Дело №2а-2886/2023
УИД № 23RS0051-01-2023-003450-66
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Тимашевск 27 декабря 2023 г.
Тимашевский районный суд Краснодарского края в составе
председательствующего – судьи Ломака Л.А.,
при секретаре судебного заседания Ворониной М.В.,
с участием
административного истца ФИО1,
административного ответчика на основании доверенности ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района о признании незаконным и отмене постановления,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района о признании незаконным и отмене постановления.
В обоснование заявленных требований указал, что ему на праве собственности, на основании договора купли- продажи объектов недвижимости от <дд.мм.гггг> принадлежит земельный участок с кадастровым номером 23:31:0313019:45, площадью 993 кв.м., категория земли — земли населенных пунктов - магазины, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается записью государственной регистрации права Р<№> от <дд.мм.гггг> На данном земельном участке административный истец решил возвести здание магазина.
В целях получения разрешения на строительство, административный истец обратился в администрацию Тимашевского городского поселения Тимашевского района с заявлением о выдаче градостроительного плана и разрешение на строительство, на основании которого был подготовлен градостроительный план земельного участка <№> от 07.04.2023г. и 15.06.2023г. выдано разрешение на строительство магазина на указанном земельном участке <№>.
В настоящее время здание возведено, следующий этап благоустройство территории и внутренняя отделка возведенного здания.
<дд.мм.гггг> административному истцу стало известно о том, что в отношении строящегося им здания магазина, в результате проведенной прокуратурой района проверки установлено, что разрешение на строительство магазина 23-31-08-2023 выдано в нарушение: пункта 4 части 2, части 2.2 статьи 49 ГрК РФ, пункта 4 части 7, пункта 1 части 11, части 13 статьи 51 ГрКРФ, Приказа, пункта 7.6.5 СП 1.13130 - при отсутствии положительного заключения экспертизы проектной документации по критерию отнесения объектов капитального строительства к объектам с массовым пребыванием граждан; при несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка».
В связи с вышеизложенным, административным истцом в целях устранения выявленных нарушений была подготовлена проектная документация уже с устраненными замечаниями и подано 27.11.2023г. соответствующее заявление в администрацию Тимашевского поселения Тимашевского района о внесении изменений в разрешение на строительство, а также заявление о заключении договора на размещение объекта благоустройства на земельном участке находящемся в муниципальной собственности, т.е. все указанные в представлении прокуратуры Тимашевского района несущественные нарушения административным истцом были устранены.
Однако, <дд.мм.гггг> администрацией Тимашевского городского поселения Тимашевского района вынесено Постановление <№> от <дд.мм.гггг>, которым отменено ранее выданное ФИО1 разрешение на строительство от <дд.мм.гггг> <№> на земельном участке с кадастровым номером <№> по адресу: <адрес> со ссылкой на ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устав Тимашевского городского поселения Тимашевского района, правила землепользования и застройки Тимашевского городского поселения Тимашевского района, утвержденные решением Совета Тимашевского городского поселения Тимашевского района от 17.12.2013г. <№> (с изменениями от 30.03.2023г. <№>), а также на представление исполняющего обязанности прокурора Тимашевского района об устранении нарушений градостроительного законодательства от <дд.мм.гггг> <№>/Прдп<№>.
Истец просит признать незаконным и отменить постановление администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района <№> от <дд.мм.гггг> «Об отмене разрешения на строительство от <дд.мм.гггг> на земельном участке находящемся по адресу: <адрес>», как нарушающее его законные права и интересы, т.к. все нарушения им устранены, что административным ответчиком не принято во внимание. Кроме того, строительство здания им завершено на основании выданного разрешения, понесены существенные денежные расходы.
Административный истец в судебном заседании требования, изложенные в исковом заявлении, поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель административного ответчика на основании доверенности ФИО2, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, просила отказать на основании доводом, изложенных в письменных возражениях.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела и все обстоятельства, входящие в предмет доказывания по настоящему административному делу, исходя из предмета и оснований заявленных требований, руководствуясь положениями действующего законодательства суд считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
На основании ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
В соответствии со ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.
