Дело № 2а-151/2023 .
14RS0014-01-2023-000032-90
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
27 февраля 2023 года г. Ленск
Ленский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе:
председательствующего судьи Петуховой О.Е.,
при помощнике судьи Корниловой А.Г.,
с участием помощника прокурора Ленского района Потаповой Д.А.,
представителя административного ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «город Ленск» о возложении обязанности по совершению определенных действий,
установил:
Заместитель прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным иском к администрации муниципального образования «город Ленск» о возложении обязанности по совершению определенных действий. В обоснование иска указал, что по результатам проверки, проведенной прокуратурой района, установлено, что на территории г. Ленска имеются детские площадки, расположенные по адресам: <...> Ханайдах, пр. Строителей, <...>, которые нарушение п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», национальному стандарту ГОСТ Р 52169-2012, ГОСТ Р 52301-2013, не оборудованы информационным стендом и ударопоглощающим покрытием. По данному факту прокуратура района внесла административному ответчику представление, однако нарушения не устранены.
С учетом просительной уточнения просительной части иска, просит обязать административного ответчика в срок до 30 июня 2023 осуществить действия по оборудованию детской площадки, расположенной по адресу: <...>. Ханайдах, информационным стендом и ударопоглощающим покрытием.
В ходе судебного заседания помощник прокурора Потапова Д.А. иск поддержала с учетом его уточнения.
Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения административного иска не возражал.
В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий(бездействий) органов, организаций, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Положениями статьи 38 Конституции Российской Федерации установлено, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья, граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.
Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.
Согласно статье 3 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 124-ФЗ) законодательство Российской Федерации об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, соответствующих федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области защиты прав и законных интересов ребенка.
Из положений части 1 статьи 4 Федерального закона № 124-ФЗ следует, что целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
В соответствии с пунктом 1 статьи 12 названного Федерального закона предусмотрено, что в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры в том числе: по созданию безопасных условий пребывания в организациях отдыха детей и их оздоровления; по обеспечению максимальной доступности услуг организаций отдыха детей и их оздоровления; по контролю за соблюдением требований законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей.
Статьей 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих, принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в муниципальном, городском округе; создание условий для массового отдыха жителей муниципального, городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения.
Согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли населенных пунктов используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. Вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости. При этом виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» определен указанный классификатор, в котором в числе видов разрешенного использования земельного участка имеются такие виды разрешенного использования как под детские площадки.
В соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24 июня 2013 года № 182-ст утвержден и введен в действие «ГОСТ Р 52301-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52301-2013).
Из пункта 4.1 ГОСТ Р 52301-2013 следует, что монтаж и установку оборудования выполняют в соответствии с проектом, паспортом изготовителя и нормативными документами.
В соответствии с пунктами 4.2 и 4.3 ГОСТ Р 52301-2013 оборудование монтируют и устанавливают так, чтобы была обеспечена безопасность играющих детей. В случае если безопасная установка оборудования не завершена, ударопоглощающее покрытие не выполнено или техническое обслуживание не может обеспечить безопасность, запрещается пользоваться оборудованием, не обеспечивающим безопасность детей.
Оборудование и его элементы осматривают и обслуживают в соответствии с инструкцией изготовителя с периодичностью, установленной изготовителем (пункт 6.1 ГОСТ Р 52301-2013).
Контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец) (пункт 6.2 ГОСТ Р 52301-2013).
Результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта регистрируют в журнале, который находится у эксплуатанта (владельца) (пункт 6.3 ГОСТ Р 52301-2013).
Согласно пункту 6.4 ГОСТ Р 52301-2013 контроль технического состояния оборудования включает: осмотр и проверку оборудования перед вводом в эксплуатацию; регулярный визуальный осмотр; функциональный осмотр; ежегодный осмотр. При этом по результатам ежегодного основного осмотра составляют акт (пункт 6.4.1 ГОСТ Р 52301-2013).
В целях контроля периодичности, полноты и правильности выполняемых работ при осмотрах различного вида эксплуатант (владелец) разрабатывает графики проведения осмотров (пункт 6.5.1 ГОСТ Р 52301-2013).
Согласно пункту 6.6 ГОСТ Р 52301-2013 при обнаружении в процессе осмотра оборудования дефектов, влияющих на безопасность оборудования, дефекты немедленно устраняют.
В соответствии с пунктом 7.2 ГОСТ Р 52301-2013 эксплуатант (владелец) детской игровой площадки должен периодически, не менее одного раза в 12 месяцев оценивать эффективность мероприятий по обеспечению безопасности и на основе опыта или при изменении условий эксплуатации корректировать (если это необходимо) комплекс мероприятий по обеспечению безопасности.
Из пункта 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 следует, что для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.
На основании пункта 7.7 ГОСТ Р 52301-2013 неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки.
