Решение по делу № 2-1651/2025 от 17.11.2025 - об установлении факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом и назначении льготной пенсии по старости.

УИД №48RS0001-01-2025-001996-91 Гражданское дело № 2-1651/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 ноября 2025 года город Грязи

Грязинский городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Бизиной Е.А.,

при ведении протокола помощником судьи Федоровой К.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Липецкой области об установлении факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом и назначении льготной пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда РФ по Липецкой области об установлении факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом и назначении льготной пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста. В обоснование заявленных требований указала, что с 28.02.1989 года по 24.08.2000 года проживала и была зарегистрирована по адресу: <адрес> В период с 22.11.2000г по 28.10.2013г. проживала и была зарегистрирована по адресу: <адрес> В период с 12.11.2024г по настоящее время зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес> Таким образом, истец на протяжении 26 лет проживала на территории, которая относится к зоне с льготным социально-экономическим статусом. За время проживания по данному адресу у нее возникло право на снижение возраста выхода на пенсию по старости. При ее письменном обращении к ответчику с заявлением о назначении пенсии ей было отказано, так как из сведений ОМВД России по Грязинскому району не усматривается регистрация по месту жительства по указанным адресам. Истец просила установить факт проживания с 28.02.1989 года по 24.08.2000 года по адресу: <адрес> а также в период с 22.11.2000г по 28.10.2013г. по адресу: <адрес> Обязать ответчика назначить льготную пенсию.

В дальнейшем требования уточнила и с учетом уточнения исковых требований просила признать незаконным решение Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Липецкой области от 20.05.2025г. № 330390 об отказе ФИО1 в установлении страховой пенсион старости. Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Липецкой области (ИНН<***>) засчитать ФИО1 период на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом по адресу: <адрес> в период с 28.02.1989 года по 24.08.2000 года, по адресу: <адрес> в период с 22.11.2000 года по 28.10.2013 года. Обязать Государственное учреждение – Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Липецкой области назначить ФИО1(паспорт №) страховую пенсию по старости в соответствии со ст. 34 Закона РФ « О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» со дня подачи заявления с 11.03.2025г.

В судебном заседании истец ФИО1 не явилась о слушании дела извещена.

Представитель ФИО1 – адвокат Полещук В.И., действующий на основании ордера, исковые требования с учетом уточнения поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 заявленные исковые требования не признала, пояснила, что в спорные периоды истец не имеет регистрации по сведениям ОМЫД России по Грязинскому району, то есть отсутствуют документальные подтверждения проживания истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Выслушав истца, представителя ответчика, изучив представленные доказательства, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что 11.03.2025года ФИО1 обратилась с заявлением о назначении пенсии.

Решением ОСФР России по Липецкой области от 20.05.2025г. № 330390 ФИО1 отказано в установлении пенсии ввиду отсутствия требуемого возраста и страхового стажа.

При этом, в указанном решении указано, что с учетом представленных документов, для назначения пенсии ФИО1 в возрасте 52 лет необходимо иметь не менее 12 лет стаж проживания (работы) в зоне с льготно-экономическим статусом, при этом, таких доказательств ФИО1 не представлено.

Суд не может согласиться с принятым решением ввиду следующего.

В соответствии с п.п.5 п.1 ст.4 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф.

Согласно п.п.7 п.1, п.п.2,5 ст.10 указанного Закона право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Гражданам, указанным в подпунктах 3, 5-10 пункта 1 настоящей статьи, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Зоны радиоактивного загрязнения, а также категории граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, определяются в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Частью 1 ст.13 Законом РФ № 1244-1 от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» установлено, что к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом (пункт 8).

В соответствии со ст. 34 названного Закона гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

На основании распоряжения Правительства РФ от 28.03.2023 N 745-р <Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС> (ранее Постановление Правительства РФ от 08.10.2015 № 1074 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Постановление Правительства РФ от 18.12.1997 № 1582 «Об утверждении Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»), с. Фащевка, Двуречки Грязинского района Липецкой области отнесено к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

В целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации своих прав и свобод, а также исполнения обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом Законом РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" введен регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (часть первая статьи 3); такой учет имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства (абзац второй статьи 2).

