Принимая во внимание имеющиеся в деле сведения об извещении лиц, участвующих в деле, отсутствие ходатайств об отложении рассмотрения дела, с учетом мнения лиц, принимавших участие в судебном заседании, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Информация о принятии административного искового заявления к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом на официальном сайте Центрального районного суда г. Омска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, предусмотренном ч. 7 ст. 96 КАС РФ.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, письменные возражения, письменный отзыв на возражения, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ст. 15 КАС РФ суды разрешают административные дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, должностных лиц, а также нормативных правовых актов организаций, которые в установленном порядке наделены полномочиями на принятие таких актов.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, проживает по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 приговором Октябрьского районного суда г. Омска признана виновной в совершении преступления, предусмотренного п. г ч. 2 ст. № УК РФ, назначено наказание в виде 1 года 8 месяцев лишения свободы условно с испытательным сроком 2 года. Возложена дополнительная обязанность не менять постоянного места жительства без уведомления специализированного государственного органа, осуществляющего контроль за поведением условно осужденного; периодически являться на регистрационные отметки; трудоустроиться или встать на учет в центр занятости населения. Кроме того, постановлением Первомайского районного суда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ на осужденную возложена дополнительная обязанность – в течение 1 месяца с момента получения паспорта трудоустроиться или встать в центр занятости по ЦАО г. Омска, отменена обязанность – трудоустроиться или встать на учет в центр занятости населения. Постановлением Первомайского районного суда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ возложена дополнительная обязанность – в течение 2 месяцев с момента вступления постановления в законную силу получить паспорт гражданина Российской Федерации. Постановлением Куйбышевского районного суда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ продлен на один месяц испытательный срок по приговору от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в 7 отделение (по вопросам миграции на территории Центрального АО г. Омска) отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Омску с заявлением об установлении личности в соответствии со ст. 10.1 Федерального закона «О правовом положении иностранного гражданина в Российской Федерации».

Сотрудниками 7 отделения (по вопросам миграции на территории Центрального АО г. Омска) отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Омску заведено дело по установлению личности ФИО1

По результатам установления личности ДД.ММ.ГГГГ вынесено заключение об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в котором указано, что из объяснений ФИО1 установлено, что она родилась на территории РСФСР в <адрес>, о чем свидетельствует копия записи актов № от ДД.ММ.ГГГГ и копия свидетельства о рождении серии № № от ДД.ММ.ГГГГ. В дальнейшем ФИО1 переехала в <адрес>. На основании справки № от ДД.ММ.ГГГГ, она проживала без регистрации с 2013-2018 г.г. в <адрес>. По данным ИЦ УМВД России по Омской области ФИО1 в период с 2014 года по 2020 год неоднократно привлекалась к уголовной ответственности. В 2014 году и 2017 году наказания были условными за совершение преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. № УК РФ. В 2018 году ФИО1 был вынесен приговор, и она отбывала наказание в <адрес> <адрес>. На момент проверки ФИО1 проживала по адресу: <адрес>. По учетам отдела адресно-справочной работы УВМ УМВД России по Омской области сведения о документировании паспортом не имеются. ФИО1 никогда не подавала документы на выдачу ей паспорта РФ и жила без документов на протяжении всего времени. По учетам ГИАЦ МВД России, АС ЦБДУИГ МВД России сведений нет. По данным Государственной дактилоскопической регистрации на дактилоскопическом учете АДИС-Р ИЦ УМВД России по Омской области, представленные даклилоскопические карты, полностью совпадают с отпечатками пальцев на дактилокарте, заполненной на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В ходе проверки личность ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, установлена по совокупности представленных документов, протоколом опознания личности по фотографии, объяснениями свидетелей, данными АДИС-Папилон. По учетам ГИАЦ МВД России, АС ЦБДУИГ МВД России информация в отношении ФИО1 отсутствует. На основании изложенного постановлено: проверку по установлению личности ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> считать законченной. Личность ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения установлена. ФИО1 гражданином Российской Федерации не является, является лицом без гражданства. ФИО1 рекомендовано обратиться в 7 отделение (по вопросам миграции на территории Центрального АО г. Омска) отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Омску для дальнейшего урегулирования правового статуса на территории Российской Федерации.

