Решение по делу № 2А-275/2023 от 24.05.2023 - о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению нарушений санитарного законодательства.

Дело № 2а-275/2023

64RS0036-01-2023-000204-68

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

24 мая 2023 года р.п.Татищево Саратовской области

Татищевский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего Вайцуль М.А.,

при секретаре судебного заседания Габелок Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области к администрации Вязовского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению нарушений санитарного законодательства,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области (далее по тексту Управление Роспотребнадзора по Саратовской области) в лице начальника Центрального территориального Управления Роспотребнадзора по Саратовской области главного государственного санитарного врача Красноармейского, Лысогорского, Базарно-Карабулакского, Балтайского, Новобурасского, Тытищевского муниципальных районов, ГО ЗАТО Светлый Саратовской области обратилось в суд с указанным выше административным исковым заявлением, в обоснование указав, что в соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области – Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет полномочия по контролю (надзору) за исполнением обязательных требований законодательства российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей в области потребительского рынка и обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, требований к организации питания, в том числе федеральный государственный санитарно-эпидемиологический контроль (надзор) (п.п.5., 5.1, 5.1.1). Начальником Центрального территориального отдела был направлен запрос в адрес администрации Вязовского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области о состоянии холодного водоснабжения на территории района (в том числе и о количестве ресурсоснабжающих, обеспечивающих холодной питьевой водой население муниципального района, количество разработанных и согласованных программ производственного контроля территориальным отделом, наличии санитарно-эпидемиологическое заключение на Зону Санитарной Охраны (далее по тексту ЗСО), а также на использование источника для хозяйственно бытовых и питьевых нужд населения. Исходя из анализа данных, имеющихся в распоряжении Центрального территориального отдела, а также полученных от администрации Вязовского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области о деятельности организаций осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующие водопроводные и (или) канализационные сети по выполнению программы производственного контроля качества питьевой воды за 2022 год установлено, что питьевое водоснабжение населения Вязовского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области не организовано в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, в том числе установленными требованиями санитарного законодательства. Согласно информации имеющейся в распоряжении Центрального территориального отдела водоснабжения на территории Вязовского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области осуществляется из скважин, расположенных вблизи населенных пунктов. Единственными источниками холодной воды для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в вышеуказанном населенном пункте являются 2 скважины в с. Нееловка Вязовского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области ул. Дорожная (район бывшей фермы), ул. Дорожная, <...> скважины в с. Вязовка Вязовского муниципального образования <...> скважина в с. Сокур Вязовского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области, район ул. Аптечная, район мастерских. Обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны действующих источников водоснабжения, а также получения санитарно-эпидемиологических заключений на проект ЗСО и использование водных объектов лежит на органе местного самоуправления.

Таким образом, административный истец полагает, что бездействие администрации Вязовского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения, расположенных на территории Вязовского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области, нарушает требования санитарного законодательства, конституционные права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, экологическое благополучие населения.

Ссылаясь на положения ст.ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 40, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ), Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее по тексту Федеральный закон № 416-ФЗ), Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту Федеральный закон № 52-ФЗ), административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Вязовского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области, осуществляющей подачу воды населению с подземного источника, а именно: 2 скважин в с. Нееловка Вязовского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области ул. Дорожная (район бывшей фермы), ул. Дорожная, <...> скважин в с. Вязовка Вязовского муниципального образования <...> скважин в с. Сокур Вязовского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области, район ул. Аптечная, район мастерских, в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения при отсутствии проекта зоны санитарной охраны источников, санитарно-эпидемиологического заключения на проект зоны санитарной охраны источников и санитарно-эпидемиологического заключения на использование водных объектов-скважин, нарушающее требования санитарного законодательства и являющееся незаконным. Обязать администрацию Вязовского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области устранить допущенные нарушения санитарного законодательства, путем разработки проектов зоны санитарной охраны источников, а именно: на 2 скважины в с. Нееловка Вязовского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области ул. Дорожная (район бывшей фермы), ул. Дорожная, <...> скважины в с. Вязовка Вязовского муниципального образования <...> скважина в с.Сокур Вязовского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области, район ул. Аптечная, район мастерских, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в течение года со дня вступления в законную силу решения суда. Обязать администрацию Вязовского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области получить в установленном порядке санитарно-эпидемиологическое заключение на проекты зон санитарной охраны подземного источника, а именно на 2 скважины в с. Нееловка Вязовского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области ул. Дорожная (район бывшей фермы), ул. Дорожная, <...> скважины в с. Вязовка Вязовского муниципального образования <...> скважина в с. Сокур Вязовского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области, район ул.Аптечная, район мастерских, в течение года со дня вступления в законную силу решения суда. Обязать администрацию Вязовского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области получить в установленном порядке санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водных объектов: на 2 скважины в с. Нееловка Вязовского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области ул. Дорожная (район бывшей фермы), ул. Дорожная, <...> скважины в с. Вязовка Вязовского муниципального образования <...> скважина в с. Сокур Вязовского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области, район ул. Аптечная, район мастерских, в течение года со дня вступления в законную силу решения суда.

