Судья 1 инстанции Мицкевич А.О. УИД 38RS0023-01-2023-000803-95
Судья-докладчик Жильцова Н.Н. № 33а-7732/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
13 сентября 2023 г. г. Иркутск
Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Жильцовой Н.Н.,
судей Слепнева П.И., Шуняевой Н.А.,
при секретаре Андриевской А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-853/2023 по административному исковому заявлению Тулунского межрайонного прокурора в защиту жилищных прав ФИО1, ФИО2, ФИО3 к муниципальному учреждению «Администрация городского округа муниципального образования – «город Тулун» о признании постановления незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения
по апелляционной жалобе муниципального образования «Администрация городского округа муниципального образования – «город Тулун» на решение Тулунского городского суда Иркутской области от 30 мая 2023 г.
установила:
в обоснование заявленных требований указано, что по результатам обследования межведомственной комиссией администрацией г. Тулуна многоквартирный дом по адресу: <адрес изъят>, признан аварийным и подлежащими сносу, о чем вынесено постановление и.о. мэра городского округа № 3204 от 20 октября 2020 г. «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу». При этом срок для расселения жильцов в указанном муниципальном акте не предусмотрен. Тулунским межрайонным прокурором в рамках рассмотрения обращений ФИО1, ФИО2, Славной Н.С. 5 марта 2021 г. в адрес администрации г. Тулуна внесено представление № 07-17-2021/431 об устранении нарушений закона, выразившихся отсутствии в постановлении от 20 октября 2020 г. сведений о возможности дальнейшего использования жилого помещения указанными гражданами и сроках отселения физических лиц. По итогам рассмотрения представления администрацией направлен ответ, что она не наделена полномочиями устанавливать сроки отселения физических лиц в связи с предоставлением помещений взамен утраченных, данными полномочиями наделено министерство строительства, дорожного хозяйства Иркутской области. В результате признания в части указанного постановления недействующим, имеется недостаточная правовая урегулированность правоотношений, которая повлечет за собой нарушение прав, свобод и законных интересов граждан, подлежащих отселению, в связи с чем возникает необходимость принять постановление в части установления сроков переселения граждан из жилого помещения по адресу: <адрес изъят>.
Просили признать незаконным постановление администрации муниципального образования «город Тулун» № 3204 от 20 октября 2020 г. в части отсутствия сроков расселения и сноса многоквартирного дома по адресу: <адрес изъят>; обязать муниципальное учреждение «Администрация городского округа муниципального образования - «город Тулун» в течение месяца со дня вступления решения в законную силу установить разумный срок отселения жильцов многоквартирного дома по адресу: <адрес изъят>.
Решением Тулунского городского суда Иркутской области от 30 мая 2023 г. административные исковые требования удовлетворены частично. Суд, признав установленный срок отселения до 31 декабря 2030 г. неразумным, обязал муниципальное учреждение «Администрация городского округа муниципального образования - «город Тулун» в течение месяца со дня вступления решения в законную силу установить разумный срок отселения жильцов многоквартирного дома по адресу: <адрес изъят>.
В удовлетворении требований о признании незаконным постановления администрации муниципального образования «город Тулун» № 3204 от 20 октября 2020 г. в части отсутствия сроков расселения и сноса многоквартирного дома по адресу: ул. Королева, д. 36, г. Тулун – отказал.
