К делу № 2а-982/2023

УИД 23RS0038-01-2023-001289-60

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Отрадная 11 сентября 2023 года

Отрадненский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего - судьи Новиковой Н.М.,

при секретаре Слухаевой С.В.,

с участием административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Благодарненского сельского поселения Отрадненского района Краснодарского края, И.о. Главы администрации Благодарненского сельского поселения Отрадненского района Краснодарского края ФИО2 о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Благодарненского сельского поселения Отрадненского района Краснодарского края, и.о главы администрации Благодарненского сельского поселения Отрадненского района Краснодарского края о признании незаконным действия (бездействия) исполняющей обязанности главы администрации Благодарненского сельского поселения Отрадненского района ФИО2 в не предоставлении в установленные сроки экземпляра распоряжения от 14.06.2023 №44-р о приеме ФИО1 рабочим по уборке от мусора парковой зоны; о признании незаконным действия (бездействия) и.о. главы администрации Благодарненского сельского поселения Отрадненского района ФИО2 в отказе предоставления работы в соответствии с реабилитационной картой ИПР, справкой МСЭ-2001 № 4300136 с учетом профессиональных навыков; признании незаконным распоряжение № 44-р от 14.06.2023 о приеме ФИО1 на работу для отбывания наказания с внесением изменений в распоряжение № 45-р от 13.06.2023.

Требования обоснованы тем, что решением Отрадненского районного суда по делу №4/10-5/2022 от 25.08.2022 года ФИО1 назначено 80 часов обязательных работ.

Отрадненским ФКУ УИИ УФСИН России по Краснодарскому краю без согласования видов работ и объектов отбывания наказания в отношении ФИО1 в администрацию Благодарненского сельского поселения Отрадненского района Краснодарского края передано направление №23/66/35-1093 от 09.06.2023 года об обязанности приступить к 80 часам обязательных работ до 14.06.2023г.

13 июня 2023 года и.о. главы администрации ФИО2 истцом было сообщено о наличии у него инвалидности, предоставлены копии справки МЭС, карты индивидуальной программы реабилитации, где указаны противопоказания в работе, нагрузках и условиях работы.

14 июня 2023 года ФИО1 было зачитано Распоряжение от 13.06.2023 года №45-р о приеме осужденного ФИО1 на работу для отбывания наказания в виде 80 часов обязательных работ с 14.06.2023 года на безвозмездной основе с выполнением работ по очистке мусора парковой зоны поселка Урупский. В выдаче копии вышеуказанного Распоряжения истцу было отказано. В требовании предоставить перечень трудовых функций, которые истец должен выполнять, в согласовании времени работы с учетом режима питания, самоконтроля глюкозы в крови, проведения инсулинотерапии согласно рекомендациям эндокринолога, ответчиком также было отказано.

Оспариваемое распоряжение ФИО1 было получено по заявлению в Отрадненском ФКУ УИИ УФСИН России по Краснодарскому краю 19.06.2023г.

Считает, что ответчиками нарушены нормы Трудового кодекса, выразившиеся в не предоставлении приказа (распоряжения) о приеме на работу в установленные сроки, изменения трудовых функций без согласия работника, а также не созданы условия труда в соответствии с ИПР.

Вынесенное распоряжение от 14.06.2023 №44-р взамен распоряжения № 45-р от 13.06.2023, приведшее к отмене первого, а также несвоевременное направление в Отрадненском ФКУ УИИ УФСИН России по Краснодарскому краю вместе с докладной о выходе на работу и неисполнении трудовой функции, привело к необоснованному привлечению ФИО1 к дисциплинарной ответственности.

Вынесенное распоряжение от 14.06.2023 №44-р о приеме ФИО1 рабочим по уборке от мусора парковой зоны считает неправомерным, влекущим за собой угрозу жизни и здоровью, что является самоуправством.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание заявленные административные исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, пояснив суду так же, что ФИО2 нарушила его права, поскольку вынесла распоряжение и обязала его подметать парк, тогда как у него имеется заболевание, инвалидность, его заболевание попадает в перечень заболеваний с которыми нельзя заниматься физическим трудом. Он считает,что данное наказание он не может отбывать ни при каких условиях, потому что оно связано с физическим трудом, а ему это противопоказано. Кроме того, сотрудники администрации не давали ему вынесенных распоряжений, чем так же нарушали его права. Просит требования иска удовлетворить в полном объеме.