Представитель административного истца - начальник Центрального территориального Управления Роспотребнадзора по Саратовской области в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель административного ответчика – администрации Вязовского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области, в судебное заседание не явились, представлена выписка по объектам водоснабжения, которые находятся в собственности и хозяйственном ведении Вязовского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области, ходатайств об отложении слушания дела не поступало, причины неявки суду не известны.

Заинтересованное лицо Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области в судебное заседание не явилось, извещены о месте и времени судебного заседания, причины неявки суду не известны, ходатайств об отложении слушания дела не поступало.

Информация о времени и месте рассмотрения настоящего административного дела размещена на официальном сайте Татищевского районного суда Саратовской области (http://tatishevsky.sar.sudrf.ru/) (раздел судебное делопроизводство).

При указанных обстоятельствах, учитывая положения ч. 6 ст. 226, ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст. 41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 КАС РФ в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов.

Частью 4 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 9 ст. 226 и ч. 7 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения заявления о признании незаконными действий (бездействия) и решений является совокупность таких обстоятельств, как несоответствие оспариваемых действий (бездействия) и решений закону, нарушение ими прав и свобод административного истца и необходимость их восстановлении. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее Федеральный закон № 416-ФЗ) - государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Согласно ч. 3 ст. 1 Федерального закона № 416-ФЗ - предметом регулирования настоящего закона является требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

В силу с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе, организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации

Так, по смыслу ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ, органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

По правилам п. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п. 3. ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Согласно п. 1.11. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», проект зоны санитарной охраны источников водоснабжения должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект зоны санитарной охраны источников водоснабжения разрабатывается специально.

Согласно пункту 6.5 Постановления Правительства РФ № 322 от 30 июня 2004 года «Об утверждении положения о федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» - федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.

В силу положения о Центральном территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области, утвержденного Приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области от 03 июня 2014 года № 106, Центральный территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области является структурным подразделением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области и осуществляет свою деятельность на административных территориях Красноармейского, Лысогорского, Базарно-Карабулакского, Балтайского, Новобурасского, Татищевского муниципальных районов Саратовской области, ГО ЗАТО Светлый Саратовской области (пункт 1). Начальник территориального отдела является главным государственным санитарным врачом соответствующих административных территорий (пункт 11).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года № 10 установлены Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, порядок определения границ поясов санитарной охраны «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.41110-02» (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02).

Настоящие СанПиН определяют санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (пункт 1.2).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 1.3).

ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (пункт 1.4).

ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды (пункт 1.5).

Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта (пункт 1.6).

Отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН (пункт 1.17).

Согласно частям 1 и 2 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации (далее – Водный кодекс) охрана водных объектов, находящихся, в том числе, в собственности муниципальных образований, осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 названного Кодекса.

В силу статьи 27 ВК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; осуществление мер по охране таких водных объектов; установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов в области водных отношений, кроме полномочий собственника, предусмотренных ч. 1 ст. 27 ВК РФ, относится установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территориях муниципальных образований, для личных и бытовых нужд.

В соответствии со ст. 43 ВК РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

На основании пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе организация водоотведения и водоснабжения населения.

В силу п. 1 ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно - распорядительный орган муниципального образования) наделяется Уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно п. 1 ст. 1 Закона Саратовской области от 30 сентября 2014 года № 108-ЗСО «О вопросах местного значения сельских поселений Саратовской области» дополнительно к установленным частью 3 статьи 14 Федерального закона с 01 января 2015 года за сельскими поселениями закрепляются следующие вопросы местного значения: организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Судом установлено и следует из материалов дела, что результате мониторинга проведенного ТО Управления Роспотребнадзора по Саратовской области при исполнении полномочий, с целью повышения качества питьевой воды для населения, в том числе для жителей населенных пунктов, не оборудованных современными системами централизованного водоснабжения в соответствии с Указом Президентом Российской Федерации от 07 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», установлено, что в границах Вязовского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области не определена гарантирующая организация, осуществляющая водоснабжение и водоотведение и данные услуги обеспечивает и организует администрация Вязовского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области.