В апелляционной жалобе муниципальное учреждение «Администрация городского округа муниципального образования – «город Тулун» (далее также МУ «Администрация г. Тулуна») просит решение отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В доводах указывает на нарушение судом норм материального права, несогласие с выводами суда. Спорный многоквартирный дом включен в перечень многоквартирных и индивидуальных жилых домов, являющимся приложением к Программе Иркутской области «Доступное жильё» на 2019-2025 годы, утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 31 октября 2018 г. № 780-пп. В рамках этой программы реализуется подпрограмма «Поддержка и модернизация коммунальной и инженерной инфраструктуры Иркутской области» на 2020-2023 годы, ответственным исполнителем которой является министерство строительства Иркутской области. Постановлением правительства Иркутской области от 17 июля 2020 г. № 594-пп утверждено Положение о порядке и условиях предоставления жилых помещений из государственного жилищного фонда Иркутской области гражданам, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания или располагаются в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу, в целях развития инфраструктуры Иркутской области. Пунктом 15 этого Положения предусмотрено, что в целях предоставления жилого помещения граждане в срок до 1 июля 2021 г. обращаются в ОГКУ «(данные изъяты)» с заявлением о предоставлении жилого помещения. От административных истцов в срок до 1 июля 2021 г. такого заявления не поступало, в связи с чем, реализация их права на предоставление жилого помещения в рамках подпрограммы, реализуемой в 2020-2023 годах, осуществлена быть не может. К полномочиям органов местного самоуправления относится лишь обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями. В настоящее время в рамках действующих программ расселяются только многоквартирные дома, признанные аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации до 1 января 2017 г. Индивидуальные жилые дома и жилые дома блокированной застройки за счет бюджетных средств в рамках действующих программ не расселяются. В связи с тем, что расселение принадлежащем административным истцам квартиры в рамках действующих в настоящее время программ невозможно, 25 апреля 2023 г. МУ «Администрация г. Тулуна» вынесено постановление о внесении дополнений в постановление от 20 октября 2020 г. № 3204, которое дополнено пунктом 1.1, устанавливающим срок отселения спорного многоквартирного дома до 31 декабря 2030 г., а также пунктом 1.2, которым установлен срок сноса этого же дома до 31 декабря 2031 г. Установление более ранних сроков никаким образом не повлияло бы на права административных истцов, поскольку расселение жилого помещения за счет государственной поддержки в настоящее время невозможно, в связи с этим требования административного иска исполнены в добровольном порядке. На учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях административные истцы не состоят. Кроме того, ими пропущен установленный ст. 219 КАС РФ срок на обращение в суд, так как постановление о признании дома аварийным и подлежащим сносу принято 20 октября 2020 г., а административный иск подан в суд лишь 5 апреля 2023 г. В резолютивной части решения суда не указано, какой именно срок будет являться разумным, что влечет затруднения при исполнении решения.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу Тулунский межрайонный прокурор, административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО2 – ФИО4 просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Руководствуясь частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела.
Заслушав доклад судьи, пояснения представителя административного истца Тулунского межрайонного прокурора - Нарижняк О.Н., полагавшей жалобу не подлежащей удовлетворению, проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого судебного акта, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения суда, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, не находит.
Согласно части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии с частью 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, наделенного отдельными публичными полномочиями, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя. При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.
Судом установлено, что ФИО1, ФИО2, ФИО3 являются сособственниками в общей долевой собственности по 1/3 доли в праве на жилое помещение по адресу: <адрес изъят>
Постановлением МУ «Администрация города Тулуна» от 20 октября 2020 г. № 3204 многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес изъят>, признан аварийным и подлежащим сносу.
1 февраля 2021 г. ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в Управление ФАС по Иркутской области с заявлением, в котором указали на нарушение их жилищных прав МУ «Администрация города Тулуна», в том числе об отсутствии в постановлении МУ «Администрация города Тулуна» от 20 октября 2020 г. № 3204 сроков отселения из признанного аварийным многоквартирного дома. Указанное заявление было направлено Тулунскому межрайонному прокурору для рассмотрения в пределах полномочий.
5 марта 2021 г. Тулунским межрайонным прокурором в адрес мэра городского округа муниципального образования «город Тулун» направлено представление об устранении нарушений закона, выявленных в ходе рассмотрения обращения ФИО1, ФИО2, Славной Н.С., а именно в связи с отсутствием указания в постановлении на срок отселения физических лиц из признанного аварийным многоквартирного дома.
По итогам рассмотрения представления, МУ «администрация г. Тулуна» 28 октября 2021 г. направило прокурору ответ, согласно которому
31 января 2020 г. ФИО2 обратилась с заявлением в администрацию городского округа на предмет обследования спорного многоквартирного дома по факту пригодности или непригодности для проживания. Дом был обследован специализированной организацией ООО ПЭК «(данные изъяты)», 16 октября 2020 г. вынесено заключение № 4467 с выводом: многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу, повреждения в результате воздействия грунтовых вод. Постановлением МУ «администрация города Тулуна» от 20 октября 2020 г. № 3204 многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес изъят>, признан аварийным и подлежащим сносу. Многоквартирный дом включен в перечень многоквартирных и индивидуальных жилых домов, указанных в подпрограмме «Поддержка и модернизация коммунальной и инженерной инфраструктуры Иркутской области» на 2020-2024 годы (подтопление грунтовыми водами) государственной программы Иркутской области «Доступное жилье» на 2019-2024 годы, утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 30 октября 2020 г. № 887-пп. Таким образом, МУ «администрация города Тулуна» не наделена полномочиями установления сроков отселения физических лиц в связи с предоставлением жилых помещений взамен утраченных, поскольку данной функцией наделено Министерство строительства, дорожного хозяйства Иркутской области.