В силу ст. 61 КАС РФ доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в статье 59 настоящего Кодекса. Обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями); если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии со статьей 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
Как установлено судом, административному истцу ФИО1, на праве собственности, на основании договора купли- продажи объектов недвижимости от <дд.мм.гггг> принадлежит земельный участок с кадастровым номером 23:31:0313019:45, площадью 993 кв.м., категория земли — земли населенных пунктов - магазины, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается записью государственной регистрации права Р<№> от <дд.мм.гггг>.
В целях получения разрешения на строительство ФИО1, обратился в администрацию Тимашевского городского поселения Тимашевского района с заявлением о выдаче градостроительного плана и разрешение на строительство.
Согласно п.1 ст.57.3. ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.
На основании заявления ФИО1 ему был подготовлен градостроительный план земельного участка <№> от 07.04.2023г.
Для предоставления в уполномоченный орган заявления о выдаче разрешения на строительство застройщик обязан заранее обеспечить подготовку проектной документации на строительство (реконструкцию) планируемого объекта, в связи с чем истец обратился в ООО «Южная компания» которым была подготовлена проектная документация 212-ПД на строительство здания «Магазин» по адресу: <адрес>.
После сбора всей необходимой документации, 15.06.2023г. истцу администрацией Тимашевского городского поселения было выдано разрешение на строительство <№>.
Судом установлено, что после получения Разрешения, истец начал соответствующие работы по строительству магазина. В настоящее время здание возведено, ведется благоустройство территории и внутренняя отделка возведенного здания.
Согласно п.1 ст.51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
<дд.мм.гггг> административному истцу стало известно о том, что в отношении строящегося им здания магазина, в результате проведенной прокуратурой района проверки установлено, что разрешение на строительство магазина <№> выдано в нарушение: пункта 4 части 2, части 2.2 статьи 49 ГрК РФ, пункта 4 части 7, пункта 1 части 11, части 13 статьи 51 ГрКРФ, Приказа, пункта 7.6.5 СП 1.13130 - при отсутствии положительного заключения экспертизы проектной документации по критерию отнесения объектов капитального строительства к объектам с массовым пребыванием граждан; при несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка».
Административным истцом в целях устранения выявленных нарушений была подготовлена проектная документация уже с устраненными замечаниями и подано соответствующее заявление в администрацию Тимашевского поселения <адрес> о внесении изменений в разрешение на строительство от 27.11.2023г. а также заявление о заключении договора на размещение объекта благоустройства на земельном участке находящемся в муниципальной собственности, т.е. все указанные в представлении прокуратуры <адрес> нарушения, административным истцом были устранены.
Однако, 28.11.2023г. администрация Тимашевского городского поселения Тимашевского района вынесла Постановление <№> от 28.11.2023г. которым отменила ранее выданное ФИО1 разрешение на строительство от 15.06.2023г. <№> на земельном участке с кадастровым номером <№> по адресу: <адрес>, руководствуясь при этом Федеральным законом от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом Тимашевского городского поселения Тимашевского района, правилами землепользования и застройки Тимашевского городского поселения <адрес>, утвержденными решением Совета Тимашевского городского поселения <адрес> от 17.12.2013г. <№> (с изменениями от 30.03.2023г. <№>), а также представлением исполняющего обязанности прокурора Тимашевского района об устранении нарушений градостроительного законодательства от 14.11.2023г. <№>/Прдп<№>.
Суд считает, что при вынесении обжалуемого постановления администрацией Тимашевского городского поселения Тимашевского района допущены нарушения норм действующего законодательства, в частности ФЗ № 131-ФЗ от 06.10.2003г. с последующими изменениями и дополнениями.
В силу части 1 статьи 48 Федерального закона <№>-Ф3 муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от <дд.мм.гггг> <№>, положение части 1 статьи 48 Федерального закона №131-Ф3, регулирующее порядок Отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся, на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в статье 12 Конституции Российской Федерации, и само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан. При этом оно не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене или приостановлений действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.
Таким образом, в силу вышеизложенного, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт, в случае выявления его противоречия закону.
Вместе с тем, оспариваемое постановление по существу не содержит мотивировочной части, из которой возможно установить, какие противоречия закона имеются при выдаче разрешения на строительство от 15.06.2023г. <№>.
