Решение по делу № 2А-1218/2026 от 19.01.2026 | Ленинский районный суд г. Краснодара (Краснодарский край)

делу №а-1218/2026

УИД 23RS0№-76

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 января 2026 года г. Краснодар

Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Шипуновой М.Н.

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора <адрес> Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к министерству природных ресурсов Краснодарского края о признании незаконными действий (бездействий),

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес> Краснодарского края обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к министерству природных ресурсов Краснодарского края о признании незаконными действий (бездействий).

В обоснование административного иска указал, что приказом Кубанского бассейнового водного управления от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Схема комплексного использования и охраны водных объектов бассейна реки Кубань 171. Согласно п. 2.2 Книги 3 «Целевые показатели» Схемы для <адрес> установлен целевой показатель по изъятию речных наносов равный 3.75 тыс. м3/год. Министерством природных ресурсов Краснодарского края ООО «СБИЛ» выдано решение о предоставлении водного объекта (<адрес>) в пользование в целях проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов поверхностных водных объектов от ДД.ММ.ГГГГ 23-ДД.ММ.ГГГГ.011-Р-РББВ-С-2023-31277/00, срок действия которого с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Так, согласно Решению, общий допустимый объем извлекаемого грунта при проведении работ ООО «СБИЛ» составляет 236 006 тыс. м3 за 3 года или 54,592 тыс. м3/год, что превышает установленный норматив допустимого воздействия в 17 раз. Указанные факты свидетельствует о незаконности выданного Министерством природных ресурсов Краснодарского края, ООО «СБИЛ» решения от ДД.ММ.ГГГГ №-ДД.ММ.ГГГГ.011-Р-РББВ-С-2023-31277/00 о предоставлении водного объекта (<адрес>) в пользование в целях проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ.

В интересах неопределенного круга лиц прокурор <адрес> Краснодарского края просит признать незаконными действия заместителя природных ресурсов Краснодарского края ФИО3, выразившиеся в выдаче решения о предоставлении водного объекта – река Пшеха в пользование от ДД.ММ.ГГГГ №-ДД.ММ.ГГГГ.011-Р-РББВ-С-2023-31277/00, устранить нарушения путем отмены решения о предоставлении водного объекта – река Пшеха в пользование от ДД.ММ.ГГГГ №-ДД.ММ.ГГГГ.011-Р-РББВ-С-2023-31277/00.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Западного административного округа г. Краснодара в порядке поручения ФИО4 в порядке поручения доводы административного иска поддержала и настаивала на удовлетворении.

Представитель административного ответчика министерства природных ресурсов Краснодарского края по доверенности ФИО5 против удовлетворения заявленных требований возражала, указывая, что донный грунт не является общераспространенным полезным ископаемым. И Федеральному агентству водных ресурсов не предоставлена возможность устанавливать нормативы изъятия донного грунта, за исключением изменения водного режима при использовании водных объектов для разведки и добычи полезных ископаемых. Принятое решения является законным и обоснованным, просит в иске отказать.

Представитель Кубанского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в судебное заседание не явился, будучи извещенным о времени и месте его проведения ДД.ММ.ГГГГ заказным почтовым отправлением с идентификатором 80407015096053.

Представитель администрации Апшеронского городского поселения апшеронский район в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен ДД.ММ.ГГГГ судебной повестко2й с почтовым идентификатором 80407015096046.

Представитель заинтересованного лица ООО «СБИН» извещен о времени и месте судебного разбирательства судебной повесткой с почтовым идентификатором 80407015096060. Согласно отчету об отслеживании, отправление адресатом не получено, срок его хранения истек 02.01.2026г.

Информация о дате и времени судебного разбирательства размещена на официальном сайте суда.

В соответствии с пунктом 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, руководствуясь указанными положениями ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как видно из материалов дела, прокуратурой <адрес> в ходе надзорных мероприятий в действиях должностных лиц министерства природных ресурсов Краснодарского края выявлены нарушения требований водного законодательства при выдаче решений о предоставлении водного объекта - река Пшеха в пользование.

В соответствии со ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) донный грунт — это грунт дна водных объектов, извлеченный при проведении в том числе дноуглубительных работ при предотвращении негативного воздействия вод и ликвидации его последствий.