9 сентября 2022 г. административный истец ФИО1 обратился в прокуратуру Иркутской области с жалобой, в которой указал, что МУ «Администрация города Тулуна» не установила срок отселения из признанного аварийным многоквартирного дома по адресу: <адрес изъят>. Указанная жалоба была направлена Тулунскому межрайонному прокурору для личного рассмотрения обращения ФИО1 по вопросу исполнения принятых прокуратурой мер.
3 октября 2022 г. Тулунским межрайонным прокурором в адрес МУ «Администрация города Тулуна» направлено требование о предоставлении информации и документов по факту признания многоквартирного дома по адресу: <адрес изъят>, аварийным и подлежащим сносу, а также об отсутствии сроков отселения в правовом акте.
7 октября 2022 г. председателем Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа прокурору направлен ответ, согласно которому представление от 5 марта 2021 г. было рассмотрено в присутствии помощника прокурора, направлен ответ от 28 октября 2021 г. Требований о возврате к рассмотрению указанного представления в адрес администрации города Тулуна не поступало. Многоквартирный дом по адресу: <адрес изъят>, включен в перечень многоквартирных и индивидуальных жилых домов, указанных в подпрограмме «Поддержка и модернизация коммунальной и инженерной инфраструктуры Иркутской области» на 2020 – 2024 годы (подтопление грунтовыми водами) государственной программы Иркутской области «Доступное жилье» на 2019-2024 годы, утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 30 октября 2020 г. № 887-пп. В соответствии с Положением о порядке и условиях предоставления жилых помещений из государственного жилищного фонда Иркутской области гражданам, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания и располагаются в многоквартирных домах, признанными аварийными и подлежащими сносу, в целях развития инфраструктуры Иркутской области, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 17 июля 2020 г. № 594-пп уполномоченным органом государственной власти Иркутской области является министерство строительства Иркутской области, осуществляющее соответствующее полномочия через подведомственное ему ОГКУ «(данные изъяты)». В связи с чем МУ «Администрация города Тулуна» не наделена полномочиями в части установления сроков отселения физических лиц по вышеуказанной программе, в связи с предоставлением жилых помещений взамен утраченных из государственного жилищного фонда Иркутской области. По информации, имеющейся в администрации города Тулуна, от собственников жилого помещения по адресу: <адрес изъят>, заявления о предоставлении жилого помещения взамен утраченного в ОГКУ «(данные изъяты)» не поступало.
25 апреля 2023 г. МУ «Администрация города Тулуна» принято постановление № 528 «О внесении дополнений в постановление Администрации городского округа муниципального образования «город Тулун» от 20 октября 2020 г. № 3204 «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», которым установлен срок отселения физических и юридических лиц из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес изъят>, до 31 декабря 2030 г.
Рассматривая дело и удовлетворяя административный иск в части, суд первой инстанции исходил из того, что указанный многоквартирный жилой дом не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям в части обеспечения безопасности, техническое состояние его несущих конструкций аварийное, а степень их разрушения не позволяет обеспечить безопасность жизни и здоровья жильцов и третьих лиц, поскольку имеется реальная угроза их самопроизвольного разрушения, следовательно, установленный административным ответчиком срок для отселения жильцов до 31 декабря 2030 года не отвечает требованиям разумности. При этом, определение срока отселения физических и юридических лиц из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления
Судебная коллегия выводы, изложенные в решении, находит верными.
В силу части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность.
К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу пунктов 8 и 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.
Жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, регулируются статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 названной статьи.
Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение).
В соответствии с пунктом 7 Положения признание помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в Положении требованиям.
По результатам работы комиссия принимает одно из решений, приведенных в пункте 47 Положения.
Согласно пункту 49 Положения, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайных ситуаций, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем 7 пункта 7 названного Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Как разъяснено в пункте 22 постановления Пленум Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для направления органом, принявшим такое решение к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийным дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.
Таким образом, конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности.