ФИО1 уведомлена о принятом заключении по ее заявлению.

Полагая данное заключение незаконным в части выводов о том, что истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, не является гражданкой Российской Федерации, а является лицом без гражданства, и необходимости обращения в 7 отделение (по вопросам миграции на территории ЦАО г. Омска) ОВМ УМВД России по г. Омску для дальнейшего урегулирования правового статуса на территории Российской Федерации, нарушающим права административного истца, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации в интересах ФИО1 обратился в суд.

Разрешая заявленные требования, оценивая представленные доказательства в порядке ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 32 Положения об Управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Омской области, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, одной из задач Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Омской области является производство по делам о гражданстве РФ, оформление и выдача основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации.

В соответствии с п. 13 Положения УМВД России по Омской области в рамках полномочий участвует в реализации государственной политики в сфере миграции на территории Омской области, в частности выдаче и замене гражданам Российской Федерации документов, удостоверяющих их личность на территории Российской Федерации, ведет учет выданных, утраченных, похищенных и признанных недействительными паспортов гражданина Российской Федерации.

Полномочия должностных лиц УМВД России по Омской области в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации осуществляются в соответствии с требованиями Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утверждена Инструкция об организации деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органов при рассмотрении заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации и принятии по ним решений.

Выдача, замена и учет паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации», а также Административным регламентом МВД России по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п. 10 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, выдача и замена паспортов производятся Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с п. 11 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в случае отсутствия информации о приобретении гражданства Российской Федерации в информационных системах Министерства иностранных дел Российской Федерации территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации проводит в установленном порядке проверку обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии у лица гражданства Российской Федерации.

В силу п. 18 Административного регламента, государственная услуга предоставляется Министерством внутренних дел Российской Федерации. Непосредственное предоставление государственной услуги осуществляется подразделениями по вопросам миграции. В предоставлении государственной услуги принимают участие многофункциональные центры при наличии соответствующего соглашения о взаимодействии.

В соответствии с п. 28 Административного регламента, в случае если на дату подачи заявления о выдаче (замене) паспорта гражданин является совершеннолетним, и ранее ему паспорт не выдавался, то для установления личности представляются:

Заявление об установлении личности (приложение № 4к Административному регламенту), с указанием информации, которая может быть использована для установления его личности (о месте рождения, местах проживания, учебы, работы, службы и иные сведения) (п. 28.1).Две личные фотографии гражданина, которому устанавливается личность, с соблюдением требований, указанных впункте 36Административного регламента (п. 28.2).

Дополнительно представляются имеющиеся у гражданина личные документы (свидетельство о рождении, выданное компетентным органом иностранного государства, профсоюзный, охотничий билеты, справка, выдаваемая осужденному при освобождении, или справка, выдаваемая подозреваемому и обвиняемому, освобожденному из-под стражи, заграничный паспорт, трудовая книжка (сведения о трудовой деятельности), пенсионное удостоверение, водительское удостоверение и иные документы) (п. 28.3).

Форма заключения об установлении личности регламентирована Приказом МВД Росси от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении форм бланков заявления об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства, справки о приеме заявления об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства к рассмотрению, протокола опроса свидетеля при установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства, протокола опознания иностранного гражданина или лица без гражданства, протокола опознания иностранного гражданина или лица без гражданства по фотографии, заключения об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства», (приложение №).

Применительно к изложенным положениям и установленным обстоятельствам обжалуемое заключение принято уполномоченным должностным лицом с соблюдением установленного порядка и срока его принятия.

Доводы административных истцов фактически сводятся к несогласию с указанием в резолютивной части заключения на то, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, не является гражданкой Российской Федерации, а является лицом без гражданства, и необходимости обращения в 7 отделение (по вопросам миграции на территории ЦАО г. Омска) ОВМ УМВД России по г. Омску для дальнейшего урегулирования правового статуса на территории Российской Федерации, отклоняя которые суд полагает необходимым указать следующее.

