Решение по делу № 2-243/2025 от 04.03.2025

Дело № 2-243/2025 (2-4138/2024;)

УИД 32RS0027-01-2023-000117-54

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 марта 2025 года г. Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе

председательствующего судьи Артюховой Э.В.,

при секретаре Ковалевой Е.И.,

с участием представителя истца старшего помощника Брянского природоохранного прокурора по доверенности ФИО1,

представителя ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Брянского природоохранного прокурора Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Брянской городской администрации о признании незаконным бездействия по непринятию мер, направленных на освобождение самовольно занятых земельных участков, обязании принять меры по ликвидации самовольно возведенного забора,

УСТАНОВИЛ:

Брянский природоохранный прокурор обратился в суд с указанным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц ссылаясь на то, что в прокуратуру обратилась М. с жалобой о самовольном занятии городских лесов и береговой полосы реки Десна, а также ограничения доступа к водному объекту. В ходе проведенной проверки установлено, что застройщику АО «СЗ Фабрика Атмосфера» представлены на основании договоров аренды земельные участки с кадастровыми №... и №... для объектов капитального строительства и малых архитектурных форм. В ходе обследования установлено, что вышеуказанные земельные участки огорожены единым забором, доступ ограничен, на данном земельном участке расположен многоквартирный жилой дом (ЖК «Алые паруса»).

В результате контрольных замеров, проведенных представителем управления Росреестра по Брянской области с использованием геодезического оборудования и сопоставления данных со сведениями ЕГРН установлено, что фактические границы земельного участка по забору не соответствуют зарегистрированным границам и выходят за пределы, установленные по результатам межевания.

С южной стороны фактические границы земельного участка по забору не соответствуют зарегистрированным границам и выходят на 1408 кв.м за пределы установленные по результатам межевания на земельный участок с кадастровым №..., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – дошкольное, начальное и среднее образование, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию г. Брянск.

С северо-западной стороны фактические границы земельного участка по забору не соответствуют зарегистрированным границам и выходят на 55 кв.м за пределы установленные по результатам межевания на земельный участок с кадастровым №..., категория земель-земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – дошкольное, начальное и среднее образование, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию г. Брянск.

Также с северно-западной стороны фактические границы земельного участка по забору не соответствуют зарегистрированным границам и выходят на 11 кв.м за пределы установленные по результатам межевания на земельный участок, собственность на который не разграничена.

На основании изложенного, истец, уточнив исковые требования, просил суд признать незаконным бездействие Брянской городской администрации, выразившееся в непринятии мер, направленных на освобождение самовольно занятых:

- земельного участка с кадастровым №..., занятая площадь составляет 1408 кв.м;

- земельного участка с кадастровым №..., занятая площадь составляет 55 кв.м;

- земельного участка собственность на который не разграничена, расположенный с северо-западной стороны от земельного участка с кадастровым №..., занятая площадь составляет 11 кв.м.,

а также обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

Обязать Брянскую городскую администрацию в рамках своих полномочий, принять меры по ликвидации самовольно возведенного забора, установленного на земельных участках с кадастровыми №..., №... и земельного участка собственность на который не разграничена, расположенных с северо-западной стороны от земельного участка с кадастровым №..., а также обеспечить свободный доступ граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе на расстояние 20 метров от уреза воды путем ликвидации забора, расположенного на береговой полосе на расстоянии менее 20 метров от уреза воды.

В ходе рассмотрения дела в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации, Департамент природных ресурсов и экологии Брянской области, Управление муниципального контроля Брянской городской администрации.

В судебном заседании представитель истца старший помощник Брянского природоохранного прокурора по доверенности ФИО1 поддержал уточненные исковые требования, просил суд их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика по доверенности ФИО2 возражал против иска, указал, что Брянская городская администрация принимала меры по обеспечению свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, не уклонялась от исполнения наделенными полномочиями. Кроме того, Брянская городская администрация обратилась с исковым заявлением к АО «Специализированный застройщик «Фабрика Атмосферы» об устранении препятствий в пользовании земельными участками с кадастровыми №..., №..., №....

Иные участники не явились в судебное заседание, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав участвующих лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п.3 ст. 3 Земельного кодекса РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В силу ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ч.2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии со ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Статья 26 ЗК РФ предусматривает, что права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

На основании п.1 ст.39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В судебном заседании установлено, что в Брянскую природоохранную прокуратуру обратилась М. с жалобой на самовольное занятие городских лесов и береговой полосы реки Десна, а также ограничения доступа к водному объекту в районе Московского микрорайона г. Брянска.

Судом установлено, что застройщику АО «СЗ Фабрика Атмосфера» представлены на основании договоров аренды земельные участки с кадастровыми №... и №... для объектов капитального строительства и малых архитектурных форм.

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок <адрес> площадью 6923 кв.м с кадастровым №... прошел государственный кадастровый учет, границы земельного участка установлены в соответствии с требованием земельного законодательства. Разрешенное использование земли - условно разрешенный вид -для многоквартирного жилого дома не ниже 4 и не выше 17 этажей, вспомогательный вид - объекты капитального строительства и линейные объекты инженерной инфраструктуры, правообладатели собственники помещений, машино-мест в многоквартирном доме.

