Решение по делу № 2А-2130/2025 от 20.11.2025 | Азовский городской суд (Ростовская область)

Дело №2а-2130/2025

УИД: 61RS0009-01-2025-002110-59

Решение

Именем Российской Федерации

20 ноября 2025 года

Азовский городской суд Ростовской области

в составе председательствующего судьи Яковлевой В.В.

при помощнике судьи Чекалиной Т.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, ППК "Роскадастр" по <адрес>, заинтересованное лицо: ООО "СХА "Маргаритовская", МО по <адрес> Управления Росреестра по РО о признании бездействия незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Азовский городской суд с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании бездействия незаконными.

В обоснование исковых требований указано, что земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, в 200 м на северо-запад от пункта ГГС ФИО2 (СХА "Маргаритовская" поля 73,77,80,81), предоставлен ФИО1 для производства сельскохозяйственной продукции в полях № (45.1 га), № (22.6 га), № (49.6 га) № (6.0 га) в границах бывшего ЗАО «Маргаритовское» на территории Маргаритовской сельской администрации <адрес>, на праве собственности, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра было направлено решение о необходимости устранения реестровой ошибки (исх. №.19-031268/24) с требованием предоставить в течение одного месяца со дня направления данного уведомления в орган регистрации прав документы, необходимые для устранения реестровой ошибки в сведениях ЕГРН о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером №, Единого землепользования с кадастровым номером №, предоставленного административному истцу.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра было направлено уведомление (исх. №) о необходимости представить в орган регистрации межевой план, подготовленный кадастровым инженером, в котором в разделе «Заключение кадастрового инженера» содержатся предложения кадастрового инженера по устранению выявленных в ходе кадастровых работ ошибок, и представленный вместе с заявлением о государственном кадастровом учете недвижимого имущества.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 для приведения документов в соответствии с рекомендациями было подано заявление о продлении срока и ответным письмом от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным начальником Межмуниципального отдела по <адрес> и <адрес> ФИО4 срок на предоставление необходимых документов был продлен.

После чего административным истцом были сформированы все необходимые документы для устранения регистрирующим органом реестровой ошибки и направлено соответствующее заявление (вх. № № от ДД.ММ.ГГГГ) с приложенным заключением кадастрового инженера ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно данному заключению кадастровым инженером было предложено устранить выявленную ошибку путем признания недействительными результаты межевания и исключения из ЕГРН сведения о местоположении границ обособленного участка с кадастровым номером №, входящим в единое землепользование с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, ЗАО "Маргаритовское" поля №

Однако в настоящее время административный ответчик уклоняется от исполнения своих обязанностей, что подтверждается ответным письмом (исх. 16-019638/25 от ДД.ММ.ГГГГ), в котором он рекомендовал обратиться в суд с иском о признании результатов межевания недействительными, а также установлении местоположения границ земельного участка с кадастровым номером №.

Таким образом, своим бездействием административный ответчик нарушает права и законные интересы административного истца, заявляя изначально о необходимости в административном порядке устранить реестровую ошибку с требованием предоставить ряд необходимых документов, после чего, получив их, он уже рекомендует ФИО1 обратиться исключительно в суд для решения данной проблемы.

О наличии и необходимости устранить вышеуказанную реестровую ошибку свидетельствуют не только решения и уведомления от административного ответчика, но и заключение кадастрового инженера ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которого: «при исследовании земельного участка с кадастровым номером №, расположенного <адрес>, в 200 м на северо-запад от пункта ГГС ФИО2 (СХА "Маргаритовская" поля 73,77,80,81), землеустроительного дела по инвентаризации и упорядочению границ земельных участков, предоставленных ФИО1 для производства сельскохозяйственной продукции в полях № (45.1 га), № (22.6 га), № (49.6 га) № (6.0 га) в границах бывшего ЗАО «Маргаритовское» на территории Маргаритовской сельской администрации <адрес>, подготовлено ООО «НПЦ «Кадастр» в 2005 году, зарегистрировано Межрайонны отдел № Роснедвижимости РО № от ДД.ММ.ГГГГ, цифровых ортофотопланов масштаба 1:10000, дата изготовления 2007 год, предоставленных филиалом публично-правовой компании «Роскадастр» по <адрес> в октябре 2024 года, материалов полевых измерений, выполненных аппаратурой геодезической спутниковой EFT M3 PLUS серийный номер WD13821532 в октябре 2024 года, сведений единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) выявлено, что:

1. Земельный участок с кадастровым номером № является единым землепользованием, состоящим из обособленных участков с кадастровыми номерами №. Границы обособленных участков, а, следовательно, и единого землепользования установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Площадь единого землепользования по сведениям ЕГРН составляет 1214339 кв.м.

