Решение по делу № 2А-4292/2022 от 01.08.2022 | Раменский городской суд (Московская область)

УИД: 50RS0039-01-2022-006183-57

Административное дело № 2а-4292/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 августа 2022 года г. Раменское Московская область

Раменский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Коротковой О.О.

при секретаре Игониной Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-4292/2022 по административному иску ФИО1 к Администрации Раменского городского округа о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» от , возложении обязанности повторно рассмотреть заявление от о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» в установленном законом порядке,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Раменского городского округа Московской области с требованиями о признании незаконным и отмене решения администрации Раменского городского округа Московской области от об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности», возложении на администрацию Раменского городского округа Московской области обязанности повторно рассмотреть указанное заявление о предоставлении государственной услуги.

Административные исковые требования мотивированы тем, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером , площадью 2500 кв.м, расположенного по адресу:

С целью увеличения участка ФИО4 обратилась к административному ответчику с заявлением от о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности», представила схему расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории.

Решением администрации Раменского городского округа Московской области от административному истцу отказано в предоставлении указанной государственной услуги, поскольку имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, так как данная схема разработана с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам.

В качестве разъяснения причины отказа в предоставлении услуги указано, что в соответствии со ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков не должно приводить к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами, в соответствии с актом осмотра усматривается, что формирование земельного участка путем перераспределения приведет к возможному нарушению прав третьих лиц, в связи с тем, что прирезаемая территория является спорной, а также будет иметь наложение на земли общего пользования.

Однако истец полагает данный отказ незаконным и необоснованным, поскольку закон не содержит указанного административным ответчиком основания для отказа в перераспределении земли, прирезаемая территория не является спорной, не затрагивает земли общего пользования.

В судебном заседании административный истец ФИО1 отсутствовала, извещена надлежащим образом; представитель административного истца - адвокат ФИО8, действующий по доверенности, заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, просил их удовлетворить.

Административный ответчик Администрация Раменского городского округа Московской области, извещенная надлежащим образом, своего представителя для участия в деле не направил, о причинах неявки суду не сообщил, письменного мнения, относительно заявленных требований не представил.

Представитель заинтересованного лица Управления земельных отношений Раменского городского округа Московской области по доверенности ФИО5 в судебное заседание явился, поддержал свои письменные возражения на административный иск, полагал, что решение административного ответчика основано на законе.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве заинтересованного лица также привлечен собственник смежного с административным истцом земельного участка - ФИО6

Заинтересованное лицо – ФИО6, в судебное заседание явился, представил письменное мнение, просил в удовлетворении требований отказать, ссылаясь на то, что заявленный к образованию административным истцом земельный участок является проездом, обеспечивающим доступ к земельному участку ФИО6, он также обращался к административному ответчику с заявлением о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности», по результатам рассмотрения которого ему отказано в предоставлении государственной услуги. Отказ в предоставлении услуги он не обжаловал.

Выслушав представителя административного истца, представителя Управления земельных отношений Раменского городского округа Московской области, а также заинтересованное лицо ФИО6, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Частью 2 ст. 46 Конституции РФ установлено, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными полномочиями или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из указанной нормы права следует, что для удовлетворения заявленных требований и признания действий и бездействия необходима не только их противоправность, но и нарушение ими прав, свобод и законных интересов заявителя, а также обязанность административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, административный истец ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером , площадью 2500 кв.м, расположенного по адресу: , категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от сери выпиской из ЕГРН от .

Право собственности административного истца в отношении земельного участка с кадастровым номером зарегистрировано в установленном законом порядке. Границы земельного участка определены и установлены в Едином государственном реестре недвижимости.

Земельный участок административного истца граничит с землями, относящимися к землям неразграниченной государственной собственности, полномочия собственника, в отношении которых осуществляет административный ответчик.

С целью увеличения площади участка административный истец ФИО1 обратилась к административному ответчику с заявлением от о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности», представив к заявлению схему расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории площадью 3036 кв.м.

По результатам рассмотрения заявления решением администрации Раменского городского округа Московской области от ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» по следующим основаниям: имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам. При этом в оспариваемом решении разъяснено, что в соответствии со ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков не должно приводить к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. В соответствии с актом осмотра усматривается, что формирование земельного участка путем перераспределения приведет к возможному нарушению прав третьих лиц, в связи с тем, что прирезаемая территория является спорной, а также будет иметь наложение на земли общего пользования.

В соответствии со ст. 16 ЗК РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с ЗК РФ и федеральными законами.

В силу положений Законов Московской области от 24 июля 2014 года № 106/2014-03 «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области» и № 107/2014-03 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области» распоряжение земельными участками не разграниченной собственности осуществляется органами местного самоуправления городских округов по согласованию с уполномоченным органом субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу п. 2 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1 статья 11.10 ЗК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.

По общему правилу подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается уполномоченным исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления.

В утверждении схемы расположения земельного участка может быть отказано, в том числе, если она подготовлена с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. Названной статьей не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего кодекса требованиям к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которых утвержден проект межевания территории.