Представитель административных ответчиков - администрации Благодарненского сельского поселения Отрадненского района, исполняющая обязанности главы администрации Благодарненского сельского поселения Отрадненского района ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом, от ФИО2 поступило заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие и в отсутствие представителя администрации, просила отказать ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления. В свих возражениях указала, что в администрацию Благодарненского сельского поселения из УФСИН по Краснодарскому краю ФКУ УИИ Отрадненского межмуниципального филиала, 13.06.2023 года поступило направление об отбывании ФИО1 наказания, назначенного постановлением Отрадненского районного суда в виде 80 часов обязательных работ.

Во исполнение данного направления, администрацией Благодарненского сельского поселения было выдано предписание, согласно которому, ФИО1 должен был приступить к исполнению наказания до 14.06.2023 года.

Местом отбывания наказания было определено - «парковая зона поселка Урупский с выполнением работ по очистке от мусора данной территории».

При выдаче ФИО1 предписания для прохождения обязательных работ, была учтена информация, поступившая из МБУЗ «Отрадненская ЦРБ» о том, что ФИО1 находится на учете эндокринолога ГБУЗ «Отрадненская ЦРБ» МЗ КК с диагнозом ЕЮ.7, у ФИО1 имеется амбулаторная карта в ЛПУ. ФИО1 оформлялось направление на СМЭ (инвалид детства) 3 группа, инвалидность бессрочно. Относится к категории льготных граждан. Признаков заболеваний препятствующих отбыванию наказания в виде обязательных работ не выявлено, имеются ограничения: противопоказана длительная физическая нагрузка, длительное нахождение на солнце, режим питания самоконтроль глюкозы крови.

Во исполнение Постановления администрации муниципального образования Отрадненский район № 522 от 28.08.2019 г. «Об определении вида обязательных работ и объектов для отбывания наказания», где определено видом обязательных работ для отбывания наказания - работы по наведению санитарного порядка и благоустройству территорий и на основании поступившего направления, учитывая информацию из Отрадненской ЦРБ, руководствуясь Уголовно-исполнительным кодексом Российской федерации от 08.01.1997 № 1-ФЗ (ред. от 29.12.2022) ст.9 п.2, ст. 10 п. 2, ст. 11 п.З, было принято Распоряжение администрации Благодарненского сельского поселения Отрадненского района от 13.06.2023г. № 42-р «О приёме осужденного ФИО1 на работу для отбывания наказания», в котором указано: «Определить местом отбывания наказания парковую зону поселка Урупский с выполнением работ по очистке от мусора данной территории». Администрацией Благодарненского сельского поселения учтены ограничения по медицинским показаниям, и ФИО1 предоставляется место отбывания наказания в виде обязательных работ в шаговой доступности от места его жительства и по удобному для него графику, работа, не требующая тяжелых физических нагрузок, нервно-психических напряжений.

ФИО1 не согласен с данным распоряжением, отказался от подписи в журнале ознакомления осужденных с правилами внутреннего распорядка, правилами техники безопасности и производственной санитарии Благодарненского сельского поселения Отрадненского района, о чем составлен акт. Копия распоряжения с подтверждением о приеме на работу были направлены в уголовно-исполнительную инспекцию 14.06.2023 г.

При этом Гиневскому было разъяснено, что в соответствии ст. 26 п.4 Уголовно-исполнительным кодексом Российской федерации от 08.01.1997 № 1-ФЗ (ред. от 29.12.2022), в случае признания осужденного инвалидом I группы УИИ направляет в суд представление об освобождении его от дальнейшего наказания в виде обязательных работ. То есть, для того, чтобы ФИО1 изменить, отсрочить или определить особый порядок отбывания обязательных работ, он имеет право обратиться в Уголовно-исправительную инспекцию.

Администрацией Благодарненского сельского поселения принято Распоряжение от 14.06.2023 года № 44-р «Об определении перечня работ для отбывания наказания осужденного ФИО1», которым определен перечень работ для отбывания наказания осужденным в соответствии с картой индивидуальной программы реабилитации инвалида ФИО3 и информационного письма ГБУЗ «Отрадненская ЦРБ» от 8 июня 2023 года № 491. Так как 14 июня 2023 года ФИО1 не прибыл для отбывания наказания в виде обязательных работ, то 21 июня комиссионно выехали к ФИО1 на дом для вручения данного распоряжения. От встречи Гиневский отказался. Распоряжение отправлено адресату почтой заказным письмом.

Администрацией Благодарненского сельского поселения направлены письма на имя заместителя начальника УФСИН по Краснодарскому краю ФКУ УИИ Отрадненского межмуниципального филиала с сообщением о том, что осужденный ФИО1 не выходит на обязательные работы.