2.Согласно, материалов Землеустроительного дела общая площадь единого землепользования с кадастровым номером № составляет 1229815 кв.м (122,98 га).

3.Границы обособленных участков с кадастровыми номерами № не соответствуют своему положению на местности, пересекают лесополосы, дороги.

4.При выполнении кадастровых работ в связи с исправлением (уточнением) местоположения границ и площади единого землепользования с кадастровым номером № (согласно части 1.1 статьи 43 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости") в соответствии со сведениями, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании, а именно Землеустроительного дела, с учетом сложившегося порядка установленного ограждения), выявлено пересечение с границами земельного участка (обособленного) с кадастровым номером №, входящим в единое землепользование с кадастровым номером №, расположенного <адрес>, ЗАО "Маргаритовское" поля №, №

5.Границы обособленного участка с кадастровым номером №, входящим в единое землепользование с кадастровым номером № установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Согласно Уведомлению об отказе в предоставлении документов или информации о документах государственного фонда данных от ДД.ММ.ГГГГ № ГФДЗ-20№-4 филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по <адрес> Землеустроительное дело на земельный участок с кадастровым номером № в составе государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства отсутствует.

6.Границы обособленного участка с кадастровым номером № по сведениям ЕГРН не соответствует своему фактическому положению на местности. На основании изложенного, можно сделать вывод, что в сведениях ЕГРН об обособленном участке с кадастровым номером №, содержится ошибка. Несоответствие фактических границ обособленного участка с кадастровым номером №, входящим в единое землепользование с кадастровым номером №, сведениям о местоположении границ указанного земельного участка в ЕГРН, возможно, явилось следствием ошибки допущенной при установлении (уточнении) границы земельного участка, либо при образовании земельного участка с кадастровым номером № не были внесены изменения в единое землепользование №, а именно не был исключен обособленный участок с кадастровым номером №

На основании изложенного, кадастровый инженер сделал вывод о том, что в сведениях ЕГРН содержится ошибка, в связи, с чем для устранения ошибки в сведениях ЕГРН об обособленном участке с кадастровым номером №, входящим в единое землепользование с кадастровым номером № и установлении границ земельного участка с кадастровым номером № расположенного <адрес>, в 200 м на северо-запад от пункта ГГС ФИО2 (СХА "Маргаритовская" поля 73,77,80,81), необходимо: исключить из ЕГРН сведения о местоположении границ обособленного участка с кадастровым номером №, входящим в единое землепользование с кадастровым номером №, расположенного <адрес>, ЗАО "Маргаритовское" поля №

Административный истец полагает, что фактически административный ответчик, злоупотребляя своими полномочиями, пытается снять с себя ответственность по устранению выявленной реестровой ошибки, о которой было заявлено в начале, перекладывая все свои обязанности на судебные органы, тем самым вынуждая административного истца понести дополнительные расходы по разрешению данного вопроса уже в судебном порядке.

На основании изложенного административный истец просила суд:

- Признать незаконными бездействие Управление Росреестра по <адрес> по устранению выявленной реестровой ошибки в сведениях ЕГРН о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером №, Единого землепользования с кадастровым номером №.