Подпункт 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ предусматривает, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 поименованного кодекса.

Административный регламент предоставления государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» утвержден распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от .

Согласно Административному регламенту, государственная услуга не может быть предоставлена в следующих случаях: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам (п.п. 3 п. 13.2.3).

Как указано выше, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ).

Как усматривается из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, представленной к заявлению ФИО1, испрашиваемый административным истцом земельный участок по своей сути увеличивает имеющийся у истца земельный участок площадью 2500 кв.м. до 3036 кв.м., то есть расширяет исходный земельный участок с кадастровым номером

В материалы административного дела в подтверждение основания, послужившего для отказа в предоставлении административному истцу государственной услуги, административным ответчиком представлен акт обследования земельного участка с кадастровым номером , составленный МКУ Раменского городского округа «Территориальное управление «Гжельское» г., согласно которому произведено обследование земельного участка площадью 2500 кв.м. с вышеуказанным кадастровым номером и смежного земельного участка площадью 536 кв.м., находящегося в неразграниченной собственности, примыкающего к вышеуказанному земельному участку по адресу:

В ходе проведения осмотра установлено, что обследуемый участок расположен в границах населенного пункта д. Трошково, расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами. Участок состоит из исходного земельного участка площадью 2500 кв.м. с кадастровым номером перераспределяемого из неразграниченных земель участка площадью 536 кв.м. Исходный участок частично огорожен, на нем расположен жилой дом и хозяйственные постройки. Перераспределяемый из муниципальных земель смежный участок с исходным примыкает к нему с тыльной стороны, находится в свободном доступе. Какие-либо строения на нем отсутствуют. По участку имеется дополнительный хозяйственный проезд на исходный участок и на соседний участок с кадастровым номером .

В подтверждение фактов, изложенных в акте от , представлена фототаблица.

Между тем, представленные суду материалы не подтверждают довод административного ответчика, согласно которому прирезаемая к земельному участку территория будет иметь наложение на земли общего пользования.

При изучении представленных материалов установлено, что исходный земельный участок административного истца с кадастровым номером с фасадной стороны граничит с , с тыльной стороны граничит с заявленным к перераспределению участком неразграниченной государственной собственности. Перераспределяемый земельный участок граничит . При этом, акт обследования земельного участка, составленный МКУ «ТУ Гжельское», фототаблица к нему, выкопировка из публичной кадастровый карты, схема расположения земельного участка не содержит данных о наложении перераспределяемого земельного участка на земли общего пользования.

Административным ответчиком в ходе рассмотрения дела не представлено доказательств, подтверждающих, что формирование заявленного земельного участка путем перераспределения приведен к занятию земель общего пользования, не конкретизировано о каких землях общего пользования идет речь в отказе, не представлено документов, подтверждающих отнесение указанной территории к землям общего пользования, документы, подтверждающие в чьем ведении они находятся, постановку их на учет, балансовую принадлежность.

Перераспределение направлено на формирование геометрически правильного земельного участка, перераспределяемая территория граничит и обеспечивает доступ на существующий участок административного истца со стороны проезда по , не затрагивая дороги и иные земли общего пользования.

В связи с чем, указанный довод, заявленный в качестве причины отказа, признается судом необоснованным.

В ходе изучения доводов административного ответчика, согласно которому причиной отказа в предоставлении государственной услуги перераспределения земельного участка ФИО1 является то, что формирование земельного участка путем перераспределения приведет к возможному нарушению прав третьих лиц, в связи с тем, что прирезаемая территория является спорной, установлено следующее.

Согласно статьям 112, 117 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земельных участков является способом образования нового земельного участка. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Основания и порядок перераспределения земельных участков и государственных, муниципальных и неразграниченных земель регламентированы главой V.4 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности определяется положениями статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Указанная норма предусматривает, что в случае поступления заявления гражданина о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 (подпункты 1 и 2 пункта 1).

Частью 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ определено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с п.1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

В соответствии с п.3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Согласно п.4 ст. 39.28 ЗК РФ обязательными приложениями к указанному в пункте 2 настоящей статьи соглашению являются кадастровый паспорт земельного участка или кадастровые паспорта земельных участков, которые образуются в результате перераспределения земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности.

Глава 13 Распоряжения Министерства имущественных отношений Московской области от об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности» также содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении Государственной услуги.

Согласно ч. 7 ст. 39.27 ЗК РФ соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть заключено, а решение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть принято при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) осуществляется перераспределение земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены на одном виде права одному и тому же лицу, и отсутствует согласие в письменной форме указанного лица;

2) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

3) границы земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

5) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и в отношении которого подано заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предоставлении.

Решение администрации Раменского городского округа Московской области от об отказе административному истцу в предоставлении государственной услуги, не содержит в себе ни одного из предусмотренных положениями ст.11.9. Земельного кодекса РФ оснований для отказа в образовании земельного участка путем перераспределения.

Анализ приведенных законоположений позволяет сделать вывод о том, что закон не содержит такого основания для отказа в перераспределении земли как – формирование земельного участка путем перераспределения приведет к возможному нарушению прав третьих лиц, в связи с тем, что прирезаемая территория является спорной.

Отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка по основаниям, не предусмотренным действующим законодательством, а именно положениями статьи 39.16 Земельного Кодекса Российской Федерации, является незаконным.

Доводы административного ответчика связаны с иным толкованием положений земельного законодательства, не подтверждают законности принятого решения об отказе в предоставлении услуги, лишены бесспорных правовых аргументов и противоречат установленным судом фактическим обстоятельствам дела.

Административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающий довод, что прирезаемая территория является спорной.

В представленных возражениях административный ответчик указывает, что формирование земельного участка путем перераспределения по заявлению ФИО1, приведет к нарушению прав заинтересованного лица ФИО6, который обращался к административному ответчику с аналогичными заявлениями в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности», в связи с чем прирезаемая территория является спорной.

Судом установлено, что заинтересованное лицо ФИО6 является собственником земельного участка с кадастровым номером площадью 1000 кв.м., относящегося к категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу

Право собственности заинтересованного лица на земельный участок с кадастровым номером зарегистрировано .

В процессе изучения представленных материалов установлено, что земельный участок заинтересованного лица с одной из боковых сторон примыкает земельному участку административного истца, а также граничит с территорией испрашиваемого земельного участка.

Между тем, с фасадной стороны земельный участок заинтересованного лица с кадастровым номером граничит с землями общего пользования, примыкает в общественному проезду по , с которой возможен беспрепятственный доступ на земельный участок ФИО6

Желание заинтересованного лица организовать на принадлежащий ему участок дополнительный проезд с боковой стороны участка, не является законным основанием считать указанную территория спорной, не свидетельствует о нарушении прав третьих лиц.

При этом, оспариваемое ФИО1 решение административного ответчика не содержит причины отказа в предоставлении услуги, как перераспределяемая территория является единственно возможным проездом к земельному участка заинтересованного лица.

Материалами дела подтверждено, что заинтересованное лицо ФИО6 обращался в администрацию Раменского городского округа с заявлениями об оказании государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности». По результатам рассмотрения им получены решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» от и .

В обосновании отказов заинтересованному лицу в оказании услуги указано, что формирование заявленного им земельного участка путем перераспределения приведёт к необоснованной изломанности границ, прирезаемая территория является проездом к соседнему домовладению, прирезаемая территория является спорной, будет иметься наложения на землю общего пользования.

В ходе судебного заседания заинтересованное лицо ФИО6 пояснил, что указанные решения об отказе в предоставлении государственной услуги обжалованы им не были. Предусмотренные законом сроки обжалования представленных решений об отказе ФИО6 – истекли.

Таким образом, правопритязания заинтересованного лица в отношении перераспределяемой территории, заявленной к формированию ФИО1, какими-либо допустимыми доказательствами не подтверждены.

Предметом рассматриваемого административного дела является конкретное решение административного ответчика от об отказе в предоставлении ФИО1 государственной услуги.

На момент вынесения оспариваемого решения административный ответчик не имел сведений о наличии законных прав третьих лиц в отношении заявленного к перераспределению земельного участка. Кроме того, на момент вынесения оспариваемого решения ФИО6 административным ответчиком было отказано в оказании заявленной государственной услуги.

Решения об отказе в предоставлении государственных услуг ФИО6 им не обжалованы, в связи с чем, суд полагает, что они не имеют правового значения при рассмотрении настоящего административного дела о признании незаконным решения административного ответчика по заявлению ФИО1

Заинтересованным лицом, в ходе рассмотрения дела, не представлено доказательств, объективно подтверждающих нарушение его прав в результате перераспределения земельного участка по заявлению ФИО1

Представленные заинтересованным лицом выкопировки из спутниковых карт, не подтверждают его довод о том, что перераспределяемый земельный участок, формируемый по заявлению ФИО1, является единственным проездом к земельному участку заинтересованного лица.

Ввиду вышеизложенного, суд полагает, что оспариваемое решение по изложенным в нем основаниям не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, поскольку в ходе рассмотрения дела обстоятельства, на которых оно основано, были опровергнуты.

Согласно статье 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Указанное означает, что, применяя восстановительную меру, суд должен соблюдать принцип разделения властей и не может нарушать самостоятельность исполнительной власти, то есть не может обязывать совершать органы исполнительной власти какие-либо иные действия, кроме тех, ненадлежащее исполнение которых было предметом оспаривания.

В соответствии с положениями пункта 3 части 2 статьи 2 Закона Московской области от 27 июля 2014 г. N 107/2013-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области", органы местного самоуправления городских округов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В связи изложенным в качестве способа восстановления нарушенного права административного истца, суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» в установленном законом порядке.

Таким образом, административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Раменского городского округа Московской области от об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности».

Возложить на Администрацию Раменского городского округа Московской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» в установленном законом порядке.

Решение может быть обжаловано сторонами в течение месяца в апелляционном порядке в Московский областной суд через Раменский городской суд с момента составления мотивированного решения.

Судья О.О. Короткова

Мотивированное решение изготовлено 05 августа 2022 г.

Судья О.О. Короткова