Решение по делу № 2А-1154/2025 от 27.11.2025 | Буйнакский городской суд (Республика Дагестан)

Дело № 2а-1154/2025

УИД 05RS0005-01-2025-001460-32

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Буйнакск 27 ноября 2025 г.

Буйнакский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Амирханова Р.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Курбановой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к главе Администрации МО «Буйнакский район» ФИО2 и Администрации МО «Буйнакский район» об оспаривании бездействия должностного лица органа единой системы публичной власти

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 через своего представителя по доверенности Королева Ю.В. обратился в суд с выше указанными административными исковыми требованиями.

В обоснование своих административных исковых требований указал на то, что «Вся страна, общество, народ поддерживают участников специальной военной операции» (выступление ФИО3 на параде Победы 9 мая 2025 года)

Должностное лицо органа местной власти дискредитирует инициативу Главы государства и Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами РФ.

Обязанность административных ответчиков взаимодействовать с организатором добровольческой деятельности установлена Указом Президента Российской Федерации от 16 января 2025 г. N 28 "О проведении в Российской Федерации Г ода защитника Отечества" и конкретизирована Протоколом заседания Российского организационного комитета «Победа» от 15 января 2025 года:

«Прошу глав регионов, общественные организации и органы власти на местах отнестись к предстоящим мероприятиям - по совести. Формализм, гонка за цифрами абсолютно не допустимы. Память — это прежде всего конкретные дела. Начиная от подбора персональных, с учётом возраста и здоровья, максимально удобных ветеранам форматов поздравлений, заканчивая честными, интересными и содержательными проектами, адресованными подрастающим поколениям» (Верховный главнокомандующий Вооруженными Силами Российской Федерации ФИО3).

Административные ответчики своим бездействием не дозволяют гражданам РФ поддержать инициативу Президента. Административный истец предложил административным ответчикам оказать информационную поддержку. В результате, мероприятие, продолжительностью 40 минут в сети Интернет, не требующее материальных затрат и участия со стороны административных ответчиков, а нуждающееся в информационной поддержке в порядке ст. 31.1 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" и Федерального закона от 28 июня 1995 г. N 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений" не проведено. Цели организатора добровольческой деятельности в поддержке инициативы Президента РФ не достигли.

При этом, нормативный правовой акт принят в установленном порядке (1), в письменной форме (2), уполномоченным органом (3) в отношении неопределенного круга лиц (4) для многократного применения (5), официально опубликован (6) и конкретизирован в протоколе заседания государственного органа. Главы органов на местах указаны в качестве исполнителей.

Оспариваемое бездействие административных ответчиков нарушает право административного истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально (ст. 4 Федерального закона от 11.08.1995 N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)"):

Граждане и юридические лица вправе беспрепятственно осуществлять благотворительную и добровольческую (волонтерскую) деятельность на основе добровольности и свободы выбора ее целей.

Граждане и юридические лица вправе свободно осуществлять благотворительную и добровольческую (волонтерскую) деятельность индивидуально или объединившись, с образованием или без образования организации.

Никто не вправе ограничивать свободу выбора установленных настоящим Федеральным законом целей благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности и форм ее осуществления.

Ответ на предложение организатора добровольческой деятельности до настоящего времени не поступил.

Дата и место совершения оспариваемого бездействия: длящиеся, <адрес>

Обязанность доказывания законности бездействия органа и должностных лиц, возлагается на соответствующий орган и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, не обязан доказывать незаконность оспариваемого бездействия, но обязан указывать, каким нормативным правовым актам противоречит данное бездействие: пункту 3 Общих требований к порядку взаимодействия, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 N 1425 (далее по тексту - Общие требования).

Административный истец направил сообщение через Платформу обратной связи (далее — ПОС) в соответствии с пунктом 2 Общих требований. О рассмотрении в порядке Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан" в ПОС не указывал.

Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ч. 2 ст. 1) определено:

Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 постановления Правительства РФ от 27.12.2023 N 2334 "Об утверждении Правил использования федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)":

«Сообщения, направляемые физическими и юридическими лицами с использованием единого портала, не являются обращениями граждан в значении понятия, предусмотренного Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Следовательно, условие в муниципальном правовом акте, регламентирующем работу с муниципальной платформой обратной связи устанавливающее, что сообщения граждан, поступающие на указанную платформу не рассматриваются в порядке 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан", будет правомерным только в случае при условии выбора гражданином способа подачи сообщения в порядке, не предусмотренном Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Административный истец направил сообщение с сокращенным (10 дней) сроком рассмотрения.

Орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений:

о принятии предложения:

об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения:

Следовательно, при принятии решения в данном административном деле подлежат применению нормы указа Президента Российской Федерации от 16 января 2025 г. N 28 "О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества", конкретизированных в протоколе заседания Российского организационного комитета «Победа» от 15 января 2025 года и постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 N 1425 (ч. 2 ст. 178 КАС РФ). При этом, обязанность доказывания законности своего бездействия лежит на административных ответчиках (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Административный истец представил доказательств направления административному ответчику сообщения, то есть представил доказательства в объеме, предусмотренном статьями 62 (ч. 2) и 226 (пунктов 1 и 2 части 9) КАС РФ. Доказал нарушение своих прав: предложение осталось без ответа.

Исходя из положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными бездействия органа, наделенного публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемого бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Такая совокупность условий в рассматриваемом правоотношении сторон между организатором добровольческой деятельности и должностным лицом органа власти на местах наблюдается:

административные ответчики не исполняют обязанность установленную Указом Президента Российской Федерации от 16 января 2025 г. N 28 "О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества" и постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 г. N 1425

административные ответчики нарушают право административного истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально, гарантированную статьей 4 Федерального закона от 11.08.1995 N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)"

Досудебный порядок урегулирования спора не установлен. Действия, направленные на примирение, сторонами не предпринимались. Жалоба в порядке подчиненности не подавалась.

«Россия будет оказывать всемерную поддержку развитию волонтерства» (ФИО3, Президент Российской Федерации)

Просит признать допущенное бездействие административных ответчиков, выразившееся в нарушении установленного 10-дневного срока ответа на предложение организатора добровольческой деятельности № 303461407 - незаконным.

Административный истец ФИО1 и его представитель- адвокат Королев Ю.В. будучи надлежаще извещенными о месте и времени судебного заседания в суд не явились, ходатайствуют о рассмотрении дела в их отсутствии.

Административный ответчик Администрация МО «Буйнакский район», надлежаще извещенный о месте и времени судебного заседания в суд не явились, ограничились направлением в суд письменных возражений в лице своего представителя по доверенности ФИО4, в которых административные исковые требование не признают, просит рассмотреть дело в их отсутствии.

На основании ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствии неявившихся сторон.

В своих письменных возражениях представитель административных ответчиков указал, на то, что ФИО1 в своем исковом заявлении просит признать допущенное бездействие административных ответчиком, выразившиеся в нарушении установленного 10-дневного срока ответа на предложение организатора добровольческой деятельности №303461407- незаконным, на что Администрация Буйнакского района сообщает, что вышеуказанное предложение в Администрацию не поступало, обращение с указанным номером в Платформе государственных услуг отсутствует. Никаких иных обращений, заявлений от ФИО1 в Администрацию Буйнакского района не поступало, в связи с чем незаконного бездействия административными ответчиками не допущено. В дополнении возражений указало на то, что сообщения в Платформе обратной связи имеют 10-значный номер, в административном исковом заявлении ФИО1 указан номер состоящий из 9-ти цифр (303461407), сообщение под данным номером в Администрацию МР «Буйнакский район» не поступало.

Проверив доводы административных исковых требований, изучив возражений Административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений пункта 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (пункт 11 ст. 226 КАС РФ).

В силу положений части 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 2 ст. 1Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 28.12.2024) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

В соответствии с пунктом 3 ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (ч.1 ст. 9 Закона №59-ФЗ).

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости- с участие гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона (пункты 1 и 4 части 1 статьи 10 Закона №59-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона №59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в ч1.1 настоящей статьи.

Из обстоятельства дела усматривается, что Административный истец направил административному ответчику сообщение через Платформу обратной связи (далее-ПОС). Однако дата и время отправления названного обращения административный истец в своем административном иске не указывает и материалы дела таких сведений не содержит.

Как указывает в своих письменных возражениях представитель административного ответчика, обращения административного истца ФИО1 в администрацию МО «Буйнакский район» не поступало.

В соответствии с частью 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Поскольку ФИО1 не приведено относимых и допустимых доказательств обращения к административным ответчикам, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств обратного, суд приходит к выводу об отсутствии нарушений прав и законных интересов административного истца органами местного самоуправления и их должностных лиц.

Таким образом, заявленные административные исковые требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ИНН № к главе администрации МО «Буйнакский район» ФИО2 и Администрации МО «Буйнакский район» НИН № о признании бездействие, выразившееся в нарушении установленного 10-ти дневного срока ответа на предложение организатора добровольческой деятельности №303461407 незаконным, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Амирханов Р.А.