Дело №2а-1623/2022

УИД №36RS0032-01-2022-001734-60

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 декабря 2022 года п. Рамонь

Рамонский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Кожуховой М.В.,

при секретаре Коробкиной С.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1623/2022 по административному иску ФИО1 к администрации Рамонского муниципального района Воронежской области о признании незаконными действий, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Рамонского муниципального района Воронежской области о признании незаконными действий и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование своих требований указала на то, что ею ........... было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка без торгов, площадью ............. кв.м., расположенного по адресу: ............. ............. с видом разрешенного использования – .............

........... административным ответчиком по результатам данного обращения был направлен ответ, в котором указывается на отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в качестве основания – указаны несоответствия схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 ст. 11.10 ЗК РФ, а именно что в схеме СЗРУ на КПТ не указаны кадастровые номера учтенных земельных участков.

Полагала, что данное основание не соответствует действительности, поскольку на схеме указаны 5 земельных участков, которые учтены, указаны их кадастровые номера, указана площадь, координаты границ участка.

Поскольку данные постановления нарушают её права, как собственника, обратилась в Рамонский районный суд с данными требованиями, в которых просила признать незаконными действия, выразившиеся в ответе ............. ............. от ........... и обязать администрацию устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления.

В судебном заседании:

административный истец ФИО1 заявленные требования поддержала.

Представитель административного ответчика - администрации Рамонского муниципального района Воронежской области полагал заявленные требования не обоснованными, указал, что административным истцом нарушены требования к подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поскольку на представленной в администрацию схеме не отражены все участки, поставленные на кадастровый учет.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела и представленные сторонами, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ (ч. 1 ст. 17 Конституции РФ).

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ........... ФИО1 обратилась с заявлением к Главе Рамонского муниципального района Воронежской области о предварительном согласовании земельного участка, в котором просила предварительно согласовать предоставление земельного участка находящегося в муниципальной собственности расположенного по адресу: ............. кадастровый ............., без проведения торгов.

К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на которой указаны сведения в отношении смежного земельного участка с кадастровым номером ............. земельных участков с кадастровыми номерами ............., ............., ............., .............. Указаны характерные точки границы, сведений о которой позволяют однозначно определить ее положение на местности.

По результатам рассмотрения заявления, главой муниципального района ........... .............-............. было отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, поскольку предоставленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует требованиям, предусмотренным пунктом 6 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в форме электронного документа, утвержденным приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148, поскольку в ней не приведены кадастровые номера учтенных земельных участков.

Разрешая заявленные требования, суд руководствуется следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 3 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

На основании пункта 10 статьи 39.28 ЗК РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Для решения вопроса о правомерности перераспределения земельных участков необходимо не только установить наличие оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 статьи 39.28 ЗК РФ, но и отсутствие оснований для отказа, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса (пункт 9 статьи 39.29 ЗК РФ).

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 ЗК РФ (подпункт 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 ЗК РФ).

Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе" определены требования к подготовке схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории и ее формату.

В силу требований п. 6 Требований № П/0148 схема расположения земельного участка должна включать в себя следующие сведения:

- условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);

- проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

- список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении ЕГРН;

- изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация);

- сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Согласно положениям статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2).

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 данного Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 данного Кодекса.

Пунктом 16 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка:

- несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ;

- полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

- разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам;

- несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

- расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

- разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Проверяя обоснованность оспариваемого отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, суд приходит к выводу, что указанные в решении административного ответчика основания к отказу не нашли своего подтверждения.

Так, схема межевания территории и представленный фрагмент публичной кадастровой карты свидетельствует о том, что квартал, в котором расположен испрашиваемый земельный участок, позволяет провести его межевание с учетом уже отмежеванных в нем других земельных участков. Кадастровый квартал, в котором расположен земельный участок зарегистрирован в Росреестре, рядом с испрашиваемым земельным участком расположены другие земельные участки, границы которых обозначены и установлены.

Из представленной схемы следует, что в ней содержатся сведения об образуемом земельном участке (его условный номер, проектная площадь, координаты характерных точек, изображены границы), на схеме содержатся сведения о номере кадастрового квартала в котором образуется земельный участок, система координат, содержатся сведения о границах учтенных земельных участков.

При таких обстоятельствах довод административного ответчика о необходимости отображения в схеме всех земельных участков, поставленных на кадастровый учет не основан на требованиях закона.

Сведений о том, что спорный земельный участок входит в границы зоны планируемого размещения линейных объектов или накладывается на территорию другого земельного участка или иные, указанные в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ не представлено.

При изложенных обстоятельствах требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Срок обращения с административным иском истцом не нарушен.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

административные исковые требования ФИО1 к администрации Рамонского муниципального района Воронежской области о признании незаконными действий, возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконными действия, выразившиеся в ответе администрации Рамонского муниципального района Воронежской области ............. от ............

Возложить обязанность на администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка кадастровый ............., расположенного в ............. в соответствии с требованиями законодательства.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Рамонский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: М.В. Кожухова

Решение в окончательной форме

принято 11.01.2023 года.