Производство № 2а-5462/2025

УИД 28RS0004-01-2025-011852-53

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 сентября 2025 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Кондратова А.П.,

при секретаре Бариновой Е.А.

с участием: представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, представителя административного ответчика – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО4 к администрации города Благовещенска о признании незаконным решения, возложении обязанности,

установил:

ФИО1, ФИО4 обратились в суд с настоящим административным исковым заявлением, указав, что они являются собственниками жилого дома, расположенного по адресу: ***. Принадлежащий им жилой дом расположен на земельном участке с архивным кадастровым номером ***, площадью 3448 кв.м. 03.07.2025 г. в администрацию г. Благовещенска подано заявление № 5654з о предоставлении указанного земельного участка в собственность за плату, к заявлению приложена схема расположения земельного участка, площадью 3448 кв.м. Решением администрации г. Благовещенска от 09.07.2025 г. № 3911/16 в предоставлении земельного участка отказано. В данном решении указано о расположении северной границы образуемого земельного участка в функциональной зоне транспортной инфраструктуры, где индивидуальное жилищное строительство не предусмотрено, а также о расположении земельного участка в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), для которой предельная максимальная площадь земельных участков составляет 2000 кв.м., то есть площадь планируемого к образованию земельного участка превышает максимальный размер площади, установленной для данной территориальной зоны. Между тем, земельный участок отведен для строительства жилого дома до установления функциональной зоны Генеральным планом городского округа г. Благовещенска, жилой дом также возведен до установления функциональной зоны транспортной инфраструктуры, при этом объектов улично-дорожной сети с северной стороны участка не имеется. Генеральный план городского округа г. Благовещенска утвержден после формирования земельного участка и определения его вида разрешенного использования. Документация по планировке территории, на которой расположен спорный земельный участок, отсутствует, решение о резервировании земельного участка для государственных и муниципальных нужд не принималось. Запрашиваемый земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 05.07.2004 г., согласно материалам инвентаризации земельный участок под номером 13 имел фактическую площадь 3532 кв.м., границы участка отражены на схеме, землепользователем являлась ФИО5 В настоящее время земельный участок используется административными истцами по назначению, границы земельного участка с 1955 года не изменялись, земельный участок огорожен забором. Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет в существующих границах, площадью 3448 кв.м., границы земельного участка сформированы до введения Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Благвоещенска.

На основании изложенного административные истцы просят суд: признать незаконным решение администрации г. Благовещенска от 9 июля 2025 года № 3911/16 об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка, площадью 3448 кв.м., расположенного в квартале В-1 с. Верхнеблаговещенское г. Благовещенска; возложить на администрацию г. Благовещенска обязанность рассмотреть заявление от 03.07.2025 г. № 5654з по существу в течение одного месяца с момента вступления судебного решения в законную силу.

В письменных возражениях на административное исковое заявление представитель администрации г. Благовещенска ФИО3 указала, что в соответствии с Генеральным планом городского округа г. Благовещенска, утвержденным решением Благовещенской городской Думы от 26.01.2023 г. № 52/06, северная граница образуемого участка расположена в функциональной зоне транспортной инфраструктуры, предназначенной для размещения линейных объектов и обслуживания инфраструктуры, внешнего транспорта и элементов улично-дорожной сети (дорожного покрытия, тротуаров, озеленения, стоянок), где индивидуальное жилищное строительство не предусмотрено. Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утвержденным постановлением администрации города Благовещенска от 30.01.2025 г. № 479, предлагаемый к образованию земельный участок расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1). Указанными Правилами установлена предельная максимальная площадь земельных участков с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, которая составляет 2000 кв.м. Согласно приложенной к заявлению схеме площадь земельного участка составляет 3448 кв.м., что значительно больше предельного максимального размера. Документы, подтверждающие возможность образования земельного участка в предложенных границах, заявителями не представлены. Позиция администрации г. Благовещенска соответствует изложенной в апелляционном определении судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 09.07.2014 г. № 33АП-2553/14. При таких обстоятельствах обжалуемое решение является законным, административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

В судебном заседании от 23.09.2025 г. представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 настаивал на удовлетворении административных исковых требований, указав, что земельный участок используется административными истцами на протяжении длительного времени в существующих границах, превышение максимальной площади, установленной Правилам землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка.