- Обязать Управление Росреестра по <адрес> исключить из ЕГРН сведения о местоположении границ обособленного участка с кадастровым номером №, входящим в единое землепользование с кадастровым номером 61:01:0600008:649, расположенного <адрес>, ЗАО "Маргаритовское" поля №

Стороны в судебное заседание не явились, извещались о дате и времени судебного заседания. Дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ в отсутствие неявившихся сторон.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (статья 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, в 200 м на северо-запад от пункта ГГС ФИО2 (СХА "Маргаритовская" поля 73,77,80,81), что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра было направлено в адрес ФИО1 решение №.№ о необходимости устранения реестровой ошибки в сведениях ЕГРН, с требованием предоставить в течение одного месяца со дня направления данного уведомления в орган регистрации прав документы, необходимые для устранения реестровой ошибки в сведениях ЕГРН о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером №, Единого землепользования с кадастровым номером №, предоставленного административному истцу.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра было направлено в адрес ФИО1 решение № о необходимости устранения реестровой ошибки в сведениях ЕГРН, в котором предложено предоставить в орган регистрации межевой план, подготовленный кадастровым инженером, в котором в разделе «Заключение кадастрового инженера» содержатся предложения кадастрового инженера по устранению выявленных в ходе кадастровых работ ошибок, и представленный вместе с заявлением о государственном кадастровом учете недвижимого имущества.

На основании заявления ФИО1, срок для предостваления документов, необходимых для устранения реестровой ошибки в сведениях ЕГРН, был продлен.

После чего административным истцом были сформированы все необходимые документы для устранения регистрирующим органом реестровой ошибки и направлено соответствующее заявление (вх. № ОГ-1890/25 от ДД.ММ.ГГГГ) с приложенным заключением кадастрового инженера ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно заключению кадастрового инженера ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №, при исследовании земельного участка с кадастровым номером №, расположенного <адрес>, в 200 м на северо-запад от пункта ГГС ФИО2 (СХА "Маргаритовская" поля 73,77,80,81), землеустроительного дела по инвентаризации и упорядочению границ земельных участков, предоставленных ФИО1 для производства сельскохозяйственной продукции в полях № (45.1 га), № (22.6 га), № (49.6 га) № (6.0 га) в границах бывшего ЗАО «Маргаритовское» на территории Маргаритовской сельской администрации <адрес>, подготовлено ООО «НПЦ «Кадастр» в 2005 году, зарегистрировано Межрайонный отдел № Роснедвижимости РО № от ДД.ММ.ГГГГ, цифровых ортофотопланов масштаба 1:10000, дата изготовления 2007 год, предоставленных филиалом публично-правовой компании «Роскадастр» по <адрес> в октябре 2024 года, материалов полевых измерений, выполненных аппаратурой геодезической спутниковой EFT M3 PLUS серийный номер WD13821532 в октябре 2024 года, сведений единого государственного реестра недвижимости выявлено, что:

4.При выполнении кадастровых работ в связи с исправлением (уточнением) местоположения границ и площади единого землепользования с кадастровым номером № (согласно части 1.1 статьи 43 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости") в соответствии со сведениями, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании, а именно Землеустроительного дела, с учетом сложившегося порядка установленного ограждения), выявлено пересечение с границами земельного участка (обособленного) с кадастровым номером 61:01:0600008:648, входящим в единое землепользование с кадастровым номером №, расположенного <адрес>, ЗАО "Маргаритовское" поля №

Кадастровым инженером для устранения ошибки в сведениях ЕГРН об обособленном участке с кадастровым номером №, входящим в единое землепользование с кадастровым номером № и устранении границ земельного участка с кадастровым номером № расположенного <адрес>, в 200 м на северо-запад от пункта ГГС ФИО2 (СХА "Маргаритовская" поля 73,77,80,81), предложено, исключить из ЕГРН сведения о местоположении границ обособленного участка с кадастровым номером №, входящим в единое землепользование с кадастровым номером №, расположенного <адрес>, ЗАО "Маргаритовское" поля №

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра в адрес ФИО1 направлен ответ №, согласно которого сообщено, что процедура признания результатов межевания недействительными регулируется рядом законодательных актов Российской Федерации. Основными законами, определяющими порядок проведения межевания и основания для оспаривания его результатов, являются Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 24.07.2007 №221-ФЗ «О кадастровой деятельности». Учитывая, что в соответствии с ч.5 ст.40 Закона №221-ФЗ и ч.1 ст. 64 ЗК РФ земельные споры рассматриваются в судебном порядке. Предложено заявителю обратиться в суд с иском о признании результатов межевания недействительными, а также установлении местоположения границ земельного участка с кадастровым номером №.