Земельный участок <адрес>, площадью 5624 кв.м с кадастровым №... прошел государственный кадастровый учет, границы земельного участка установлены в соответствии с требованием земельного законодательства. Разрешенное использование земли - под малые архитектурные формы, детские площадки, площадки для отдыха, спортивных занятий, площадки для сбора мусора, площадки для сушки белья, бесплатные (гостевые) парковки для временного хранения автомобилей, правообладатели собственники помещений, машино-мест в многоквартирном доме.

Данные земельные участки огорожены единым забором, доступ ограничен, на данном земельном участке расположен многоквартирный жилой дом (ЖК «Алые паруса»).

В результате контрольных замеров, проведенных представителем управления Росреестра по Брянской области с использованием геодезического оборудования и сопоставления данных со сведениями ЕГРН установлено, что фактические границы земельного участка по забору не соответствуют зарегистрированным границам и выходят за пределы установленные по результатам межевания.

С южной стороны фактические границы земельного участка по забору не соответствуют зарегистрированным границам и выходят на 1408 кв.м за пределы установленные по результатам межевания на земельный участок с кадастровым №..., категория земель-земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – дошкольное, начальное и среднее образование, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию г. Брянск (переданный в безвозмездное (срочное) пользование на срок с 19.11.2024 по 18.11.2029 Комитету по ЖКХ Брянской городской администрации).

Согласно сведениям отдела водных ресурсов Брянской области Московско-Окского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 03.10.2022 № 591 вблизи многоквартирного дома, расположенного <адрес>, протекает поверхностный водный объект-река Десна, включенный в государственный водный реестр под кодом 04010001012106200001410, находящийся в государственной собственности и являющийся водным объектом общего пользования. Ширина береговой полосы реки Десна составляет 20 м. Земельные участки с кадастровыми №..., №..., прилегающие к многоквартирному дому <адрес>, ограждены металлическим забором.

По информации отдела водных ресурсов по Брянской области Московско-Окского бассейнового водного управления от 03.10.2022 № 591 расстояние от уреза воды реки Десна до участка, огороженного металлическим забором составляет менее 20 м.

Выходом на место помощником Брянского природоохранного прокурора П. совместно с представителями Управления муниципального контроля Брянской городской администрации, ООО «УК «Домовладение», установлено, что по состоянию на 12.12.2024 в ходе проведения обследования земельных участков с кадастровыми №..., №..., №... установлено, что забор проходит также, как ранее отражен в схеме расположения земельных участков, составленным главным государственным инспектором по использованию и охране земель по Брянской области Росреестра, изменений не имеется, в ходе осмотра осуществлялась фотосъемка, приобщённая к материалам дела.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В силу п. 2 ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно п. 6 ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что материалами дело подтверждено, что фактические границы земельного участка огороженного забором не соответствуют зарегистрированным границам. При этом расстояние от уреза воды реки Десна до участка, огороженного металлическим забором, составляет менее 20 м, что нарушает правила вышеназванных норм.

В соответствии с п. 8 ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского рыболовства и причаливания плавучих средств.

Пунктами 1, 2 статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; осуществление мер по охране таких водных объектов; установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

К полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области водных отношений, кроме полномочий собственника водных объектов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, относятся обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, расположенным на территории городского поселения, и информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территории городского поселения.

По факту самовольного занятия земельных участков, в том числе городских лесов Брянской природоохранной прокуратурой 20.10.2022 внесено представление в адрес главы Брянской городской администрации.

Также, 20.10.2022 представление природоохранного прокурора вынесено директору ООО «УК Домовладение» об устранении нарушений водного законодательства, поскольку в ходе проверки было установлено, что управляющая компания для сбора и отвода дождевых (ливневых) вод с территории ЖК «Алые паруса» использует ливневую канализацию, через которую производится водовыпуск дождевых (ливневых) сточных вод в реку Десна.

Согласно п.1 ст. 10.1 Устава городского округа г. Брянск от 30.11.2005 Брянская городская администрация организует и осуществляет муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами Брянской области (в ред. решения Брянского городского Совета народных депутатов от 27.10.2021 N 466).

В соответствии с п. 1.5. Положения о муниципальном лесном контроле на территории г. Брянска, утвержденного решением Брянского городского совета народных депутатов №518 от 22.12.2021 муниципальный лесной контроль осуществляется Брянской городской администрацией в лице Управления муниципального контроля Брянской городской администрации (далее - орган муниципального контроля).

В силу п. 1.4 вышеуказанного положения предметом муниципального лесного контроля является: соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами (далее - контролируемые лица) обязательных требований в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности города Брянска.

Полномочия Брянской городской администрации по осуществлению мер по охране водных объектов, установлении правил использования водных объектов, лесному контролю также закреплены ст. 16 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 45 Устава городского округа г. Брянск от 30.11.2005.

При таких обстоятельствах Брянская городская администрация является надлежащим ответчиком по делу, поскольку осуществляет меры по контролю водных объектов, использованию водных объектов, лесному контролю в отношении участков, находящихся в муниципальной собственности города Брянска.