В силу ч. 1 ст. 61 ВК РФ проведение дноуглубительных работ должно осуществляться в соответствии с требованиями водного законодательства, законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 35 ВК РФ поддержание поверхностных подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты (далее НДВ).

Утверждение НДВ на водные объекты осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № регламентирован порядок утверждения НДВ на водные объекты, согласно которому НДВ на водные объекты (допустимого совокупного воздействия всех источников, расположенных в пределах речного бассейна или его части, на водный объект или его часть) разрабатывает Федеральное агентство водных ресурсов с участием Федерального агентства по рыболовству, Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах в соответствии с методическими указаниями по разработке НДВ на водные объекты и утверждает указанные нормативы при наличии положительного включения государственной экологической экспертизы.

Установлено, что Федеральным агентством водных ресурсов ДД.ММ.ГГГГ утверждены нормативы допустимого воздействия (далее - НДВ) на водные объекты бассейна <адрес>, действующие до ДД.ММ.ГГГГ, которыми для <адрес> установлен норматив по изъятию речных наносов НДВрн): допустимый объем перемещения русловых наносов (нерудных материалов) при гидротехнических мероприятиях (берегоукрепление, дноуглубление, спрямление русла, прокладка линейных объектов, вывоз русловых наносов и др.) составляет 3,75 тыс. м3/год.

В соответствии с ч. ч. 1, 4 ст. 33 ВК РФ схемы комплексного использования и охраны водных объектов разрабатываются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, рассматриваются бассейновыми советами и утверждаются для каждого речного бассейна уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и включают в себя систематизированные материалы о состоянии водных объектов и об их использовании и являются основой осуществления водохозяйственных мероприятий в отношении водных объектов, расположенных в границах речных бассейнов.

Как следует из ч. 5 ст. 33 ВК РФ, схемы комплексного использования и охраны водных объектов являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления.

Приказом Кубанского бассейнового водного управления от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Схема комплексного использования и охраны водных объектов бассейна реки Кубань 171 (далее - Схема).

Согласно п. 2.2 Книги 3 «Целевые показатели» Схемы для <адрес> установлен целевой показатель по изъятию речных наносов равный 3,75 тыс. м3/год.

Кроме того, в п. 3.3 Книги 6 «Перечень мероприятий по достижению целевого состояния речного бассейна» Схемы указаны ежегодные объемы требуемой расчистки рек бассейна <адрес>.

В свою очередь, в случае сверхнормативной выборки наносов возникает донная эрозия, которая приводит к разрушению существующих сооружений (мостов, берегоукреплений и др.), а также к изменению береговой линии водных объектов, подмыванию и обрушению берегов.

Установлено, что министерством природных ресурсов Краснодарского края обществу с ограниченной ответственностью «СБИЛ» выдано решение о предоставлении водного объекта (<адрес>) в пользование в целях проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов поверхностных водных объектов от ДД.ММ.ГГГГ №-ДД.ММ.ГГГГ.011-Р-РББВ-С-2023-31277/00, срок действия которого с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Так, согласно Решению, общий допустимый объем извлекаемого грунта при проведении работ ООО «СБИЛ» составляет 236 006 тыс. м3 за 3 года или -54,592 тыс. м3/год, что превышает установленный норматив допустимого воздействия в 17 раз.

В силу п.п. 23, 26 Правил подготовки и принятия решения предоставлении водного объекта в пользование, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № исполнительный орган рассматривает представленные заявителем документы на предмет их соответствия в т.ч. нормативам допустимого воздействия на водные объекты. При этом, несоответствие параметров водопользования установленным нормативам допустимого воздействия на водные объекты является снованием для отказа в выдаче решения о предоставлении водного объекта в пользование, свидетельствует о несоответствии выданного решения для проведения дноуглубительных работ требованиям действующего федерального законодательства работ в области охраны природы и природопользования.

Указанные факты свидетельствует о незаконности выданного Министерством природных ресурсов Краснодарского края, ООО «СБИЛ» решения от ДД.ММ.ГГГГ №-ДД.ММ.ГГГГ.011-Р-РББВ-С-2023-31277/00 о предоставлении водного объекта (<адрес>) в пользование в целях проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ.

