Решение по делу № 2А-1694/2025 от 30.07.2025 - о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности произвести определенные действия.

Дело № 2а-1694/2025

УИД 26RS0030-01-2025-002211-03

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июля 2025 года ст. Ессентукская

Предгорный районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Дышековой Ю.Н., при секретаре судебного заседания Будаговой М.Д.,

с участием:

административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика Управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края– ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края, администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности произвести определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратилась в суд с административными исковыми требованиями к Управлению муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края, администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности произвести определенные действия.

В обоснование заявленных требований указала, что через Госуслуги истцом направлено заявление № от ДД.ММ.ГГГГ в Управление муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа о предварительном согласовании предоставления земельного участка для предоставления земельного участка в безвозмездное пользование. ДД.ММ.ГГГГ получен отказ от Управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края в предварительном согласовании предоставления земельного участка, выраженной в письме №. Отказ мотивирован тем, что заявитель не принадлежит к льготной категории граждан. В административном регламенте по оказанию данной услуги. Перечень основании для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является закрытым. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать основания отказа, предусмотренные п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ.

Обратившись в суд просит признать незаконным отказ Управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, выраженный в письме № и возложить обязанность на административного ответчика устранить в полном объеме нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем оказания данной услуги, взыскать с администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Участвующие по делу лица извещались публично путем заблаговременного размещения в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информации о времени и месте рассмотрения дела на интернет-сайте Предгорного районного суда Ставропольского края, а также заказным письмом с уведомлением.

В судебном заседании административный истец ФИО2 заявленные требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить. Указала на то, что по результатам прокурорской проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ заместитель начальника Управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа в обоснование отказа на ее заявление от ДД.ММ.ГГГГ № указаны основания, не утвержденные требованиями Административного регламента. В этой связи прокуратурой района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ в отношении должностного лица Управления.

Представитель административного ответчика Управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края по доверенности ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных требований, одновременно пояснив, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка было принято законно. Письменные возражении приобщены к материалам дела.

Представитель административного ответчика администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, причины неявки суду не предоставил, в материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя, где также просит отказать в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

В силу ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, считает возможным рассмотреть заявленные требования в отсутствие не явившихся сторон, в соответствии с требованиями ст. ст. 150, 152 КАС РФ, поскольку неявка стороны является её правом, а не обязанностью.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы настоящего административного дела и имеющиеся в нем письменные доказательства на предмет их достоверности, относимости и допустимости, обозрев материалы исполнительных производств, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействие) органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

На административном ответчике, в свою очередь, лежит обязанность доказывания соблюдения им требований нормативных правовых актов в части наличия у него полномочия на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); соблюдения порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличия основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (пункты 3 и 4 части 9, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Исходя из содержания вышеприведенных норм, признание незаконными действий (бездействия) и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемых действий (бездействия) и решений нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов гражданина, организации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в управление муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края с заявлениями № о предварительном согласовании предоставления земельного участка в безвозмездное пользование с целью ведения личного подсобного хозяйства, расположенного в кадастровом квартале № площадью 2 462 кв.м, на 6 лет, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп.6 п. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Управление муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края с заявлением № о предварительном согласовании предоставления земельного участка в безвозмездное пользование с целью ведения личного подсобного хозяйства, расположенного в кадастровом квартале 26:29:060402, площадью 2 478 кв.м, на 6 лет, основание предоставления земельного участка без проведения торгов пп. 6 п. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик Управление муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края решением № отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка. В обоснование отказа указано на то, что в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-рп, <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз, на орган местного самоуправления возложена обязанность на первоочередное предоставление земельных участков участникам специальной военной операции, гражданам, имеющих трое и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации (п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ).

Все свободные участки в границах Предгорного муниципального округа Ставропольского края с параметрами предельных минимальных или максимальных размеров земельных участков для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства в соответствии с утвержденными градостроительными регламентами формируются администрацией исключительно для удовлетворения потребностей указанных категорий граждан. Испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне «Ж-1» - зона застройки индивидуальными жилыми домами.

Принятие решения об утверждении схемы расположения земельного участка для индивидуального жилищного строительства, приводит к нарушению Федерального законодательства на первоочередное предоставление земельных участков, установленных нормативно-правовыми актами Ставропольского края льготным категориям граждан.

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

Отношения по распоряжению, использованию и охране земель (земельных участков) на территории Ставропольского края регулируются Законом Ставропольского края от 09.04.2015 № 36-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений».

Нормами указанного закона не предусматривается предоставление земельных участков в безвозмездное пользование гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в каких либо муниципальных образованиях, на срок не более чем шесть лет.

Следовательно, предоставление земельных участков, в собственность бесплатно по основаниям, предусмотренным подпунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется в случае, если соответствующая возможность предусмотрена законом субъекта Российской Федерации.

В Ставропольском крае законодательно не установлена возможность предоставления земельных участков гражданам для личного подсобного хозяйства в безвозмездное пользование в соответствии с положениями статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, статьей 39.14 ЗК РФ предусмотрен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В то же время согласно части 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса (часть 8 статьи 39.14 ЗК РФ).

Так, согласно части 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В извещении указывается информация согласно части 2 статьи 39.18 ЗК РФ.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (часть 4 статьи 39.18 ЗК РФ).

Согласно подпунктам 1 и 2 части 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В статье 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации указаны требования к содержанию заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются (часть 2 ст. 39.15 ЗК РФ) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Законодательством Российской Федерации установлены категории граждан, наделенных правом бесплатного получения в собственность земельных участков под строительство индивидуальных жилых домов, к которым отнесены ФИО3, Герои Российской Федерации и полные кавалеры ордена Славы, граждане Российской Федерации, удостоенные звания ФИО4 или Героя Труда Российской Федерации, и граждане Российской Федерации, награжденных орденом Трудовой Славы трех степеней, многодетные семьи, имеющие трех и более детей, а так же участники Специальной военной операции.

Принадлежность ФИО2 к категории граждан, обладающих правом на бесплатное получение в собственность земельных участков под строительство индивидуальных жилых домов, либо личное подсобное хозяйство, судом не установлена.

На основании п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в том числе если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Поскольку ни федеральным законодательством Российской Федерации, ни законодательством Ставропольского края, не предусмотрено право на предоставление в земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства, о чем ставит вопрос административный истец, суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО2

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении требований, если суд признает его не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Поскольку оспариваемое решение принято компетентным органом в пределах предоставленных ему полномочий и при наличии законных оснований, суд отклоняет требование истца о признании решения незаконным. Соответственно, не подлежит удовлетворению требование истца о возложении на ответчика обязанности, направленной на устранение допущенных по мнению административного истца нарушений.

В соответствии со статьей 111 КАС РФ, поскольку в удовлетворении исковых требований отказано, не подлежат удовлетворению и требования истца о взыскании с ответчика в его пользу судебных расходов по оплате государственной пошлины за обращение в суд.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Управлению муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края, администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ по обращению № от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности устранить в полном объеме нарушение прав, свобод и законных интересов ФИО2 путем оказания услуги, взыскании судебных расходов отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда в течение одного месяца, со дня принятия его судом в окончательной форме, путем принесения апелляционной жалобы через Предгорный районный суд Ставропольского края.

Судья Ю.Н. Дышекова

Мотивированное решение изготовлено 30 июля 2025 года.