Обязательной явка в судебное заседание участников процесса судом не признавалась, в связи с чем, исходя из положений ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, выслушав доводы участников процесса, суд приходит к выводу, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция РФ каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 ст. 46).

Согласно ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 9 Кодекса административного судопроизводства РФ законность и справедливость при рассмотрении и разрешении судами административных дел обеспечиваются соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, а также получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд помимо прочего выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, в полном объеме.

Обязанность доказать, что оспариваемым решением нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, в силу частей 1 и 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ лежит на административном истце.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с ч. 1 ст. 25 УИК РФ наказание в виде обязательных работ исполняют уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства осужденных. Вид обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, определяются органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями.

В судебном заседании установлено, что 13.06.2023 г. в администрацию Благодарненского сельского поселения из Отрадненского межмуниципального филиала УФСИН по Краснодарскому краю ФКУ УИИ поступило направление об отбывании ФИО1 наказания в виде 80 часов обязательных работ, назначенного Отрадненским районным судом.

Во исполнение данного направления, администрацией Благодарненского сельского поселения было выдано предписание, согласно которому, ФИО1 должен приступить к исполнению наказания в срок до 14.06.2023 года. Местом отбывания наказания было определено - «парковая зона поселка Урупский с выполнением работ по очистке от мусора данной территории».

14 июня 2023 г. администрацией Благодарненского сельского поселения вынесено распоряжение № 44-р об определении перечня работ для отбывания наказания осужденного ФИО4 Данное распоряжение было вынесено на основании постановления администрации муниципального образования Отрадненский район от 28 августа 2019 года № 522 «Об определении вида обязательных работ и объектов для отбывания наказания», оспариваемого распоряжения администрацией Благодарненского сельского поселения Отрадненского района от 13 июня 2023 года № 42-р, в соответствии с картой индивидуальной программы реабилитации инвалида ФИО3 и информационного письма ГБУЗ «Отрадненская ЦРБ» от 8 июня 2023 года № 491, в котором указано: «Определить местом отбывания наказания парковую зону поселка Урупский с выполнением работ по очистке от мусора данной территории». Администрацией Благодарненского сельского поселения учтены ограничения по медицинским показаниям, и ФИО1 предоставляется место отбывания наказания в виде обязательных работ в шаговой доступности от места его жительства и по удобному для него графику, работа, не требующая тяжелых физических нагрузок, нервно-психических напряжений.

Кроме того вынесенное распоряжение содержит условия выполнения данного вида работ, а именно « с незначительным физическим и умеренным нервно-психическим напряжением, в комфортных санитарно-гигиенических условиях». Кроме того уточнен вид работ: сбор мусора, сухих веток, подметание пешеходных дорожек и детской площадки. Администрация так же корректировала вес поднимаемого и перемещаемого грунта -5-10 кг и время работ – работа в дневное время 4 часа с коррекцией режима на прием пищи, самоконтроля глюкозы крови, проведение инсулинотерапии согласно рекомендаций эндокринолога, т.е. в соответствии с состоянием здоровья осужденного лица.

В соответствии со ст. 26 УИК РФ, осужденные к обязательным работам обязаны соблюдать правила внутреннего распорядка организаций, в которых они отбывают обязательные работы, добросовестно относиться к труду; работать на определяемых для них объектах и отработать установленный судом срок обязательных работ; ставить в известность уголовно-исполнительную инспекцию об изменении места жительства, а также являться по ее вызову. В случаях тяжелой болезни осужденного, препятствующей отбыванию наказания либо признания его инвалидом первой группы, осужденный вправе обратиться в суд с ходатайством об освобождении его от дальнейшего отбывания наказания.

Согласно ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Доводы административного истца, изложенные в ходе судебного разбирательства, о том, что нарушены нормы Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 08.12.2020) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", полностью проигнорированы характеристика показаний труда, указанные в реабилитационной карте ИПР ФИО1, не нашли своего подтверждения, в связи с чем они не являются основанием для отмены обжалуемого распоряжения.

Оценив доказательства по делу в их совокупности, принимая во внимание установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, суд приходит к выводу, что обжалуемое распоряжение от 14.06.2023 №44-р о приеме ФИО1 рабочим по уборке от мусора парковой зоны является законным и обоснованным, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 84 суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Благодарненского сельского поселения Отрадненского района Краснодарского края, и.о главы администрайии Благодарненского сельского поселения Отрадненского района Краснодарского края ФИО2 о признании незаконными решений, действий (бездействия) орган, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, - отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Отрадненский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 18.09.2023г.

Судья Н.М. Новикова