Согласно п. 5 ст. 1 Устава Вязовского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области входят следующие населенные пункты: с. Вязовка, с. Мизино-Лапшиновка, с. Сокур, с. Неёловка, с. Корсаковка, д. Хлебновка, д. Губаревка, д. Шлыковка, д.Агаревка, д. Кривопавловка, д. Гартовка, д. Федуловка, д. Ченыкаевка, д. Первомайская, х. Бурловино, х. Беседка, х. Козий Лоб.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости за Вязовским муниципальным образованием Татищевского муниципального района Саратовской области зарегистрировано право собственности на скважину глубиной 30 м. с кадастровым номером 64:34:020901:237, расположенная по адресу: Саратовская область, Татищевский район, с. Сокур; скважину глубиной 30 м, с кадастровым номером 64:34:020901:322, расположенная по адресу: Саратовская область, Татищевский район, с. Сокур в районе ул. Аптечная и ул. Братская; скважину глубиной 90 м. с кадастровым номером 64:34:051960:8, расположенная по адресу: Саратовская область, Татищевский район, с. Вязовка, пос. Звездный, скважину глубиной 50 м. с кадастровым номером 64:34:051823:1806, расположенная по адресу: <...>.

Как следует из представленных стороной административного ответчика документов, что на территории Вязовского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области расположены: сооружение с кадастровым номером 64:34:020901:237, с. Сокур; сооружение с кадастровым номером 64:34:020901:322, с. Сокур, в районе ул. Аптечная и ул. Братская; сооружение с кадастровым номером 64:34:051823:1806, <...>; сооружение с кадастровым номером 64:34:051960:8, с. Вязовка, пос. Звездный.

В силу п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом (пункт 2 статьи 8.1 ГК РФ).

Таким образом, отсылочная норма пункта 2 статьи 8.1 ГК РФ предусматривает возможность возникновения, изменения либо прекращения прав на имущество в момент, отличный от установленного по общим правилам внесения соответствующей записи в государственный реестр, например, вследствие наступления обстоятельств, предусмотренных в законе.

В силу ч. 1 ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

Статьей 12 ГК РФ, в качестве способов защиты гражданских прав предусмотрено пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» одной из целей государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является охрана здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения, при этом общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению.

В силу пункта 1 ч. 1 ст. 6 вышеназванного Закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. При этом согласно ч. 1.1 данной нормы полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

На основании п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения водоснабжения населения.

Частью 3 названной нормы определены вопросы местного значения сельского поселения, при этом пункт 4 ч. 1 ст. 14 не поименован как входящий в полномочия вопросов сельского поселения.

Между тем, названная норма закрепляет, что законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии со ст. 1 п. 1 Закона Саратовской области от 30 сентября 2014 года № 108-ЗСО «О вопросах местного значения сельских поселений Саратовской области» дополнительно к установленным ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ с 1 января 2015 года за сельскими поселениями закрепляются вопросы местного значения: организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу частей 1 ст. 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Приведенная федеральная норма регулирует исключительно вопросы обеспечения качества питьевой воды, в том числе органами местного самоуправления независимо от вида муниципального образования, и не содержит запрет закреплять за сельским поселением иных вопросов местного значения, указанных в ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, законом субъекта Российской Федерации.

В силу подп. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Законом о водоснабжении и водоотведении.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях указывал, что конституционная природа местного самоуправления как публичной власти, наиболее приближенной к населению и ориентированной, в том числе на выполнение задач социального государства, связанных с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения муниципальных образований, обусловливает необходимость учета особенностей данной публичной власти; это предопределяет необходимость достижения баланса таких конституционно защищаемых ценностей, как самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий, с одной стороны, и гарантированность гражданам соответствующих социальных прав, включая права, приобретенные на основании закона, независимо от того, на территории какого муниципального образования они проживают (постановления от 11 ноября 2003 года № 16-П, от 15 мая 2006 года № 5-П, от 18 мая 2011 года № 9-П, от 5 июля 2017 года № 18-П и др.).

