Дело № 2а-2924/2022 -КОПИЯ-

УИД 03RS0013-01-2022-001615-18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 декабря 2022 года г. Нефтекамск РБ

Нефтекамский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Шахмуратова Р.И.,

при секретаре судебного заседания Максютовой Д.Д.,

с участием административного истца ФИО1,

административного ответчика и представителя административного ответчика Управления Росреестра по РБ - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан, Межмуниципальному отделу по Калтасинскому, Краснокамскому районам, г. Нефтекамск и г. Агидель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан, заместителю начальника межмуниципального отдела по Калтасинскому, Краснокамскому районам, г. Нефтекамск и г. Агидель Управления Росреестра по Республике Башкортостан о признании незаконным решение Управления Росреестра по Республике Башкортостан, выраженное в уведомлении об отказе государственного кадастрового учета от 23 марта 2022 г. № №

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по республике Башкортостан, Межмуниципальному отделу по Калтасинскому, Краснокамскому районам, г. Нефтекамск и г. Агидель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан о признании незаконным решение Управления Росреестра по Республике Башкортостан, выраженное в уведомлении об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета от 23 марта 2022 г. № №.

В обоснование иска указано, что ФИО1 В Э. является собственником земельного участка площадью 614 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес> вид разрешенного использования «объекты придорожного сервиса». В 2018 году по договору купли-продажи ФИО1 приобрела жилой дом и земельный участок площадью 1432 кв.м. (вид разрешенного использования: для размещения и обслуживания индивидуального жилого дома), по адресу: <адрес>. Поскольку приобретенный дом находился в ветхом состоянии, он был снесен и снят с кадастрового учета. При получении разрешения на строительство нового дома, выяснилось, что указанный земельный участок находится в двух территориальных зонах, часть участка в зоне «Ж-2», другая часть в зоне «У». ФИО1 предоставила в УФСГРКиК по РБ межевой план, согласно которому земельный участок должен был быть поделен на 3 части: два участка с разрешенным использованием «Блокированная жилая застройка», а третий - «ИЖС». В итоге третий участок площадью 614 кв.м. с кадастровым номером № по устной рекомендации регистратора ФИО3 был поставлен на кадастровый учет с видом разрешенного использования «объекты придорожного сервиса». Участку присвоен адрес: <адрес> <адрес> <адрес> 29 марта 2019 г. были внесены изменения в Генеральный план г. Нефтекамска, в результате чего земельный участок по <адрес>, стал относиться к территориальной зоне «Ж-4» - зона застройки индивидуальными домами. Правилами землепользования и застройки городского округа г. Нефтекамск РБ предусмотрено, что жилая зона - «Ж-4» - зона застройки индивидуальными жилыми домами 1-3-х этажными с личным подсобным хозяйством, требующим организации санитарно-защитных зон индивидуальными жилыми домами и блокированными жилыми домами не более 2 блоков или квартир в зоне действия ограничений. Также установлены «Предельные размеры земельных участков и капитального строительства» минимальный размер земельного участка для зоны «Ж-4» - 0,08 га, максимальный - 0,15 га. Поскольку основной целью приобретения земельного участка является именно строительство жилого дома, то в 2021 году ФИО1 обратилась в администрацию ГО г. Нефтекамск с заявлением о проведении публичных общественных слушаний по изменению разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства» и за разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства. По итогам публичных общественных слушаний вынесено постановление Администрации ГО г. Нефтекамск от 18 мая 2021 г. № «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства» и постановление Администрации ГО г. Нефтекамск от 18 мая 2021 г. № о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «для индивидуального жилищного строительства». В декабре 2021 г. ФИО1 со всеми разрешающими документами обратилась к ответчику с заявлением для осуществления государственного кадастрового учета в связи с изменением характеристики объекта недвижимости: вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «объекты придорожного сервиса» на «для индивидуального жилищного строительства». 23 марта 2022 г. ответчиком вынесено уведомление об отказе государственного кадастрового учета. В обоснование отказа указано, что размер спорного земельного участка меньше установленного в ГО г. Нефтекамск предельного размера земельного участка для зоны «Ж-4» не менее 0,08 га. Считает, что отказ ответчика в государственном кадастровом учете существенно нарушает права и законные интересы истца, поскольку создает препятствие в реализации права на благоприятные условия жизнедеятельности, и пользовании земельным участком, является незаконным и необоснованным.