Как следует из ч. 5 ст. 33 ВК РФ схемы комплексного использования и охраны водных объектов являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления. В Схемах комплексного использования и охраны водных объектов устанавливаются основные целевые показатели уменьшения негативных последствий наводнений и других видов негативного воздействия вод, перечень мероприятий, направленных на достижение этих показателей; устанавливаются целевые показатели качества воды в водных объектах бассейнов. Целевые показатели разрабатываются для конкретизации основных целей и реализации водохозяйственных и водоохранных мероприятий, мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод.

Приказом Кубанского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема комплексного использования и охраны водных объектов бассейна реки Кубань (далее - СКИОВО), которой в т.ч. установлены основные целевые показатели уменьшения негативных последствий наводнений и других видов негативного воздействия вод, перечень мероприятий, направленных на достижение этих показателей.

Согласно п. 4 Книги 3 к основным целевым показателям последствий негативного воздействия вод является сохранение значений показателей использования и охраны водных объектов на уровне значений, имевших место на момент начала разработки Схемы.

Пунктом 2.2 Книги 3 определено, что бассейн <адрес>не интенсивно используется для разработки карьеров нерудных материалов на пойменных и русловых участках водных объектов. Выемка материалов производится практически на всем протяжении среднего и нижнего течения Кубани, начиная от <адрес> на реке Пшеха.

Существенное нарушение речной экосистемы происходит в годы с низкой водностью.

Добыча строительных материалов из русловых карьеров является одним из самых заметных видов антропогенной нагрузки, которой подвергаются речные русла в течение последних десятилетий. Выемка аллювия в количестве, многократно превышающем естественный сток наносов, отражается на русловом режиме (деформации русла, стоке наносов и гидравлических характеристиках (уровней и уклонов свободной поверхности, скоростей течения).

Целевые показатели по проблеме негативного воздействия вод количественно выражаются в увеличении протяженности построенных и отремонтированных противопаводковых и берегоукрепительных сооружений, увеличении протяженности расчищенных, углубленных и зарегулированных участков русел рек, снижении численности населения, проживающего в зоне негативного воздействия вод, увеличении противопаводковых емкостей для регулирования паводков, выведении из хозяйственного использования части площади затапливаемых территорий, что в целом направлено на снижение вероятных ущербов населению и объектам экономики.

На современном уровне в бассейне реки Кубани наиболее водоемкой отраслью экономики является сельское хозяйство, которое объединяет орошение, рыбное хозяйство и сельхозводоснабжение.

Пунктом 1.5 Приложения 2 Сводная пояснительная записка Схема комплексного использования и охраны водных объектов бассейна реки Кубань № определено, что основная часть кубанской воды, забираемой пределах Карачаево-Черкесской республики, передается и используется в <адрес>.

Из общего объема забора (БСК), из реки Кубани и ее притоков 11 287 млн. м3 - 4 626 млн. м3 забрано для осуществления внутрибассейновых и межбассейновых перебросок стока. При этом учтена переброска стока Зеленчукскими ГЭС из <адрес> в <адрес>, подача воды <адрес> по холостому сбросу Невиномысского канала, подача Белореченской ГЭС из <адрес> в <адрес>, а также забор воды рыбомелиоративными системами Краснодарского края, которые подают воду на опреснение лиманов Азовского моря.

Таким образом, Министерством природных ресурсов Краснодарского края при выдаче ООО «СБИЛ» решения от ДД.ММ.ГГГГ №-ДД.ММ.ГГГГ.011-Р- эББВ-С-2023-31277/00 о предоставлении водного объекта (<адрес>) в пользование в целях проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов поверхностных водных объектов, допущены нарушения требований федерального законодательства в области охраны природы и природопользования.

По указанным фактам прокуратурой района в Министерство ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, в удовлетворении которого отказано со ссылкой, что Методическими указаниями по разработке нормативов допустимого воздействия на водные объекты, утверждёнными приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, не предусмотрено нормативов по изъятию донного грунта.