Согласно части второй статьи 3 граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации; при этом регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно основным понятиям, используемым в целях данного Закона, указанным в статье 2, место жительства определено как жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В соответствии с абзацем 1 статьи 6.1 Закона РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" гражданин Российской Федерации (за исключением случая, предусмотренного статьей 6.1 настоящего Закона), изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, непосредственно в орган регистрационного учета с заявлением по установленной форме.

Конституционный Суд Российской Федерации указывал, что, вводя в правовое регулирование в качестве публично-правового механизма фиксации свободно избранного человеком места жительства институт регистрационного учета и закрепляя обязанность граждан Российской Федерации регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, федеральный законодатель исходил из того, что именно с местом жительства связывается, как правило, реализация гражданами Российской Федерации принадлежащих им прав и свобод как в публично-правовой, так и в частноправовой сферах, равно как и исполнение ими возлагаемых на них законом либо договором обязанностей и обязательств перед другими гражданами. Это согласуется с предписанием статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Вместе с тем место жительства гражданина должно быть определено с достаточной точностью не только в целях административного учета во избежание осложнения деятельности органов публичной власти, но и в целях использования такого правового средства, как регистрация, в качестве юридического факта, встроенного в механизмы правового регулирования в области гражданских, жилищных, семейных и иных правоотношений (Постановление от 30 июня 2011 года N 13-П).

В соответствии с приведенными позициями Конституционного Суда Российской Федерации и предписаниями закона в настоящее время в сложившейся правоприменительной практике данные регистрационного учета граждан Российской Федерации расцениваются как доказательство места проживания гражданина. Соблюдение гражданами правил регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства позволяет без каких-либо осложнений определить жилое помещение, с которым они связывают реализацию своего права на свободу выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, и тем самым препятствует возникновению ситуаций, затрудняющих достоверное установление места жительства (пребывания) граждан и, как следствие, осуществление принадлежащих им прав и свобод и возложенных на них обязанностей (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 08 декабря 2011 года N 1794-О-О).

В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено, что ФИО1 с 28.02.1989 года по 24.08.2000 года проживала и была зарегистрирована по адресу: <адрес> в период с 22.11.2000г по 28.10.2013г. проживала и была зарегистрирована по адресу: <адрес> в период с 12.11.2024г по настоящее время зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>

Указанные обстоятельства подтверждаются сведениями ОМВД России по Липецкой области о регистрации ФИО1, сведениями из домовых книг, представленных администрацией сельского поселения Фащевского сельсовета, администрацией сельского поселения Двуреченского сельсовета.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, оценив в совокупности доказательства по делу, суд приходит к выводу о доказанности факта проживания истца ФИО1 в период с 28.02.1989 года по 24.08.2000 года по адресу: <адрес> в период с 22.11.2000г по 28.10.2013г. по адресу: <адрес> в период с 12.11.2024г по настоящее время по адресу: <адрес> то есть на территории, относящейся к зонам с льготным социально-экономическим статусом.

Установив данные обстоятельства, суд приходит к выводу о возникновении у истца права на досрочное назначение пенсии с учетом снижения пенсионного возраста в соответствии со статьей 34 Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Учитывая изложенное, суд считает необходимым обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Липецкой области засчитать ФИО1 период на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом по адресу: <адрес> в период с 28.02.1989 года по 24.08.2000 года, по адресу: <адрес> в период с 22.11.2000 года по 28.10.2013 года.

Согласно ст.22 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Из материалов дела следует, что ФИО1 обратилась с заявлением о назначении пенсии 11.03.2025 года. Таким образом, право на назначение пенсии у истца ФИО1 возникло с 11.03.2025 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Липецкой области от 20.05.2025г. № 330390 об отказе ФИО1 в установлении страховой пенсион старости.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Липецкой области (ИНН<***>) засчитать ФИО1 период на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом по адресу: <адрес> в период с 28.02.1989 года по 24.08.2000 года, по адресу: <адрес> в период с 22.11.2000 года по 28.10.2013 года.

Обязать Государственное учреждение – Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Липецкой области назначить ФИО1 (паспорт №) страховую пенсию по старости в соответствии со ст. 34 Закона РФ « О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» со дня подачи заявления с 11.03.2025г.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Грязинский городской суд Липецкой области.

Председательствующий

Мотивированное решение суда изготовлено 17.11.2025 года