Просит признать незаконным уведомление № № от 23 марта 2022 г., вынесенное ФСГРКиК Межмуниципального отдела по Калтасинскому, Краснокамскому районам, г. Нефтекамск и г. Агидель Управления Росреестра по РБ об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета, обязать ФСГРКиК Межмуниципальный отдел по Калтасинскому, Краснокамскому районам, г. Нефтекамск и г. Агидель Управления Росреестра осуществить государственный кадастровый учет земельного участка площадью 614 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, изменить характеристики объекта недвижимости: вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «объекты придорожного сервиса» на «для индивидуального жилищного строительства».

В ходе судебного заседания административный истец ФИО1 исковые требования поддержала и просила их удовлетворить в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении., при этом добавила, что заключение комиссии по проведению публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности, а именно одобрение проекта предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования «для индивидуального жилищного строительства» земельного участка с кадастровым номером № и объектов капитального строительства по адресу: РБ, <адрес>, <адрес>, земельный участок 4Б и постановление главы администрации о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства соответствует требованиям статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации и отдельный отказ от отклонении параметров земельного участка не дается, в связи с чем отказ административных ответчиков считает незаконным.

Административный ответчик и представитель административного ответчика Управления Росреестра по РБ - ФИО2 суду пояснила, что с исковыми требованиями истца они не согласны, в их удовлетворении просит отказать, так как решение ими принято в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации. Участок административного истца чуть больше 6 соток, то есть менее 8 соток, установленного в ГО г. Нефтекамск предельного размера земельного участка для зоны «Ж-4». При этом указала, что отклонение от предельных параметров разрешенного строительства было разрешено только в отношении объектов капитального строительства. Считает, что правила землепользования вправе изменить только органы местного самоуправления, однако данного решения им представлено не было.

Другие участники дела на судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании части 4 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее по тексту Федеральный закон № 218-ФЗ) государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Согласно статье 27 Федерального закона № 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Из материалов дела следует, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью 614 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, земельный участок 4Б, категория земли - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - объекты придорожного сервиса.

Земельный участок ФИО1 приобрела на основании договора купли-продажи от 27 декабря 2018 г. № б/н.

На указанном земельном участке каких-либо объектов недвижимости не имеется, что было подтверждено административным истцом в ходе судебного заседания, доказательств об обратном суду не представлено.

Согласно Выписки из градостроительного регламента № от 04 декабря 2020 г. земельный участок с кадастровым номером №, расположенный в городском округе <адрес>, <адрес>, земельный участок 4Б, относится к территориальной зоне: «Ж-4» - зона застройки индивидуальными жилыми домами 1-3-х этажными с личным подсобным хозяйством, требующим организации санитарно-защитных зон индивидуальными жилыми домами и блокированными жилыми домами не более 2 блоков или квартир в зоне действия ограничений, согласно Правилам землепользования и застройки в городском округе г. Нефтекамск РБ раздела III, гл. 18, п. 18.1, утвержденным решением Совета городского округа г. Нефтекамск РБ от 25 июля 2013 г. № 3-15/-6 (с изм. и доп. в решение Совета от 24 ноября 2020 г. № 5-04/03).

Предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства в территориальной зоне «Ж-4» составляют: мин. площадь земельного участка - 0,08 га, макс. площадь земельного участка 0,15 га, что также следует из вышеуказанной Выписке из градостроительного регламента № от 04 декабря 2020 г.

ФИО1 обратилась с заявлением к ответчику о государственном кадастровом учете в связи с изменением характеристики объекта недвижимости: вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «объекты придорожного сервиса» на «для индивидуального жилищного строительства».

Уведомлением от 23 марта 2022 г. № № ФСГРКиК Межмуниципального отдела по Калтасинскому, Краснокамскому районам, городу Нефтекамск и Агидель Управления Росреестра по РБ отказано в осуществлении государственного кадастрового учета изменений вида использования земельного участка на «для индивидуального жилищного строительства». Основанием для принятия такого решения явилось несоответствие площади земельного участка (площадь земельного участка 613 кв.м.) минимальному размеру, установленному градостроительным регламентом 0,08 га.

Статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплено, что правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, а под территориальными зонами - зоны, для которых правилами землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

На основании пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В отношении земельных участков в зависимости от их целевого назначения и разрешенного использования устанавливаются их предельные минимальные и максимальные размеры.

Согласно пункту 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В силу статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, одними из принципов функционирования правовых механизмов и норм градостроительного законодательства являются обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности и обеспечение участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия.

Статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

На основании статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2); изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (пункт 3).

Из систематического анализа положений пункта 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, подпункта 9 статьи 1 и статей 37 и 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, установленные в градостроительном регламенте, должны соотноситься с видами разрешенного использования земельных участков, поскольку виды разрешенного использования являются, по сути, видами деятельности, осуществлять которую возможно при обязательном соблюдении требований, установленных градостроительным регламентом.

При этом следует учитывать положения статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которым правообладатели земельных участков, имеющих размеры меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков, вправе обратиться за разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Получение разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства возможно при соблюдении требований технических регламентов и ряда процедур, включая рассмотрение этого вопроса на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Таким образом, изменение вида разрешенного использования в целях осуществления строительства, реконструкции либо иного использования земельного участка возможно в том случае, если планируемая деятельность не приведет к нарушению градостроительного регламента в части установленных в нем предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков, предельных параметров разрешенного строительства.

При указанных обстоятельствах, вид разрешенного использования земельного участка не может быть изменен в случае, если для запрашиваемого вида разрешенного использования градостроительным регламентом, правилами землепользования и застройки установлены предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры, не позволяющие осуществлять деятельность в соответствии с таким видом разрешенного использования (пункт 9 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14 ноября 2018 г.)).

Данные обстоятельства свидетельствуют о несоответствии спорного земельного участка предельным (минимальным) размерам земельного участка, установленного градостроительным регламентом ГО г. Нефтекамск РБ, что в соответствии с приведенными выше требованиями нормативных правовых актов исключает возможность изменения вида разрешенного использования указанного земельного участка.

Ссылка административного истца на постановления главы администрации ГО г. Нефтекамск № от 18 мая 2021 г. о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «для индивидуального жилищного строительства» спорного земельного участка является не состоятельной, так как в данном случае изменение вида использования земельного участка с кадастровым номером 02:66:010604:1043 приведет к нарушению градостроительного регламента в части установленных в нем предельных (минимальных) размеров земельных участков, что является в данном случае недопустимым. При этом постановлением главы администрации ГО г. Нефтекамск РБ № от 18 мая 2021 г. предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства только в отношении объектов капитального строительства, расположенных на спорном земельном участке.

Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № первоначально «объекты придорожного сервиса» с последующим изменением на «для индивидуального жилищного строительства» определен в нарушении действующего законодательства ошибочно, так как указанный земельный участок не имеет площадь для земельного участка в зоне «для индивидуального жилищного строительства».

Довод административного истца о том, что статья 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает возможность и порядок отклонения от предельных параметров земельного участка основан на неправильном толковании действующего законодательства.

Согласно части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальные зоны, правила землепользования и застройки, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

Поскольку площадь земельного участка с кадастровым номером № не соответствует предельным размерам земельных участков и предельных параметров разрешенного строительства в территориальной зоне «Ж-4», то предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства» не представляется возможным. При этом ФИО1, имея намерение разрешить вопрос о получении разрешения на изменение вида использования земельного участка, не лишена возможности в порядке, установленном пунктом 5 части 3 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации, реализовать право на подачу предложений о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа г. Нефтекамск РБ.

При изложенных обстоятельствах не имеется совокупности условий, предусмотренных положениями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания оспариваемого решения должностного лица незаконным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан, Межмуниципальному отделу по Калтасинскому, Краснокамскому районам, г. Нефтекамск и г. Агидель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан, заместителю начальника межмуниципального отдела по Калтасинскому, Краснокамскому районам, г. Нефтекамск и г. Агидель Управления Росреестра по Республике Башкортостан о признании незаконным решение Управления Росреестра по Республике Башкортостан, выраженное в уведомлении об отказе государственного кадастрового учета от 23 марта 2022 г. № №, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Нефтекамский городской суд РБ в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 19 декабря 2022 г.

Председательствующий Р.И. Шахмуратов

Копия верна.

Судья Р.И. Шахмуратов