Согласно ст. 6 Конституции РФ гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения. Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.

В соответствии с ч. 7 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

Согласно ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О гражданстве Российской Федерации» гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего ССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу настоящего закона (на ДД.ММ.ГГГГ), если в течение одного года после этого не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

Из этого следует, что определение оснований и условий приобретения гражданства Российской Федерации является прерогативой федерального законодателя, а право на приобретение российского гражданства по какому-либо основанию, не носит абсолютного и безусловного характера и подлежит осуществлению в установленном федеральном законом порядке.

При этом проверка по установлению принадлежности к гражданству Российской Федерации регламентируется Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации».

В соответствии с п. 51 Положения, при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа с учетом части седьмой статьи 4 и статьи 42 Федерального закона. При необходимости в ходе проверки могут быть направлены запросы в соответствующие органы по месту выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, или по месту жительства лица, а также в органы исполнительной власти и суд. В данном запросе указываются: сведения о лице, в том числе его место жительства на ДД.ММ.ГГГГ и позднее (страна, город или иной населенный пункт); сведения о предъявленном лицом документе, удостоверяющем его личность (при наличии); основания направления запроса и его содержание.

К запросу прилагаются документы (либо их копии) и материалы, имеющие отношение к делу.

Факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР и (или) РСФСР при необходимости устанавливается на основании законодательных актов Российской Федерации, СССР, РСФСР и других республик, входивших в состав СССР, международных договоров Российской Федерации, СССР и (или) РСФСР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

Срок осуществления проверки не должен превышать два месяца со дня регистрации заявления, указанного в абзаце втором пункта 51 настоящего Положения, либо принятия полномочным органом решения об осуществлении проверки, в том числе по инициативе иного государственного органа (п. 51.1).

Согласно п. 52 Положения, после получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом.

Лицу, у которого подтверждается наличие гражданства Российской Федерации, выдается соответствующий документ.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, с таким заявлением ФИО1 после установления личности не обращалась, что подтвердила в судебном заседании, ссылаясь на то, что образования ни начального среднего, ни специального она не имеет, неоднократно была судима, паспорт гражданина Российской Федерации никогда не получала. Из документов имеет свидетельство о своем рождении (повторное).

При этом с целью проведения проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии, либо отсутствии гражданства Российской Федерации ФИО12 А.И. в 7 отделении (по вопросам миграции на территории Центрального АО г. Омска) отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Омску начата соответствующая проверка. На момент рассмотрения дела проверка обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо об отсутствии гражданства Российской Федерации у ФИО1, не завершена, факт того, что ФИО1 не является гражданкой Российской Федерации, не установлен.

Из пояснений административного истца следует, что в ходе проведения проверки установлено, что согласно свидетельству о рождении ФИО1, местом ее рождения указано: <адрес>. Отец – ФИО2, Мать – ФИО3. В соответствии карточкой формы-1, мать административного истца ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состояла в браке с ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В 2013 году состояла в браке с ФИО5, других браков зарегистрировано не было. Указала, что мать проживает в другом городе, представить документы в подтверждение родства не может, в связи, с чем она намерена обратиться с заявлением об установлении факта проживания на территории Российской Федерации.

Таким образом, правых оснований для удовлетворения требований административного истца, в том числе о возложении на УМВД России по г. Омску и УМВД России по Омской области обязанности принять решение о наличии у ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданства Российской Федерации и выдаче истцу паспорта гражданина Российской Федерации до получения результатов осуществляемой проверки наличия или отсутствия гражданства Российской Федерации, в ходе рассмотрения дела судом не установлено.

Каких-либо иных доводов о нарушениях, допущенных административными ответчиками, а также о нарушении прав административного истца не имеется.

Доказательств возникновения для административного истца негативных последствий, возникших в результате принятия оспариваемого заключения, в том числе указанием на то, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, не является гражданкой Российской Федерации, а является лицом без гражданства, и необходимости обращения в 7 отделение (по вопросам миграции на территории ЦАО г. Омска) ОВМ УМВД России по г. Омску для дальнейшего урегулирования правового статуса на территории Российской Федерациив материалах дела не представлено.