При этом нельзя не учитывать, что решение вопросов благоустройства территорий, включая инфраструктурные аспекты, является одним из традиционных направлений реализации функций местного самоуправления, основным предназначением которого является обеспечение удовлетворения основных жизненных потребностей населения конкретных муниципальных образований.

На основании норм ч. 2 и 3 ст. 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям. Забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляется по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В судебном заседании установлено и подтверждается сведениями, представленными административным ответчиком, а также Выписками о зарегистрированных правах, представленными по запросу суда Управлением Росреестра по Саратовской области, что Вязовскому муниципальному образованию Татищевского муниципального района Саратовской области на праве собственности принадлежат: скважина глубиной 30 м. с кадастровым номером 64:34:020901:237, расположенная по адресу: Саратовская область, Татищевский район, с. Сокур; скважина глубиной 30 м, с кадастровым номером 64:34:020901:322, расположенная по адресу: Саратовская область, Татищевский район, с. Сокур в районе ул. Аптечная и ул. Братская; скважина глубиной 90 м. с кадастровым номером 64:34:051960:8, расположенная по адресу: Саратовская область, Татищевский район, с. Вязовка, пос. Звездный, скважина глубиной 50 м. с кадастровым номером 64:34:051823:1806, расположенная по адресу: <...>.

Таким образом, административный ответчик при реализации функций и полномочий органа местного самоуправления, и как собственник земельных участков и расположенных на них скважин обязан выполнять требования санитарного законодательства.

В судебном заседании установлено и не оспаривается административным ответчиком, что на вышеуказанные объекты: скважину глубиной 30 м. с кадастровым номером 64:34:020901:237, расположенной по адресу: Саратовская область, Татищевский район, с. Сокур; скважину глубиной 30 м, с кадастровым номером 64:34:020901:322, расположенной по адресу: Саратовская область, Татищевский район, с. Сокур в районе ул. Аптечная и ул. Братская; скважину глубиной 90 м. с кадастровым номером 64:34:051960:8, расположенной по адресу: Саратовская область, Татищевский район, с. Вязовка, пос. Звездный, скважину глубиной 50 м. с кадастровым номером 64:34:051823:1806, расположенной по адресу: <...> отсутствуют проекты зон санитарной охраны источников, и санитарно-эпидемиологические заключения на проекты зон санитарной охраны источников и санитарно-эпидемиологического заключения на использование водных объектов-скважин.

Анализируя представленные сторонами доказательства, и исходя из вышеуказанных норм материального права, учитывая конкретные обстоятельства дела, и то что административный ответчик нарушает права потребителей услуг водоснабжения, создает реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды, санитарно-эпидемиологической обстановки, а также заболевания населения, то требования административного истца о бездействии администрации, выразившееся в неисполнении вышеуказанных обязанностей в области охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологической обстановки, об обязании административного ответчика разработать проекты зоны санитарной охраны источников, получить в установленном порядке санитарно-эпидемиологическое заключение на проекты зон санитарной охраны подземного источника и получить в установленном порядке санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водных объектов а именно: скважину глубиной 30 м. с кадастровым номером 64:34:020901:237, расположенной по адресу: Саратовская область, Татищевский район, с. Сокур; скважину глубиной 30 м, с кадастровым номером 64:34:020901:322, расположенной по адресу: Саратовская область, Татищевский район, с. Сокур в районе ул. Аптечная и ул. Братская; скважину глубиной 90 м. с кадастровым номером 64:34:051960:8, расположенной по адресу: Саратовская область, Татищевский район, с. Вязовка, пос. Звездный, скважину глубиной 50 м. с кадастровым номером 64:34:051823:1806, расположенной по адресу: <...> являются обоснованными и подлежащим удовлетворению. Суд полагает, что указанные требования не ущемляют самостоятельности органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а лишь направлены на понуждение их в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности, поскольку выбор способа исполнения указанной обязанности орган местного самоуправления осуществляет самостоятельно, по своему усмотрению, в рамках действующего законодательства Российской Федерации.