Согласно представленному в деле административным истцом ФИО1 техническому отчету по обследованию состояния строительных конструкций одной из квартир двухквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес изъят>, составленного по заказу ФИО2 ООО «Научно-производственное отделение исследований строительных материалов», утвержденного директором Общества 27 марта 2020 г., по результатам обследования составлена оценка технического состояния строительных конструкций и инженерных сетей здания, в соответствии с СП 13-102-2003, категория технического состояния квартиры на момент проведения обследования оценивается как недопустимое. По совокупности факторов, установленных в процессе обследования дома, а именно: средний износ дома составляет 80,87%. Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями (физический износ несущих конструкций, а именно фундамента составляет 85%) эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций; год постройки 1987. Срок службы таких домов составляет 30 лет. Со дня ввода дома в эксплуатацию прошло 33 года, что превышает нормативный срок службы на 3 года. В данный момент дом не эксплуатируется; наружная отделка стен из кирпича имеет трещины и расхождение кладки на величину до 40 мм; фундаментные блоки имеют трещины с раскрытием до 8 мм., что превышает предельно допустимое значение в 26,7 раз в соответствии с СП 63.13330.2018 п.8.2.6; влажность фундамента превышает предельно допустимое значение в 2,3 раза, что не соответствует требованиям СП 23-101-2004 и ведет к промерзанию конструкций; жилой дом, расположенный на территории, подвергшейся затапливанию паводковыми водами, признается непригодным для проживания.
Также предоставлено заключение по результатам обследования технического состояния объекта: многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, составленное и утвержденное 7 сентября 2020 г. генеральным директором ООО «Проектно-Экспертная Компания «(данные изъяты)», на основании муниципального контракта с МУ «Администрация города Тулуна». Согласно указанному заключению по результатам обследования здания на основании анализа полученных данных установлено следующее: 1) техническое состояние жилого дома в целом оценено как аварийное; 2) несущие и ограждающие конструкции здания не соответствуют требованиям нормативно-технической документации в строительстве. Состояние отдельных конструкций оценено следующим образом: - фундаменты находятся в аварийном состоянии. Физический износ фундаментов составляет 90%; - стены здания находятся в ограниченно-работоспособном состоянии. Физический износ составляет 60%; - конструкции пола здания находится в ограниченно-работоспособном состоянии. Физический износ составляет 60%; - покрытие здания находится в ограниченно-работоспособном состоянии. Физический износ составляет 60%; - кровля здания находится в ограниченно-работоспособном состоянии. Физический износ составляет 60%; 3) по результатам теплотехнического расчета ограждающих конструкций стен не соответствует требуемому расчетному сопротивлению теплопередачи и создает угрозу жизни и здоровью граждан; 4) влажность древесины строительных конструкций стен не соответствует требованиям, предъявляемым к конструкциям данного типа; 5) в процессе дальнейшей эксплуатации необходимо рассмотреть возможность полного демонтажа жилого дома ввиду экономической нецелесообразности капитального ремонта. Указанное заключение содержит выводы по результатам обследования здания: в процессе проведения технического обследования состояния строительных и конструктивных элементов многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, были выявлены дефекты и повреждения, оказывающие значительное влияние на техническое состояние отдельных конструкций издания в целом. Наличие указанных дефектов конструкций, находящихся в аварийном состоянии, свидетельствует о невозможности дальнейшей безопасной (безаварийной) эксплуатации жилого дома. Наружные ограждающие конструкции не соответствуют современным требованиями энергосбережения. С учетом значительного физического износа жилого дома (73,7%) и аварийного состояния несущих и ограждающих конструкций, основываясь на ГОСТ Р 53778-2010 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», при рассмотрении вопроса о пригодности жилого дома для дальнейшего проживания, рекомендуется признать его аварийным и подлежащим сносу. Принимая во внимание состояние (износ) основных несущих конструкций, пострадавших от негативных последствий чрезвычайной ситуации (повышение уровня грунтовых вод, вызванное наводнением в 2019 году), проведение капитального ремонта нецелесообразно. Многоквартирный дом подлежит выводу из эксплуатации (сносу) с последующим демонтажем строительных конструкций.
Указанные выводы как в техническом отчете, так и в заключении по результатам обследования технического состояния объекта: многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес изъят>, представитель административного ответчика в судебном заседании не оспаривала, сообщила, что они им известны, более того, в том числе и на их основании было принято решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.
Таким образом, состояние спорного многоквартирного жилого дома представляет опасность для жизни и здоровья проживающих в нем людей и третьих лиц по причине его аварийного состояния.
При этом, решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений, направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище.
Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 25 мая 2017 г. № 1006-О в качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также (данные изъяты) каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4). Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснению, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Как установлено судом, многоквартирный дом по адресу: <адрес изъят>, включен в реестр аварийных домов, о чем представлена соответствующая выписка № 105430, с указанием даты признания дома аварийным 20 октября 2020 г. и плановой даты окончания расселения 20 октября 2024 г., многоквартирный дом включен в реестр 18 ноября 2020 г.
