___
Дело № 2а-3777/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Якутск 24 апреля 2025 года
Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Макарова М.В., при секретаре Стручковой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Департаменту градостроительства и архитектуры Окружной администрации г. Якутска о признании незаконным решения об отказе по принятию решения о подготовке документации по планировке территории,
УСТАНОВИЛ :
ФИО1 обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным уведомление Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации г. Якутска об отказе в подготовке документации проекта планировки и межевания территории №-ДГиТИ от ____, обязать ответчика осуществить действия по подготовке данной документации.
В обоснование иска административный истец указал, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ____, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства.
В ноябре 2024 года истец обратился с заявлением о подготовке документации по планировке территории ПМТ и ППТ в целях перераспределения данного земельного участка. В январе 2025 года Департаментом градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации г. Якутска ему отказано в подготовке документации. Данный отказ он считает незаконным, нарушающим его права и законные интересы.
Определением суда от ____ Окружная администрация г. Якутска и ДПК «Кыталык» привлечены в качестве заинтересованных лиц.
В судебное заседание административный истец, представитель ДПК «Кыталык» не явились, извещены надлежащим образом. ФИО1 направил своего представителя. Суд с учетом мнения явившихся лиц считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 исковые требования поддержала.
Представитель Департамента градостроительства и архитектуры Окружной администрации г. Якутска и Окружной администрации г. Якутска ФИО3 с иском не согласился, просил отказать.
Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
По правилам ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, вправе в судебном порядке оспорить решение или бездействие публичного органа, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен, поскольку оспариваемый отказ получен им ____, а административный иск поступил в суд ____
Исходя из положений ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Как следует из материалов административного дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ____. Данное обстоятельство подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ____.
____ ФИО1 обратился с заявлением в Департамент градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации г. Якутска о подготовке документации по планировке территории (ППТ и (или) ПМТ) в ГО «город Якутск» в части перераспределения (увеличения) земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ____.
Письмом от ____ №-ДГиТИ отказано в подготовке документации по планировке территории (перераспределении), поскольку при рассмотрении обращения выявлено, что испрашиваемые границы образуемого земельного участка расположены в двух территориальных зонах: Ж-2А (для индивидуального жилищного строительства), Л-1 (зона территорий, занятых компактно произрастающей высокорастущей растительностью; естественных ландшафтов; естественных водоемов; сложившихся заниженных участков рельефа, служащих для сбора поверхностных вод с прилегающих территорий и предотвращающих затопление и подтопление прилегающих земельных участков с возможностью использования под сенокошение), утвержденных Нормативным правовым актом Якутской городской Думы от ____ №-НПА. Также указано, что в представленном истцом пакете документов отсутствует список подписей членов ДПК «Кыталык».
Глава V.4 ЗК РФ регулирует порядок перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и земельных участков, находящихся в частной собственности.
На основании пункта 3 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 ЗК РФ).
В силу подпункта 3 пункта 8 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.
На основании подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
Разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам, относится к числу оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ).
Из содержания пункта 7 статьи 11.9 ЗК РФ следует, что не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.
Как следует из обстоятельств дела, основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги по принятию решения о подготовке документации по планировке территории у ответчика имелись.
Как установлено судом, из сведений Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности № от ____, земельный участок ограничениям по красной линии не соответствует, решение о резервировании не принято, решение о развитии застроенных территорий не принято, проект планировки территории – объекты индивидуальной жилой застройки, проект межевания территории – для индивидуального жилищного строительства в иных границах.
Из карты территориальных зон Правил землепользования и застройки городского округа «город Якутск», утвержденных решением Якутской городской Думы от 25.12.2013 № 169-НПА, следует, что запрашиваемые административным истцом границы земельного участка расположены в территориальной зоне Ж-2А и в территориальной зоне Л-1л.
В соответствии с частью 2 статьи 36 ГрК РФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны, возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства, функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований, видов территориальных зон, требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.
В части 2 статьи 30 ГрК РФ указано, что карта градостроительного зонирования является составной частью правил землепользования и застройки.
В соответствии с частью 4 статьи 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.
Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением установленных Федеральным законом случаев, когда границы земельных участков могут пересекать границы территориальных зон (пункт 2 статьи 85 ЗК РФ).
Таким образом, карта градостроительного зонирования является официальным документом, утверждаемым органом местного самоуправления в порядке, предусмотренном законом, на котором отображены границы территориальных зон и который позволяет определить отнесенность того или иного земельного участка к территориальной зоне.
Поскольку образуемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах, что противоречит требованиям Земельного кодекса РФ к образуемым земельным участкам, суд приходит к выводу об отсутствии у органа местного самоуправления правовых оснований для удовлетворения заявления ФИО1
В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 17 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества в числе прочего относятся: принятие решения о подготовке проекта межевания территории и (или) проекта планировки территории применительно к территории садоводства или огородничества либо о подготовке изменений в такую документацию, об одобрении таких проектов или изменений в них.
Решения общего собрания членов товарищества оформляются протоколом с указанием результатов голосования и приложением к нему списка с подписью каждого члена товарищества либо каждого представителя члена товарищества, принявших участие в общем собрании членов товарищества. Протокол общего собрания членов товарищества подписывается председательствующим на общем собрании членов товарищества (ч. 25).
По смыслу указанной нормы, образование в границах территории ДПК «Кыталык» земельного участка с землями, находящимися в государственной собственности, возможно при наличии решения общего собрания членов соответствующего кооператива. Такое решение ФИО4 при обращении к административному ответчику представил. В этой части основания отказа нельзя признать законным.
При таких обстоятельствах, поскольку у уполномоченного органа имелись законные основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги по основанию расположения образуемого земельного участка в двух территориальных зонах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
В исковых требованиях ФИО1 к Департаменту градостроительства и архитектуры Окружной администрации г. Якутска о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги по принятию решения о подготовке документации по планировке территории, отказать в удовлетворении.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: ___ М.В. Макаров
___
___