Суд установил, что при отмене вышеуказанного разрешения на строительство от 15.06.2023г. <№>, административный ответчик ссылается на Федеральный закон от 06.10.2003г. № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устав Тимашевского городского поселения Тимашевского района, правила землепользования и застройки Тимашевского городского поселения Тимашевского района, утвержденные решением Совета Тимашевского городского поселения Тимашевского района от 17.12.2013г. <№> (с изменениями от 30.03.2023г. <№>), однако, не указывает ни конкретную статью, пункт, абзац и т.п. в связи с чем следует вывод, что разрешения на строительство от 15.06.2023г. <№> на земельном участке находящемся по адресу: <адрес> об устранении нарушений градостроительного законодательства от <дд.мм.гггг> <№>/Прдп<№> без объективного и всестороннего рассмотрения всех обстоятельств имеющих значение для правильного принятия решения.
Кроме того, в судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что нарушения указанные в представлении исполняющего обязанности прокурора Тимашевского района об устранении нарушений градостроительного законодательства от <дд.мм.гггг> <№>/Прдп<№> административным истцом были устранены, о чем административный ответчик 27.11.2023г. был уведомлен в письменной форме административным истцом, предоставив при этом подтверждающие документы, что при принятии оспариваемого постановления учтено не было, доказательств обратного судом не установлено и суду таковых не представлено.
Согласно части 1 статьи 24 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Таким образом, обязанность органа местного самоуправления по рассмотрению представления и принятии мер по устранению допущенных нарушений закона в силу ч.1 ст.24 Федерального закона от 17.01.1992г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», не освобождает его от необходимости провести проверку и выяснить все обстоятельства, установить наличие оснований для принятия конкретных мер реагирования, надлежащего мотивированного обоснования.
Суд считает, что оспариваемое постановление администрации Тимашевского городского поселения <№> от <дд.мм.гггг> «Об отмене разрешения на строительство от 15.06.2023г. было принято без принятия каких либо мер по проверке устранения указанных в представлении прокурора нарушений.
В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Из части 21.4 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ следует, что уполномоченными на выдачу разрешений на строительство федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления или уполномоченной организацией, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственной корпорацией по космической деятельности «Роскосмос» принимается также решение о прекращении действия разрешения на строительство в срок, указанный в части 21.2 настоящей статьи, при получении одного из следующих документов: 1) уведомление исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего решение о прекращении прав на земельный участок; 2) уведомление исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего решение о прекращении права пользования недрами. Градостроительный кодекс Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень случаев, когда уполномоченный орган на основании собственного решения прекращает действие разрешения на строительство. Вместе с тем ни один из случаев, предусмотренных указанными нормами права, который бы явился основанием для прекращения действия разрешения на строительство от 15.06.2023г. администрацией Тимашевского городского поселения не установлен и в оспариваемом постановлении <№> от 28.11.2023г. со ссылкой на соответствующую норму права не приведен.
Оспариваемое Постановление администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района <№> от <дд.мм.гггг> нарушает законные права и интересы административного истца, т.к. после выдаче разрешения на строительство <№> от <дд.мм.гггг> истцом осуществлено строительство здания, понесены существенные денежные расходы, а отмена выданного уполномоченным органом разрешения на строительство, порождает право административного истца на возмещение понесенных расходов.
В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 данной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 данной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В ходе судебного разбирательства, административным ответчиком доказательств не устранения выявленных нарушений градостроительства законодательства РФ при строительстве административным истцом ФИО1, здания магазина не представлено, в связи с чем его требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
Иные доводы административного ответчика в обоснование своих возражений в полном объеме не исключают наличия установленных в судебном заседании обстоятельств имеющих значение для рассмотрения дела, юридического значения не имеют как основанные на не верном толковании норм действующего законодательства исходя из оценки конкретных обстоятельств дела, поскольку также опровергаются представленными по делу доказательствами, являются несостоятельными и судом не принимаются.
Руководствуясь ст.ст. 175-177, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района о признании незаконным и отмене постановления - удовлетворить.
Признать незаконным и отменить постановление администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района <№> от <дд.мм.гггг> «Об отмене разрешения на строительство от 15.06.2023г. на земельном участке находящемся по адресу: <адрес>».
Разъяснить административному ответчику на необходимость сообщения суду и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу об исполнении решения суда.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Тимашевский районный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Полный текст решения изготовлен <дд.мм.гггг>.
Председательствующий