Дело № 2а-448/12-2023
УИН 46RS0031-01-2022-004714-41
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
07 марта 2023 года г.Курск
Промышленный районный суд г. Курска в составе:
председательствующего судьи Никитиной Е.В.,
при секретаре Барковой Э.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Сеймского административного округа г. Курска в интересах неопределенного круга лиц к ОБПОУ «Курский колледж культуры», Министерству культуры Курской области о возложении обязанности установить ограждение,
установил:
Прокурор Сеймского административного округа г.Курска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском (с учетом уточнений) к ОБПОУ «Курский колледж культуры», Министерство культуры Курской области о возложении обязанности установить ограждение, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой САО г.Курска проведена проверка исполнения законодательства в сфере антитеррористической деятельности мест массового пребывания людей, в ходе которой 31.10.2022г. было выявлено, что здание по адресу: <адрес> принадлежащее на праве оперативного управления ОБПОУ «Курский колледж культуры», частично не имеет ограждение, что способствует несанкционированному доступу на территорию колледжа посторонних лиц и отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении. Учитывая изложенное, просит суд: - Обязать ОБПОУ «Курский колледж культуры» в течение года с момента получения финансирования из Министерства культуры Курской области выполнить мероприятия по установлению ограждения по периметру ОБПОУ по адресу: <адрес> и - Обязать Министерство культуры Курской области в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование ОБПОУ «Курский колледж культуры» на выполнение мероприятий по установлению указанного ограждения.
В ходе судебного разбирательства ст. помощник прокурора САО г. Курска Жильцова Г.А. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика - ОБПОУ «Курский колледж культуры» ФИО1 не возражала против удовлетворения исковых требований, указав о необходимости увеличить срок обеспечения финансирования мероприятий по установлению ограждения с 5 до 8 месяцев.
Представитель ответчика - Министерства культуры Курской области в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что до конца 2023г. будет обеспечено финансирование ОБПОУ «Курский колледж культуры» на установку ограждения по всему периметру.
В судебное заседание представитель заинтересованного лица – Администрации Курской области не явился, представил письменное мнение на иск, указав, что органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, а также главного распорядителя средств бюджета в отношении ОБПОУ «Курский колледж культуры» является Министерство культуры Курской области.
Выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Федеральным законом от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - ФЗ "О противодействии терроризму") определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма.
В силу статьи 2 данного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Согласно подпунктам "а" и "б" пункта 4 и пункта 6 части 1 статьи 3 ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (пункты 4, 6 части 1 статьи 5.2 ФЗ "О противодействии терроризму").
На основании п. 4. ч. 2 ст. 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
В связи с этим Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 N 176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).
Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объект образования, являющийся предметом рассмотрения по настоящему делу.
Разделом III Требований определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территории) в зависимости от присвоенной им категории опасности.
В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов территорий, отнесенных к третьей категории опасности, осуществляются мероприятия, предусмотренные п.20-25 Требований.
Согласно п.25 Требований, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: организация пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях); обеспечение инженерно-технического укрепления зданий (строений, сооружений) объектов (территорий).
Статьей 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрена обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства.
В силу ч. 1 ст. 28 вышеназванного ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, выполняться требования санитарного законодательства.
Согласно п.2.1.1 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (вместе с "СП 2.4.3648-20. Санитарные правила..."), собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.
Таким образом, обеспечение надлежащей защищенности объектов массового скопления людей, детей в общеобразовательных учреждениях является одним из основных методов и обязанностей должностных лиц по противодействию терроризму.
В силу п.3.2 и 3.5 Положения о Министерстве культуры Курской области, утвержденного постановлением Губернатора Курской области от 23.12.2022 N 443-пг "Об утверждении ", Министерство культуры Курской области осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении учреждений, находящихся в ведении Министерства и исполняет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и на реализацию возложенных на него функций.
Из материалов дела следует, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Сеймского округа г.Курска установлено, что здание по адресу: <...>, принадлежащее на праве оперативного управления ОБПОУ «Курский колледж культуры», частично не имеет ограждение.
В силу вышеприведенных требований действующего законодательства и специальных санитарно-технических требований территория ОБПОУ «Курский колледж культуры» должна быть ограждена, поскольку отсутствие такого ограждения отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, находящихся в здании и на территории ОБПОУ, а также допускает возможность совершения террористического акта на территории общеобразовательного учреждения и снижает эффективность мер по предупреждению терроризма.
Согласно ч.7 ст.28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.
Таким образом, ОБПОУ «Курский колледж культуры должных мер к надлежащему оборудованию ограждением территории ОБПОУ не приняло.
Согласно пп. 1 ч. 1 ст. 15 Закона РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета.
Согласно ч.2 ст. 18 этого же закона финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).
Учитывая положения вышеприведенных правовых норм, требования прокурора САО г.Курска к ОБПОУ «Курский колледж культуры», Министерству культуры Курской области о возложении обязанности установить ограждение, и обеспечить финансирование мероприятий по установке ограждения, являются законными и обоснованными. При этом, положения действующего законодательства о необходимости ограждения забором территории образовательного учреждения являются императивными и не связаны с наличием или отсутствием возможности обеспечения безопасности данного учреждения и использующих его лиц иным способом.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 177 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Сеймского административного округа г. Курска в интересах неопределенного круга лиц к ОБПОУ «Курский колледж культуры», Министерству культуры Курской области о возложении обязанности установить ограждение удовлетворить.
Обязать ОБПОУ «Курский колледж культуры» в течение года со дня финансирования осуществить мероприятия по установлению ограждения по периметру ОБПОУ «Курский колледж культуры» по адресу: <адрес>
Обязать Министерство культуры Курской области в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование работ на выполнение мероприятий по установлению ограждения по периметру ОБПОУ «Курский колледж культуры» по адресу: <адрес>
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Промышленный районный суд г.Курска в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, с которым стороны могут ознакомиться 21 марта 2023г.
Председательствующий судья: Е.В. Никитина