Доводы министерства суд не может признать состоятельными, поскольку они основаны на неверном толковании закона.

Так, в соответствии с п. 4 Методических указаний по разработке нормативов допустимого воздействия на водные объекты, утверждённых приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Методические рекомендации) нормативы допустимого воздействия на водные объекты разрабатываются и утверждаются по водному объекту или его участку в соответствии с гидрографическим и/или водохозяйственным районированием в целях поддержания поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, в том числе для сведения к минимуму последствий антропогенных воздействий, создающих риск возникновения необратимых негативных изменений в экологической системе водного объекта.

Нормативы допустимого воздействия на водные объекты предназначены для установления безопасных уровней содержания загрязняющих веществ, а также других показателей, характеризующих воздействие на водные объекты, с учетом природно-климатических особенностей водных объектов данного региона и сложившейся в результате хозяйственной деятельности природно-техногенной обстановки.

Действительно в п. 8 Методических рекомендаций отсутствует норматив изъятия речных наносов. Однако, согласно п. 13 Методических рекомендаций в пределах водохозяйственного участка нормируются виды воздействий, при которых в современных условиях или перспективе развития хозяйствования в т.ч. более чем на 5% площади акватории водного объекта наблюдается деградация водного объекта, то есть, ухудшение состава и свойств воды, состояния дна и берегов, видового состава животного и растительного мира водного объекта.

В силу п. 14 Методических рекомендаций состав нормируемых видов воздействия на водные объекты уточняется для конкретного водного объекта и/или водохозяйственного участка с учетом текущего состояния водного объекта, характеристик современного воздействия на водный объект и перспективных планов развития территории.

С учетом изложенного, а также в силу обозначенных в пояснительной записке к НДВ, а также СКИОВО, имеющихся на реке Пшеха проблем, вызванных бесконтрольной выборкой донного грунта, утвержден норматив, ограничивающий его изъятие.

Так, согласно п. 2.2 Книги 3 «Целевые показатели» Схемы для <адрес> установлен целевой показатель по изъятию речных наносов равный 3,75 тыс. м3/год.

Более того, НДВ на реки бассейна <адрес>, утвержденные Приказом Кубанского бассейнового водного управления от ДД.ММ.ГГГГ №, являются действующими, незаконными не признаны, являются обязательными к применению.

В виду вышеперечисленных обстоятельств существует явная опасность нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации, прокуратура <адрес> обратилась в суд с настоящим административным иском.

В соответствии с п. 14 ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) использование водных объектов (водопользование) - использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц.

В силу п. 2 ст. 3 ВК РФ одним из основных принципов водного законодательства является приоритет охраны водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями ст.84 КАС РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленного административного иска, признании решения и действий административного ответчика, выразившиеся в выдаче решения о предоставлении водного объекта - река Пшеха в пользование №-ДД.ММ.ГГГГ.011-РББВ-С-2023- 31277/00 от ДД.ММ.ГГГГ, незаконными и отмены принятого административным ответчиком решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление <адрес> Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к министерству природных ресурсов Краснодарского края о признании незаконными действий (бездействий), удовлетворить.

Признать незаконными действия заместителя природных ресурсов Краснодарского края ФИО3, выразившиеся в выдаче решения о предоставлении водного объекта – река Пшеха в пользование от ДД.ММ.ГГГГ №-ДД.ММ.ГГГГ.011-Р-РББВ-С-2023-31277/00.

Устранить допущенные нарушения путем отмены решения министерства природных ресурсов Краснодарского края о предоставлении водного объекта – река Пшеха в пользование от ДД.ММ.ГГГГ №-ДД.ММ.ГГГГ.011-Р-РББВ-С-2023-31277/00.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ и доведено до сведения лиц, участвующих в деле посредством направления почтовой корреспонденции.

Лица, участвующие в деле, их представители, вправе знакомиться с протоколом и аудиопротоколом судебного заседания, записями на носителях информации.

В течение трех дней со дня подписания протокола стороны вправе подать в суд замечания в письменной форме на протокол и аудиозапись судебного заседания с указанием на допущенные в них неточности и (или) на их неполноту.

Председательствующий: