УИД 50OS0<данные изъяты>-04

Дело <данные изъяты>а-<данные изъяты>/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 ноября 2023 года <данные изъяты>

<данные изъяты>

Московский областной суд в составе:

председательствующего судьи Елизаровой М.Ю.,

при ведении протокола секретарем Качур А.В.,

с участием прокурора <данные изъяты> прокуратуры ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Товарищество <данные изъяты>» о признании нормативных правовых актов субъекта РФ не действующими в части,

установил:

распоряжением Министерства имущественных отношений <данные изъяты> 29.11.2022г. утвержден перечень <данные изъяты>ВР-2457 «Об определении объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость».

ООО «Товарищество <данные изъяты>» (далее административный истец) обратилось в суд с административным иском о признании недействующим нормативного правового акта в части.

В обоснование требований указано, что обществу на праве собственности принадлежат объекты недвижимости с кадастровыми номерами <данные изъяты> которые представляют собой комплекс по производству мясной продукции. Указанные объекты недвижимости в нарушение положений п.п. 1, 2, 4 ст. 378.2 НК РФ, ст. 1.1. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-ОЗ «О налоге на имущество организаций в <данные изъяты>» были включены в перечень объектов, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость. Включение в перечень объектов недвижимости нарушает право истца на объективное налогообложение.

В судебном заседании представитель истца требования поддержал.

Представитель ответчика в судебном заседании просил в иске отказать по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Иные лица, участвующие в деле, в суд не явились, извещены надлежащим образом.

Заслушав объяснения представителя административного истца, административного ответчика, заключение прокурора, согласно которому полагал административные исковые требования подлежащими удовлетворению, исследовав и оценив материалы административного дела в совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту "и" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Однако в силу части 2, 5 статьи 76 Конституции РФ данные законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам.

Подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от <данные изъяты> N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемого данными органами за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, отнесено решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.

Налог на имущество является региональным налогом, который устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации, и с момента введения в действие Налогового кодекса обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 375 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется как среднегодовая стоимость имущества, признаваемого объектом налогообложения, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со ст. 378.2 настоящего Кодекса.

Статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрены особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога в отношении отдельных объектов недвижимого имущества, в частности установлено, что для отдельных объектов недвижимого имущества, перечень которых установлен пунктом 1 настоящей статьи, налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденная в установленном порядке.

Субъекту Российской Федерации, после утверждения им в установленном порядке результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества, предоставлено право своим законом устанавливать особенности определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1, 2 и 4 пункта 1 ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно подпунктам 1 - 3 пункта 7 статьи 278.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации и размещает его на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В силу пункта 13.5.1 Положения о Министерстве имущественных отношений <данные изъяты>, утвержденного постановлением <данные изъяты> от <данные изъяты> N <данные изъяты>, в <данные изъяты> уполномоченным органом, определяющим перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, является Министерство имущественных отношений <данные изъяты>.

Из системного анализа названных правовых норм следует, что оспариваемый нормативный правовой акт принят компетентным органом.

Распоряжение Министерства имущественных отношений <данные изъяты> опубликовано в официальном издании "Ежедневные Новости. Подмосковье" и размещено на официальном сайте Министерства имущественных отношений <данные изъяты> http://mio.mosreg.ru.

Таким образом, порядок принятия и опубликования указанного нормативного правового акта соблюден, что не оспаривалось административным истцом.

В соответствии с пп. 1 и 2 п. 1 ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент утверждения Перечня) налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных данной статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них; нежилые помещения, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов питания и бытового обслуживания.

Торговым центром (комплексом), в силу положений п. 4 ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий: 1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания; 2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

При этом здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии с кадастровыми паспортами соответствующих объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривают размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

<данные изъяты> от <данные изъяты> N 150/2003-ОЗ "О налоге не имущество организаций <данные изъяты>" установлено, что на территории <данные изъяты> с <данные изъяты> налоговая база как кадастровая стоимость недвижимого имущества определяется в отношении, в том числе, торговых центров (комплексов) общей площадью от 1000 квадратных метров и помещений в них, включенных в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, формирование и размещение которого осуществляется в соответствии со статьей 278.2 Налогового кодекса Российской Федерации (п. 1 ст. 1.1).

Материалами административного дела установлено, что земельный участок, на котором расположены объекты недвижимости, согласно выписке из ЕГРН имеет вид разрешенного использования «для производственных целей».

Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка с таким наименованием не может служить безусловным основанием для включения зданий (строений, сооружений) в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Из материалов дела также следует, что объекты недвижимости с кадастровыми номерами <данные изъяты> имеют назначение «нежилое здание».

Судом установлено, что согласно техническим паспортам МОБТИ по состоянию на март 2010 года и сентябрь 2011 года нежилые здания имеют наименование «Предприятие по выпуску, хранению и реализации пищевых продуктов», в составе которых находятся помещения с наименованием «основное» и «вспомогательное».

Из материалов дела следует, что объекты недвижимости - здания с кадастровыми номерами <данные изъяты> (площадью 1501.1 кв.м), <данные изъяты> (площадью 1457.2 кв.м), <данные изъяты> (площадью 1177.8 кв.м), <данные изъяты> (площадью 1477.3 кв.м) имеют назначение «нежилое здание».

Согласно техническим паспортам от <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, нежилые здания имеют наименование «Предприятие по выпуску, хранению и реализации пищевых продуктов», при этом согласно экспликации в составе объектов находятся помещения с наименованием «помещение» и «лестничная клетка».

Помещения с наименованием соответствующим торговым объектам, объектам общественного питания, бытового обслуживания, а также офисам в технической документации не указаны.

Согласно договора аренды <данные изъяты>от 15.07.<данные изъяты> ООО «Товарищество <данные изъяты>» передало спорные объекты во временное владение и пользование ООО «<данные изъяты> ЭКО» с целью использования под предприятие по выпуску, хранению и реализации пищевых продуктов.

Из пояснений представителя административного истца следует, что здания с кадастровыми номерами <данные изъяты> используются ООО <данные изъяты> ЭКО» исключительно в производственных целях.

Данные обстоятельства подтверждаются сведениями представленными ИФНС по <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>@, согласно которым за период с <данные изъяты> по настоящее время ООО «<данные изъяты> ЭКО» регистрация контрольно кассовой техники в налоговом органе не осуществлялась.

Обследование объектов недвижимости в целях установления их фактического использования на момент включения в Перечень на 2023 год административным ответчиком не проводилось.

Судом установлено, что в ходе рассмотрения административного дела Министерством имущественных отношений предпринята попытка осмотра спорных зданий. Вместе с тем, довод административного ответчика о невозможности проведения обследования зданий в налоговом периоде 2023 года правового значения не имеет, поскольку это не является основанием включения зданий в оспариваемый Перечень. Кроме того, ответчику разъяснялось, что ввиду нахождения в зданиях производства пищевой продукции, проведение обследования возможно при наличии у представителя Министерства медицинской книжки. Однако мер, направленных на соблюдение указанных ограничений, административным ответчиком не принято.

Таким образом, отнести спорные здания к объектам недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется исходя из их кадастровой стоимости, суд полагает, не позволяет ни техническая документация, ни фактическое использование здания.

Принимая во внимание представленные доказательства, учитывая наименование, технические характеристики нежилых зданий, вид разрешенного использования земельного участка, отсутствие осмотра на предмет фактического использования зданий на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта, доказательств факта соответствия объектов недвижимости с кадастровыми номерами <данные изъяты>, находящихся на праве собственности ООО «Товарищество <данные изъяты>», критериям, поименованным в ст. 378.2 НК РФ ответчиком не представлено.

Исходя из изложенного, административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Определяя момент, с которого оспариваемые нормы подлежат признанию не действующими, суд, исходя из предписаний пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая, что административный истец является плательщиком налога на имущество и признание оспариваемых норм не действующими с момента вынесения настоящего решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, считает необходимым признать оспариваемый нормативный правовой акт не действующим со дня его принятия.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 177, 178, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования общества с ограниченной ответственностью «Товарищество <данные изъяты>» - удовлетворить.

Признать недействующими со дня принятия пункты <данные изъяты> приложения к распоряжению Министерства имущественных отношений <данные изъяты> от 29.11.2022г. <данные изъяты>ВР-2457 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» в части включения в перечень объектов недвижимости с кадастровыми номерами <данные изъяты>

Обязать Министерство имущественных отношений <данные изъяты> опубликовать сообщение о принятом решении суда в официальном печатном издании органов государственной власти <данные изъяты> и на официальном сайте Министерства имущественных отношений <данные изъяты> https://mio.mosreg.ru/ в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба и прокурором принесено представление в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято <данные изъяты>.

Судья М.Ю. Елизарова