Вышеприведенные нарушения требований федерального законодательства Брянской городской администраций свидетельствуют о ненадлежащем исполнении возложенных обязательств также в части контроля по предоставлению земельных участков АО «СЗ Фабрика Атмосфера».

Невыполнение Брянской городской администрацией мер, направленных на устранение выявленных нарушений нарушает права лиц по обеспечению им свободного доступа к водному объекту общего пользования (р. Десна) и его береговой полосе.

В качестве принятых мер ответчик ссылался на то, что: 19.10.2022 управлением муниципального контроля Брянской городской администрации правообладателю земельных участков с кадастровыми №... и №... АО «СЗ Фабрика Атмосфера» выданы предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований земельного и лесного законодательства; управляющей компании ООО УК «Домовладение» направлены рекомендации о необходимости использования земельных участков в пределах границ, поставленных на государственный кадастровый учет; в 2023 году управлением муниципального контроля Брянской городской администрации было направлено рекомендательное письмо в Комитет по ЖКХ г.Брянска обратиться в судебное органы по освобождению самовольного занятия части земельного участка под городскими лесами с кадастровым №....

В ходе рассмотрения настоящего дела Брянская городская администрация обратилась в Арбитражный суд Брянской области с иском к АО «Специализированный застройщик «Фабрика Атмосферы» об устранении препятствий в пользовании змееядным участками с кадастровыми №..., №..., №...

Между тем, суд принимает во внимание, что в соответствии со ст. 2. Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", установлено, что муниципальный контроль - деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами (п.4);

мероприятие по контролю - действия должностного лица или должностных лиц органа государственного контроля (надзора) либо органа муниципального контроля и привлекаемых в случае необходимости в установленном настоящим Федеральным законом порядке к проведению проверок экспертов, экспертных организаций по рассмотрению документов юридического лица, индивидуального предпринимателя и иной информации об их деятельности, по осмотру и обследованию используемых указанными лицами при осуществлении деятельности производственных объектов и перевозимых указанными лицами грузов, по отбору образцов продукции, объектов окружающей среды, объектов производственной среды, по проведению их исследований, испытаний, плановых (рейдовых) осмотров, обследований особо охраняемых природных территорий, лесных участков, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов, районов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, транспортных средств (судов и иных плавучих средств, находящихся на внутренних водных путях и в акваториях портов, во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне Российской Федерации, автомобильного и городского наземного электрического транспорта, самоходных машин и других видов техники, подвижного состава железнодорожного транспорта, воздушных судов) в процессе их эксплуатации, а также по проведению экспертиз и расследований, направленных на установление причинно-следственной связи выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, с фактами причинения вреда.(п.5)

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что действия ответчика по выдаче предостережения, направление рекомендательных писем и рекомендации о необходимости использования земельных участков в пределах границ, на протяжении трех лет является не достаточными и не свидетельствуют о выполнении ответчиком своих обязанностей, что свидетельствует о незаконном бездействии ответчика.

Таким образом, ответчик в нарушении вышеуказанных требований закона до настоящего времени не приняты меры, направленные на освобождение земельного участка, что свидетельствует о недостаточном уровне реализации предоставленных полномочий, в связи с чем действиями ответчика нарушаются интересы неопределенного круга лиц - граждан, которые проживают, находятся и могут находиться в будущем в границах территории в непосредственной близости от водного объекта в пределах которой на ответчика возложены полномочия по муниципальному земельному контролю.

Ответчиком в силу ст. 56 ГПК РФ не представлено доказательств в опровержение исковых требований.

Оценив представленные доказательства с позиции ст. 67 ГПК РФ суд установил, что в нарушение ст. 56 ГПК РФ суду не представлено допустимых и бесспорных доказательств, при наличии которых суд мог бы прийти к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В связи с вышеизложенным, требования Брянского природоохранного прокурора в защиту права, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Брянской городской администрации о признании незаконным бездействия по непринятию мер, направленных на освобождение самовольно занятых земельных участков, обязании принять меры по ликвидации самовольно возведенного забора являются подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Брянского природоохранного прокурора - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Брянской городской администрации, выразившееся в непринятии мер, направленных на освобождение самовольно занятых: земельного участка с кадастровым №..., занятая площадь составляет 1408 кв.м; земельного участка с кадастровым №..., занятая площадь составляет 55 кв.м; земельного участка собственность на который не разграничена, расположенный с северо-западной стороны от земельного участка с кадастровым №..., занятая площадь составляет 11 кв.м., а также обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

Обязать Брянскую городскую администрацию в рамках своих полномочий принять меры по ликвидации самовольно возведенного забора, установленного на земельных участках с кадастровыми №..., №... и земельного участка собственность на который не разграничена, расположенный с северо-западной стороны от земельного участка с кадастровым №..., а также обеспечить свободный доступ граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе на расстояние 20 метров от уреза воды путем ликвидации забора, расположенного на береговой полосе на расстоянии менее 20 метров от уреза воды.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд города Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме

Председательствующий Э.В. Артюхова

Резолютивная часть решения суда оглашена 04.03.2025 г.

Мотивированное решение суда изготовлено 17.03.2025 г.