Представитель административного ответчика ФИО3 возражала против удовлетворения административных исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве, указав, что площадь образуемого земельного участка значительно превышает предельные максимальные размеры, установленные Правилами землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, доказательств, подтверждающих наличие оснований для предоставления административным истцам земельного участка, площадью 3448 кв.м., не представлено, административные истцы в администрацию г. Благовещенска с заявлением о согласовании границ земельного участка не обращались, предыдущим землепользователем – ФИО5 право на земельный участок в установленном порядке не зарегистрировано.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. При таких обстоятельствах, с учетом положений ст. 150, 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, доводы административного искового заявления, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из положений ст. 227 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В силу п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка определен ст. 39.15 ЗК РФ.

Как установлено пп. 2 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ).

Согласно пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Требования к образуемым и измененным земельным участкам определены ст. 11.9 ЗК РФ, согласно которой образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ).

В силу п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО1 и ФИО4 на праве общей долевой собственности принадлежит жилой дом с кадастровым номером ***, общей площадью 34,9 кв.м., расположенный по адресу: ***. ФИО1 является собственником ? доли указанного объекта недвижимости с 21.02.2024 г. на основании свидетельства о праве на наследство серии 28АА № 1552284 от 20.02.2024 г., ФИО4 является собственником ? доли объекта недвижимости с 03.03.2000 г. на основании договора купли-продажи от 25.02.2000 года.

3 июля 2025 года в администрацию г. Благовещенска поступило заявление ФИО1 (вх. № 5654з) о предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка, на котором расположен объект недвижимости с кадастровым номером ***, на основании пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ.

К заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно которой площадь планируемого к образованию земельного участка составляет 3448 кв.м.

Решением администрации г. Благовещенска от 09.07.2025 г. № 3911/16, принятым на основании пп. 1 п. 8 ст. 39.15, пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, отказано в утверждении схемы и в предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Решение обосновано тем, что в соответствии с Генеральным планом городского округа г. Благовещенска, утвержденным решением Благовещенской городской Думы от 26.01.2023 г. № 52/06, северная граница образуемого участка расположена в функциональной зоне транспортной инфраструктуры, предназначенной для размещения линейных объектов и обслуживания инфраструктуры, внешнего транспорта и элементов улично-дорожной сети (дорожного покрытия, тротуаров, озеленения, стоянок), где индивидуальное жилищное строительство не предусмотрено. Кроме того, согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утвержденным постановлением администрации города Благовещенска от 30.01.2025 г. № 479, земельный участок, предлагаемый к образованию, расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), для которой предельная максимальная площадь земельных участков с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства составляет 2000 кв.м. Согласно приложенной к заявлению схеме площадь земельного участка, предложенного к образованию, составляет 3448 кв.м., что значительно больше установленного Правилами землепользования и застройки предельного максимального размера. Документы, подтверждающие возможность образования земельного участка в предложенных границах, заявителем не представлены.

Полагая, что указанный отказ администрации г. Благовещенска является незаконным, административные истцы обратились в Благовещенский городской суд с настоящим административным исковым заявлением.

Установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок на подачу административного искового заявления не пропущен.

Рассматривая доводы административного иска, суд исходит из следующего.

Как следует из положений ст. 11.9, пп. 6 п. 2 ст. 39.3, п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, собственник объекта недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования по функциональному назначению.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9, п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами; подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в том числе с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки.

Законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить названному кодексу (ч. 1, 4 ст. 3 ГрК РФ).

Из взаимосвязанных положений ч. 1 ст. 7, п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 3 ч. 3 ст. 8 и ч. 1 ст. 32 ГрК РФ следует, что утверждение правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (п. 2 ч. 2 ст. 30 ГрК РФ), содержащая границы территориальных зон (ч. 4 ст. 30 ГрК РФ).

В силу п. 3 ст. 85 ЗК РФ, градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Согласно п. 1 ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В соответствии со ст. 29 Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утвержденных постановлением администрации г. Благовещенска от 30.01.2025 г. № 479, к числу основных видов разрешенного земельных участков территориальной зоны (Ж-1) – зона застройки индивидуальными жилыми домами относится индивидуальное жилищное строительство (код 2.1), при этом предельные размеры земельных участков с указанным видом разрешенного использования определены от 800 кв.м. (минимальная площадь) до 2000 кв.м. (максимальная площадь).

Из содержания заявления ФИО1 от 03.07.2025 г. № 5654з и приложенной к заявлению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории следует, что заявителем ставился вопрос о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 3448 кв.м., для индивидуального жилого дома, что превышает максимальную площадь земельных участков с указанным видом разрешенного использования в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), установленную Правилами землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска в размере 2000 кв.м., и не соответствует градостроительному регламенту данной территориальной зоны.

При таких обстоятельствах администрацией г. Благовещенска обоснованно указано о несоответствии схемы расположения земельного участка требованиям ст. 11.9, 11.10 ЗК РФ и о наличии предусмотренных пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Доводы административных истцов о том, что Правила землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска утверждены постановлением администрации города Благовещенска от 30.01.2025 г. № 479 после формирования земельного участка и определения его вида разрешенного использования состоятельными не являются.

Из материалов землеустроительного дела, плана земельного участка от 01.02.2000 г. следует, что земельный участок под номером 13, расположенный в ***, был предоставлен ФИО5 площадью 3532 кв.м., право собственности на данный земельный участок ФИО5 не оформлялось, земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 5 апреля 2004 г. с присвоением кадастрового номера ***, площадь земельного участка – 3532 кв.м., границы земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства не устанавливались, 28 ноября 2024 г. земельный участок с кадастровым номером *** снят с государственного кадастрового учета.

Таким образом, на момент обращения ФИО1 в администрацию г. Благовещенска с заявлением от 03.07.2025 г. № 5654з, объект недвижимости с кадастровым номером *** значился в ЕГРН как «актуальный, ранее учтенный» при отсутствии сведений о правообладателе земельного участка и границах земельного участка. Факт использования земельного участка в границах, определенных материалами землеустроительного дела, площадью 3532 кв.м., не устанавливался, правоустанавливающих документов в отношении земельного участка, площадью 3532 кв.м., у административных истцов не имелось, при этом ранее принятое органом местного самоуправления решение от 14.01.2014 г. № 27/16 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером ***, площадью 3532 кв.м., ввиду превышения площади испрашиваемого земельного участка по отношению к установленной законом предельно допустимой для территориальной зоны (Ж-1 А) площади земельных участков для размещения индивидуального жилого дома являлось предметом судебной проверки и признано законным апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 9 июля 2014 года (дело № 33АП-2553/14).

При указанных обстоятельствах, поскольку испрашиваемый административными истцами земельный участок, площадью 3448 кв.м., не сформирован и планируется к образованию, администрацией г. Благовещенска при разрешении вопроса о предварительном согласовании предоставления земельного участка по заявлению ФИО1 от 03.07.2025 г. № 5654з обоснованно применены Правила землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утвержденные постановлением администрации города Благовещенска от 30.01.2025 г. № 479 (в редакции постановления от 21.05.2025 г. № 2812), что соответствует положениям ст. 11.9, 11.10 и п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ.

Изложенный в решении от 09.07.2025 г. № 3911/16 вывод администрации г. Благовещенска о том, что северная граница образуемого участка расположена в функциональной зоне транспортной инфраструктуры объективными доказательствами не подтвержден, сведений относительно обеспеченности спорной территории в квартале В-1 г. Благовещенска (28:01:110246) документацией по планировке территории, к которой относятся проект планировки и проект межевания территории, в материалы дела не представлено, сведений о том, что территория планируемого к образованию земельного участка затрагивает объекты улично-дорожной сети, не имеется. Вместе с тем, данные обстоятельства, с учетом вышеизложенных выводов относительно наличия у администрации г. Благовещенска правовых оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка по заявлению ФИО1 от 03.07.2025 г. № 5654з вследствие несоответствия схемы расположения земельного участка требованиям ст. 11.9, 11.10 ЗК РФ, не служат основанием для признания оспариваемого решения незаконным.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение администрации города Благовещенска от 09.07.2025 г. № 3911/16 является законным, не нарушает прав и законных интересов административных истцов, в связи с чем оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1, ФИО4 о признании незаконным решения администрации города Благовещенска от 9 июля 2025 года № 3911/16 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении на администрацию города Благовещенска обязанности повторно рассмотреть заявление от 3 июля 2025 года № 5654з о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 20 октября 2025 года.

Председательствующий судья А.П. Кондратов