Кроме того, указанный дом включен в перечень многоквартирных и индивидуальных жилых домов, указанных в подпрограмме «Поддержка и модернизация коммунальной и инженерной инфраструктуры Иркутской области» на 2020 – 2024 годы (подтопление грунтовыми водами) государственной программы Иркутской области «Доступное жилье» на 2019 – 2024 годы, утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 30.10.2020 №887-пп. Однако административный ответчик МУ «Администрация города Тулуна» определило срок отселения из аварийного многоквартирного дома по адресу: <адрес изъят>, до 31 декабря 2030 г., мотивировав это, что в указанную подпрограмму данный многоквартирный дом не попал, в связи с чем, будет включен в планируемую программу переселения на 2025-2030 годы.
Такие доводы административного ответчика опровергаются представленными суду материалами дела, в том числе подпрограммой «Поддержка и модернизация коммунальной и инженерной инфраструктуры Иркутской области» на 2020 – 2024 годы (подтопление грунтовыми водами) государственной программы Иркутской области «Доступное жилье» на 2019 – 2024 годы, утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 30 октября 2020 г. № 887-пп, в перечень домов на расселение включен многоквартирный дом по адресу: <адрес изъят>.
Более того, по информации представителя административного ответчика МУ «Администрация города Тулуна» ФИО5 собственники квартиры № (данные изъяты) в указанном многоквартирном доме уже отселены и получили жилье.
Судебная коллегия также отмечает, что исходя из специфики административного спора, в данном случае под прямой угрозой находятся жизнь и здоровье людей, проживающих в признанном аварийном многоквартирном доме, ввиду чего определение администрацией муниципального образования «Администрация городского округа муниципального образования – «город Тулун» разумного срока их отселения не может быть поставлено в зависимость от организационно-финансовых мероприятий, условий и сроков муниципальных программ, на которые в обоснование доводов апелляционной жалобы ссылается административный ответчик.
Установленный МУ «Администрация города Тулуна» в постановлении от 20 октября 2020 г. № 3204, дополненном административным ответчиком уже после подачи в суд административного иска постановлением от 25 апреля 2023 г. № 528, срок отселения физических и юридических лиц из спорного многоквартирного дома до 31 декабря 2030 г. судом первой инстанции обоснованно признан не отвечающим требованиям разумности и справедливости.
Приведенные в жалобе доводы не ставят под сомнение правильность содержащихся в обжалуемом судебном акте выводов о неправомерности бездействия администрации, как лица, осуществляющего полномочия собственника земельного участка, на котором несанкционированно размещены отходы и ответственного за данную территорию.
Фактически доводы жалобы сводятся к несогласию административного ответчика с возложением на него установленной законом обязанности при установлении разумного срока отселения жильцов из многоквартирного дома, длительное проживание в котором несет явную угрозу жизням и здоровью людей, что не может являться причиной отмены либо изменения правильного по существу судебного акта.
Довод жалобы о том, что в резолютивной части решения суда не указано, какой именно срок расселения будет являться разумным, что влечет затруднения при исполнении решения, отклоняется, поскольку само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока отселения физических и юридических лиц из аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока такого отселения. При этом определение срока отселения из него физических лиц является компетенцией органа местного самоуправления, конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов из аварийного жилого дома, законом не установлены. Между тем, сроки отселения жильцов из аварийного и подлежащего реконструкции дома должны отвечать требованиям разумности, поскольку промедление несоразмерно неблагоприятным последствия, наступление которых возможно в результате несвоевременного расселения жильцов из дома, признанного аварийным и подлежащим сносу.
Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, доводы жалобы признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Поскольку суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, проверил доказательства, подтверждающие эти обстоятельства, правильно применил закон, подлежащий применению к спорному правоотношению, выводы суда мотивированы и подтверждены имеющимися в деле доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о законности и обоснованности решения суда, в связи с чем, основания для его отмены в апелляционном порядке отсутствуют.
Процессуальных нарушений влекущих безусловную отмену обжалуемого решения суда также не установлено.
Руководствуясь п. 1 ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Тулунского городского суда Иркутской области от 30 мая 2023 г. по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы, представления через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Судья-председательствующий
Н.Н. Жильцова
Судьи
П.И. Слепнев
Н.А. Шуняева