Административный истец полагает, что фактически административный ответчик, злоупотребляя своими полномочиями, снимает с себя ответственность по устранению выявленной реестровой ошибки.

В силу части 8 статьи 22 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

В порядке части 3 статьи 61 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы (далее - реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке межведомственного информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки (документов, обеспечивающих исполнение такого решения суда).

В соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости":

- техническая ошибка - описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка, допущенная органом регистрации прав при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и приведшая к несоответствию сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, сведениям, содержащимся в документах, на основании которых вносились сведения в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 1 статьи 61);

- реестровая (ранее кадастровая) ошибка - воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом (пункт 3 статьи 61).

В соответствии с частями 8 и 9 статьи 22 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части, а площадью земельного участка является площадь геометрической фигуры, образованной проекцией границ земельного участка на плоскость.

В соответствии с частью 10 статьи 22 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" при уточнении границ земельного участка, их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка, их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке, его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.

Исходя из разъяснений, изложенных в пункте 56 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 года N 10/22. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", суд вправе сделать выводы о допущенной кадастровой (реестровой) ошибке только в том случае, если вносимые изменения не повлекут нарушений прав и законных интересов других лиц и при отсутствии спора о праве на недвижимое имущество.

Исходя из системного толкования содержания частей 2 и 4 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" к основным характеристикам земельного участка как объекта недвижимости, позволяющим определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, относятся, в том числе площадь земельного участка и местоположение его границ.

Таким образом, исправление реестровой ошибки не должно изменять основные характеристики земельного участка истца (площадь и местоположение границ).

По смыслу вышеприведенных норм права реестровая ошибка предполагает отсутствие спора о праве.

В силу статьи 64 ЗК РФ спор об установлении границ земельного участка может быть рассмотрен в судебном порядке.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", иски об установлении границ земельного участка относятся к искам о правах на недвижимое имущество.

Иск об установлении границ земельного участка направлен на устранение неопределенности в вопросе нахождения границы земельного участка и разрешение спора о принадлежности той или иной части земельного участка. Установление судом границ земельного участка позволяет провести его окончательную индивидуализацию и поставить на соответствующий государственный учет, создает определенность в отношениях по использованию заинтересованными лицами смежных земельных участков. В целях разрешения межевого спора судам необходимо установить соответствие юридической и фактической границы земельных участков, определить, имеется ли несовпадение закрепленных в государственном кадастре недвижимости сведений о местоположении границ фактическому, существующему на местности нахождению границ, выявить его причину.

По результатам рассмотрения спора сведения о границах подлежат внесению в ЕГРН, который имеет публичный характер и подлежит ведению на основе принципов непротиворечивости и достоверности содержащихся в нем сведений. В силу земельного законодательства и законодательства, регулирующего правила кадастрового учета, при формировании земельных участков наложение их границ на смежные земельные участки недопустимо.

Так исследовав материалы дела, суд полагает, что настоящий спор не может быть разрешен путем признания незаконным бездействие Управление Росреестра по <адрес> по устранению выявленной реестровой ошибки в сведениях ЕГРН о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером №, Единого землепользования с кадастровым номером № и обязании административного ответчика исключить из ЕГРН сведения о местоположении границ обособленного участка с кадастровым номером № поскольку истец выражает несогласие с фактическим месторасположением земельного участка и его фактическими и юридическими (по сведениям ЕГРН) границами. В данном случае из существа и характера заявленных требований следует наличие межевого спора (об установлении местоположения, площади и границ спорного земельного участка).

При этом, следует отметить, что по смыслу статьи 10 ГК РФ, не могут быть защищены права одного лица за счет нарушения прав другого, тогда как констатация кадастровой ошибки с исключением сведений о местоположении границ спорного земельного участка из ГКН, как того требует истец, без указания новых сведений о местоположении данного земельного участка повлечет нарушение прав собственников земельного участка с кадастровым номером №.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, ППК "Роскадастр" по <адрес>, заинтересованное лицо: ООО "СХА "Маргаритовская", МО по <адрес> Управления Росреестра по РО о признании бездействия незаконными – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Азовский городской суд в течение месяца с момента изготовления мотивированной части решения.

Судья:

Мотивированная часть решения изготовлена 20.11.2025 года.