Решение по делу № 2А-2122/2022 от 21.03.2023 - о признании незаконным решения органа местного самоуправления, обязании устранить допущенное нарушение прав.

УИД: 47RS0003-01-2022-002509-64

Дело № 2а–505/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. ФИО4 Ленинградской области 21 марта 2023 года

Волховский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Назаровой Е.А.,

при помощнике судьи Акимовой С.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО3 к администрации Волховского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления, обязании устранить допущенное нарушение прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился с вышеуказанным административным иском к администрации Волховского муниципального района Ленинградской области, указав в обоснование заявленных требований, что в ноябре 2022 года он обратился в администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка ориентировочной площадью 1 590 кв.м., расположенного по адресу: Ленинградская область, Волховский район, Иссадское сельское поселение, ****** с целью заключения соглашения о перераспределении. Земельный участок образуется из земельного участка с кадастровым номером № ******, площадью 1000 кв.м., принадлежит на праве собственности ФИО3 (запись ЕГРН № ****** от 28.10.2022г.).

10 декабря 2022 года ФИО3 был получен ответ, в котором ему отказано в согласовании схемы на основании п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

С данным решением об отказе ФИО3 не согласен, считает его незаконным. Обязательное согласование схемы границ земельного участка предусмотрено пп. 3 п. 1 ст. 11.3, п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ. Статьей 11 пп. 16 Земельного кодекса РФ предусматриваются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Каких-либо нарушений в требованиях при образовании земельного участка не имеется. Данных о внесении в государственный кадастр недвижимости и в государственный водный реестр сведений о местоположении береговой линии (границе водного объекта) и о прибрежных защитных полосах водного объекта вблизи земельного участка, принадлежащего ФИО3 не имеется.

Полагает, что решение об отказе в согласовании схемы земельного участка незаконно, нарушает права ФИО3, поскольку не дает ему возможности на основании решения об утверждении схемы заключить соглашение о перераспределении,

В этой связи административный истец просит суд:

- признать незаконным решение администрации Волховского муниципального района Ленинградской области об отказе в утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории ориентировочной площадью 1599 кв.м, расположенного по адресу: Ленинградская область, Волховский район, Иссадское сельское поселение», ******, выраженного в письме № ****** от 01.12.2022г.

- обязать администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области повторно в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО3 от 03 ноября 2022 года.

В судебное заседание ФИО3 не явился, о дне слушания извещался надлежащим образом, направил своего представителя ФИО1, которая заявленные требования поддержала, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила удовлетворить. Дополнительно пояснила, что ст. 11.9 Земельного кодекса РФ содержит несколько требований к образуемым и измененным земельным участкам, какое именно из них было нарушено ФИО3 из протокола комиссии установить невозможно. Ссылка на ст. 39.28 Земельного кодекса также не может являться законным основанием для отказа, поскольку перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, возможно при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков. Предельный размер земельного участка ФИО3 не нарушен. Решение о перераспределении земельных участков принимается после утверждения схемы.

Представитель административного ответчика ФИО2 заявленные требования не признала, по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д. 27-30), из которых следует, что ФИО3 на праве собственности (запись в ЕГРН № ****** от 23.05.2006) принадлежал земельный участок с кадастровым номером № ****** площадью 2000 кв.м, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: Ленинградская область, Волховский район, Иссадская волость, ******. Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Изначально ФИО3 19.07.2022 обратился в администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, ориентировочной площадью 2500 кв.м., расположенного по адресу: Ленинградская область, Волховский муниципальный район, Иссадское сельское поселение, ****** на кадастровом плане территории с целью заключения соглашения перераспределении земельных участков. Указанное обращение было рассмотрено на заседании единой комиссии по распоряжению земельными участками (протокол № ****** от 22 июля года, утвержден постановлением администрации Волховского муниципального района от 04.08.2022 № ******). При рассмотрении обращения комиссией было выявлено, что земельный участок образуется из земельного участка с кадастровым номером № ****** площадью 2000 кв.м, с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу Ленинградская область, Волховский район, Иссадская волость, ******, принадлежащий заявителю на праве собственности и земельного участка площадью 500 кв.м, из земель, государственная собственность на которые не разграничена. Очертания испрашиваемого участка не соответствуют требованиям п.6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, согласно которому образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам. Комиссией было принято решение отказать на основании п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, т.к. разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам является основанием для отказа в утверждении схемы.

ФИО3 вышеуказанное решение комиссии не обжаловал.

Затем ФИО3 разделил земельный участок с кадастровым номером № ******. В результате раздела были образованы два земельных участка с кадастровыми номерами № ****** и № ******.

После раздела земельного участка ФИО3 03.11.2022 вновь обратился в администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, ориентировочной площадью 1599 кв.м., расположенного по адресу: Ленинградская область, Волховский муниципальный район, Иссадское сельское поселение, ******, на кадастровом плане территории с целью заключения соглашения о перераспределении земельных участков.