Вопреки доводам административных истцов исключение указанных выводов не повлечет для административного истца принятия административными ответчиками безусловного решения о выдаче истцу паспорта гражданина Российской Федерации, поскольку при установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельствах приведенными положениями предусмотрено проведение проверки наличия или отсутствия гражданства Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации гарантирует право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (статья 46).

Право на обращение в суд в порядке административного судопроизводства с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) указанных органов и должностных лиц предполагает, что нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы заявителя, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности, что установлено ч. 1 ст. 218 КАС РФ.

Статьей 226 КАС РФ установлена необходимость, прежде всего, выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, обязывая его доказать это нарушение (п. 1 ч. 9, ч. 11).

Исходя из буквального толкования п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого действия незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: оспариваемое действие не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Судебная защита нарушенного или оспариваемого права направлена на его восстановление, избранный способ защиты должен соответствовать такому праву и должен быть направлен на его восстановление.

Конституционное право на судебную защиту, установленное статьей 46 Конституции Российской Федерации, во взаимосвязи с другими ее положениями - это не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты путем восстановления нарушенных прав и свобод, которая должна быть обеспечена государством. Иное не согласуется с универсальным во всех видах судопроизводства требованием эффективного восстановления в правах посредством правосудия, отвечающего критериям справедливости, умаляет и ограничивает право на судебную защиту, в рамках осуществления которого возможно обжалование в суд решений и действий (бездействия) любых государственных органов, включая судебные (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-Пи др.).

При этом суд полагает необходимым указать, что в силу прямого указания, содержащегося в ч. 8 ст. 219КАС РФ, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность его восстановления (в том числе по уважительной причине) является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Применительно к изложенному, административные исковые требования Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации ФИО6, действующей в интересах ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Омску, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Омской области о признании незаконнымзаключения инспектора 7 отделения (по вопросам миграции на территории ЦАО г. Омска) ОВМ УМВД России по г. Омску, согласованное начальником 7 отделения (по вопросам миграции на территории ЦАО г. Омска) ОВМ УМВД России по г. Омску и врио начальника УВМ УМВД России по Омской области, а также утвержденное заместителем начальника УМВД России по Омской области ДД.ММ.ГГГГ, в части выводов о том, что истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, не является гражданкой Российской Федерации, а является лицом без гражданства, и необходимости обращения в 7 отделение (по вопросам миграции на территории ЦАО г. Омска) ОВМ УМВД России по г. Омску для дальнейшего урегулирования правового статуса на территории Российской Федерации, обязать УМВД России по г. Омску и УМВД России по Омской области принять решение о наличии у ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданства Российской Федерации и выдаче истцу паспорта гражданина Российской Федерации, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации ФИО6, действующей в интересах ФИО1, к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Омску, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Омской области о признании незаконным заключения инспектора 7 отделения (по вопросам миграции на территории ЦАО г. Омска) ОВМ УМВД России по г. Омску, согласованное начальником 7 отделения (по вопросам миграции на территории ЦАО г. Омска) ОВМ УМВД России по г. Омску и врио начальника УВМ УМВД России по Омской области, а также утвержденное заместителем начальника УМВД России по Омской области ДД.ММ.ГГГГ, в части выводов о том, что истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, не является гражданкой Российской Федерации, а является лицом без гражданства, и необходимости обращения в 7 отделение (по вопросам миграции на территории ЦАО г. Омска) ОВМ УМВД России по г. Омску для дальнейшего урегулирования правового статуса на территории Российской Федерации, обязать УМВД России по г. Омску и УМВД России по Омской области принять решение о наличии у ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданства Российской Федерации и выдаче истцу паспорта гражданина Российской Федерации, отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца со дня вынесения судом решения в окончательной форме через Центральный районный суд г. Омска.

Судья О.Г. Покричук

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.