В силу пункта 7.8 ГОСТ Р 52301-2013 мероприятия по регулярному обслуживанию оборудования включают: - проверку и подтягивание узлов крепления; - обновление окраски оборудования; - обслуживание ударопоглощающих покрытий; -нанесение на оборудование маркировок, обозначающих требуемый уровень ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов; обеспечение чистоты оборудования; - восстановление ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов и корректировка их уровня; - обслуживание пространства зон безопасности.
Настоящий стандарт разработан с учетом основных нормативных положений европейского регионального стандарта ЕН 1176-7:2008. Все приведенные национальные стандарты в части оборудования зоны приземления действуют в нормативном единстве с ГОСТ Р 52169-2012.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 ноября 2012 года № 1148-ст утвержден и введен в действие «ГОСТ Р 52169-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» (далее ГОСТ Р 52169-2012).
В соответствии с пунктом 3.1 ГОСТ Р 52169-2012, в понятие оборудования детской игровой площадки входит оборудование, с которым или на котором дети могут играть в помещении или на открытых площадках, индивидуально или группой, по своему усмотрению и правилам.
Как следует из пункта 3.2 ГОСТ Р 52169-2012, ударопоглощающим покрытием детской игровой площадки является покрытие детской игровой площадки с амортизационными свойствами, размерами не менее зоны приземления ребенка, используемое совместно с оборудованием.
Пунктом 3.5 ГОСТ Р 52169-2012 определено, что зоной приземления ребенка является область поверхности детской игровой площадки, на которую попадает ребенок в результате свободного падения.
Согласно пункту 3.17 ГОСТ Р 52169-2012, детской игровой площадкой является специально оборудованная территория, предназначенная для отдыха и игры детей, включающая в себя оборудование и покрытие детской игровой площадки и оборудование для благоустройства детской игровой площадки.
Оборудование для благоустройства детской игровой площадки включает в себя оборудование, обеспечивающее благоустройство детской игровой площадки и комфортность детей и взрослых (беседки, скамейки, столы, ограды, навесы, урны и т.п.) (пункт 3.21 ГОСТ Р 52169-2012).
В судебном заседании установлено, что на детской площадке, расположенной по адресу: <...>. Ханайдах, отсутствует информационный стенд и ударопоглощающее покрытие, что не соответствует вышеприведенным нормам закона.
Из материалов дела следует, что спорная детская площадка находится в казне МО «г. Ленск», то есть административный ответчик является владельцем детской площадки.
Разрешением от 09 ноября 2017 года административному ответчику разрешено использование земельного участка, расположенного по адресу: г. Ленск, мкр. Ханайдах, площадью 131 кв.м., для размещения элементов благоустройства детской площадки.
Согласно справке о балансовой стоимости от 30 января 2023 года, балансовая стоимость объекта казны – детской площадки на ул. Центральная, составляет 150000 руб.
Согласно фотоматериалам, информационный стенд (таблички или доски), а также ударопоглощающее покрытие на данной детской площадке отсутствует, что не оспаривается представителем ответчика.
По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актом и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (статья 227 КАС РФ).
Несмотря на то, что обязанность, о возложении которой на ответчика просит истец, вытекает из бездействия, в иске и в данном судебном заседании истец бездействие не оспаривает.
Тем не менее, изложенные доказательства суд оценивает относимыми, допустимыми, достоверными, а в их совокупности достаточными для разрешения дела, поскольку они получены в соответствии с требованиями законодательства об административном судопроизводстве, согласуются между собой, в суде ничем не опровергнуты.
Поскольку материалами дела подтверждается, что административным ответчиком не приняты меры, предусмотренные законом относительно осуществления действий по оборудованию детской площадки, расположенной по адресу: <...>. Ханайдах, информационным стендом и ударопоглощающим покрытием, иск подлежит удовлетворению.
Согласно п. 9 ст. 227 КАС РФ суд должен указать срок, в течение которого административный ответчик обязан устранить допущенные нарушения.
В связи с этим, суд считает необходимым возложить обязанность на административного ответчика в срок по 31 июля 2023 года течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить действия по оборудованию детской площадки, расположенной по адресу: <...>. Ханайдах, информационным стендом и ударопоглощающим покрытием.
Указанный срок для исполнения возложенной обязанности суд считает разумным и достаточным, с учетом существа разрешенных требований, направленных на устранение нарушений, как для проведения необходимых для этого процедур, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, так и законодательством в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также с учетом пункта 9 приложения № 4 к Правилам Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденным постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года № 170.
В соответствии с п. 9 ч. 1 333.36, п. п. 8 п. 1 ст. 333.20, п. п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ стороны от уплаты государственной пошлины освобождены.
Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 - 228, 291 - 294 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования «город Ленск» Ленского района Республики Саха (Якутия) осуществить действия по оборудованию детской площадки, расположенной по адресу: <...>. Ханайдах, информационным стендом и ударопоглощающим покрытием, в срок не позднее 31 июля 2023 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Ленский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Решение суда изготовлено в окончательном виде 07 марта 2023 года.
Судья п/п Петухова О.Е.
Копия верна.
Подлинник решения хранится в материалах дела № 2а-151/2023 (14RS0014-01-2023-000032-90).