Однако, рассматривая доводы административного истца, о том, что администрацией Сторожевского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области для обеспечения граждан холодной водой для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения использует на 2 скважины в с. Неёловка Вязовского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области ул. Дорожная (район бывшей фермы), ул. Дорожная, <...> скважины в с. Вязовка Вязовского муниципального образования <...> скважина в с. Сокур Вязовского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области, район ул. Аптечная, район мастерских, не находит правовых оснований для удовлетворения исковых требований в части использования 2 скважин в <...> скважин в с. Вязовка, таких доказательств и не было представлено в ходе судебного разбирательства. Поскольку административный ответчик не имел прав, обязанности и финансовых возможностей по исполнению названных полномочий, какие-либо бездействия в этой части у ответчика отсутствовали и отсутствуют в настоящее время, в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворения административных исковых требований в данной части иска.

При этом суд принимает во внимание сроки, требуемые для исполнения решения суда, с учетом дополнительной финансовой нагрузки на очередной финансовый год и приходит к выводу, что для исполнения решения достаточным является один год со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области к администрации Вязовского муниципального образования Таищевского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению нарушений санитарного законодательства, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Вязовского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области выразившееся в неисполнении обязанностей по оформлению проекта зоны санитарной охраны источников, санитарно-эпидемиологического заключения на использование скважины глубиной 30 м. с кадастровым номером 64:34:020901:237, расположенной по адресу: Саратовская область, Татищевский район, с. Сокур; скважины глубиной 30 м, с кадастровым номером 64:34:020901:322, расположенной по адресу: Саратовская область, Татищевский район, с. Сокур в районе ул. Аптечная и ул. Братская; скважины глубиной 90 м. с кадастровым номером 64:34:051960:8, расположенной по адресу: Саратовская область, Татищевский район, с. Вязовка, пос. Звездный, скважины глубиной 50 м. с кадастровым номером 64:34:051823:1806, расположенной по адресу: <...> из которой осуществляется подача воды населению.

Обязать администрацию Вязовского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области устранить допущенные нарушения санитарного законодательства, путем разработки проектов зоны санитарной охраны источников, а именно: скважину глубиной 30 м. с кадастровым номером 64:34:020901:237, расположенной по адресу: Саратовская область, Татищевский район, с. Сокур; скважину глубиной 30 м, с кадастровым номером 64:34:020901:322, расположенной по адресу: Саратовская область, Татищевский район, с. Сокур в районе ул. Аптечная и ул. Братская; скважину глубиной 90 м. с кадастровым номером 64:34:051960:8, расположенной по адресу: Саратовская область, Татищевский район, с. Вязовка, пос. Звездный, скважину глубиной 50 м. с кадастровым номером 64:34:051823:1806, расположенной по адресу: <...> используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в течение года со дня вступления в законную силу решения суда.

Обязать администрацию Вязовского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области получить в установленном порядке санитарно-эпидемиологическое заключение на проекты зон санитарной охраны подземного источника, а именно на скважину, скважину глубиной 30 м. с кадастровым номером 64:34:020901:237, расположенной по адресу: Саратовская область, Татищевский район, с. Сокур; скважину глубиной 30 м, с кадастровым номером 64:34:020901:322, расположенной по адресу: Саратовская область, Татищевский район, с. Сокур в районе ул. Аптечная и ул. Братская; скважину глубиной 90 м. с кадастровым номером 64:34:051960:8, расположенной по адресу: Саратовская область, Татищевский район, с. Вязовка, пос. Звездный, скважину глубиной 50 м. с кадастровым номером 64:34:051823:1806, расположенной по адресу: <...> в течение года со дня вступления в законную силу решения суда.

Обязать администрацию Вязовского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области получить в установленном порядке санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водных объектов: скважину глубиной 30 м. с кадастровым номером 64:34:020901:237, расположенной по адресу: Саратовская область, Татищевский район, с. Сокур; скважину глубиной 30 м, с кадастровым номером 64:34:020901:322, расположенной по адресу: Саратовская область, Татищевский район, с. Сокур в районе ул. Аптечная и ул. Братская; скважину глубиной 90 м. с кадастровым номером 64:34:051960:8, расположенной по адресу: Саратовская область, Татищевский район, с. Вязовка, пос. Звездный, скважину глубиной 50 м. с кадастровым номером 64:34:051823:1806, расположенной по адресу: <...> в течение года со дня вступления в законную силу решения суда.

В удовлетворении остальной части исковых требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Татищевский районный суд Саратовской области.

Судья М.А. Вайцуль

Срок составления мотивированного решения – 07 июня 2023 года.

Судья М.А. Вайцуль