Указанное обращение было рассмотрено на заседании единой комиссии по распоряжению земельными участками (протокол № ****** от 10 ноября 2022 года, утвержден постановлением администрации Волховского муниципального района от 18.11.2022 № ******). При рассмотрении обращения комиссией было установлено, что испрашиваемый случай не относится к основаниям для перераспределения, отраженным в ст.39.28 Земельного кодекса РФ, которое допускается в целях приведения границ земельных участков в соответствие с требованиями земельного законодательства для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы и других препятствующих рациональному использованию и охране земель недостаткам. Испрашиваемый земельный участок расположен в береговой полосе реки ФИО4. Комиссией было принято решение отказать на основании п.п.3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, согласно которому разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам является основанием для отказа в утверждении схемы.

При этом дополнительно в судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2 указала, что в решении комиссии ошибочно указано о нахождении земельного участка в береговой полосе р. ФИО4.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу ст. 227 КАС РФ для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца, а также не соответствие закону или иному нормативному правовому акту.

В силу п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ закреплено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ).

Из п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ следует, что схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Согласно ст. 11.9 Земельного кодекса РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

В силу ч. 3 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Основания для принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков перечислены в ч. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером № ******, общей площадью 1000 +/- 19,68 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: Ленинградская область, Волховский район, Иссадское сельское поселение, ******.

03 ноября 2022 г. ФИО3 обратился в администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, ориентировочной площадью 1 599 кв.м., по адресу: Ленинградская область, Иссадское сельское поселение, ****** на кадастровом плане территории для предоставления в собственность для личного подсобного хозяйства с целью заключения соглашения о перераспределении земельных участков.

Как следует из схемы расположения земельного участка, приложенной к заявлению, земельный участок образуется из земельного участка с кадастровым номером № ****** площадью 1000 кв.м, принадлежащего заявителю на праве собственности и земельного участка площадью 599 кв.м, из земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно Правилам землепользования и застройки Иссадского сельского поселения испрашиваемый ФИО3 земельный участок расположен в территориальной зоне Ж.2 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами», к основным видам разрешенного использования в которой относится (в числе прочих) вид «для ведения личного подсобного хозяйства»; предельные размеры земельных участков: минимальный – 1 000 кв.м, максимальный – 5 000 кв. м.

Решением единой комиссии по распоряжению земельными участками, утвержденным постановлением администрации Волховского района от 18.11.2022 г. № ****** ФИО3 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на основании пп.3 п.16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, согласно которому разработка схемы произведена с нарушением требований, предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ.

Вместе с тем, какие конкретно нарушения требований земельного законодательства были допущены заявителем при составлении схемы расположения земельного участка, из текста решения комиссии установить не представляется возможным, поскольку пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ имеет ссылку на ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, в которой содержится 7 отдельных требований к образуемым и измененным земельным участкам.

Ссылку в самом тексте решения комиссии на ст. 39.28 Земельного кодекса РФ суд не может принять во внимание в связи со следующим.

В соответствии с ч. 1. ст. 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Указание комиссией на то, что испрашиваемый случай не относится к основаниям для перераспределения с изложением п. 2 ч. 1. ст. 39.28 Земельного кодекса РФ, где идет речь о приведении границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания, какого-либо отношения к обстоятельствам настоящего дела не имеет.

Представленные в материалы дела документы факт нахождения испрашиваемого земельного участка в береговой полосе реки ФИО4 не подтверждают.

Исходя из разъяснений, содержащихся в п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" предметом судебной проверки могут являться лишь те основания и фактические обстоятельства, которые положены в основу оспариваемого решения и отражены в его тексте.

Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" установлен порядок рассмотрения обращений граждан, который распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами (ч. 2 ст. 1).

Статья 5 ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" устанавливает права гражданина при рассмотрении обращения, согласно пункта 3 которой гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В соответствии со ст. 10 N 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

В силу ст. 14 ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица осуществляют в пределах своей компетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан.

Лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (ст. 15 ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").

Поскольку решение комиссии, в нарушение положений статьи 5, 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ, не содержит ответа по существу поставленного в заявлении вопроса, как не содержит и сведений о том, из каких документов усматривается, что схема расположения земельного участка разработана с нарушениями действующего законодательства, суд приходит к выводу, что администрацией Волховского муниципального района не соблюден порядок рассмотрения обращения ФИО3, а из решения комиссии не ясно, по каким именно основаниям заявителю отказано в согласовании схемы.

Принимая во внимание, что в силу ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ на администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области возложена обязанность по доказыванию законности принятого решения об отказе в согласовании схемы земельного участка, чего в рамках настоящего административного дела административным ответчиком не выполнено, оспариваемое решение комиссии нельзя признать законным и обоснованным.

При этом, учитывая исключительную компетенцию административного ответчика при решении поставленного заявителем вопроса, у суда отсутствуют основания и полномочия для вмешательства в компетенцию органа местного самоуправления, в связи с чем следует избрать следующий способ восстановления нарушенных прав административного истца – возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 03.11.2022 г. в установленный законом срок.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Волховского муниципального района об отказе в утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории ориентировочной площадью 1 599 кв.м., расположенного по адресу: Ленинградская область, Волховский район, Иссадское сельское поселение, ******, изложенное в письме № исх-№ ****** от 01.12.2022 г. (выписка из протокола № ****** от 10 ноября 2022 г.).

Обязать администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области устранить допущенное нарушение прав ФИО3 путем повторного рассмотрения в установленный законом срок заявления ФИО3 от 03 ноября 2022 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 04 апреля 2023 года.

Судья – подпись Е.А.Назарова