Решение по делу № 2А-6913/2024 от 04.02.2025 - о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка, возложении обязанности совершить определенные действия.

Дело № 2а-929/2025

УИД 12RS0003-02-2024-007437-08

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Йошкар-Ола 04 февраля 2025 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе

председательствующего судьи Митьковой М.В.,

при помощнике судьи Красновой И.Л.

с участием представителя административного истца И.Е.А., представителя административных ответчиков В.Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», зам главы администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», председателю комитета по управлению муниципальным имуществом Н.Д.В. о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, просил признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», изложенное в письме от 06 декабря 2024 года <номер> об отказе в предварительном согласовании представления в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером <номер> по адресу: Республика Марий Эл, <адрес>, площадью 400 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под гараж и огородничество, обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» повторно рассмотреть его заявление от 11 апреля 2024 года о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером <номер> по адресу: Республика Марий Эл, <адрес>, площадью 400 кв.м., сообщив об исполнении решения суда ФИО1 и суду не более чем в двадцать дней с даты вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указал, что на основании договора купли-продажи гаража от 05 января 1999 года на праве собственности ему принадлежит гараж с кадастровым номером <номер>, площадью 19,4 кв.м., расположенный по адресу: РМЭ, <адрес>, около <адрес>. Право собственности на гараж зарегистрировано в ЕГРН 26 сентября 2023 года. Гараж возведен до даты введения в действие Градостроительного кодекса РФ, расположен на земельном участке с кадастровым номером 12:05:3301001:9294 по адресу: РМЭ, <адрес>, площадью 400 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под гараж и огородничество. Ранее данный земельный участок был предоставлен ему в аренду на основании постановления главы Семеновской сельской администрации <номер> от 14 мая 1999 года, договора аренды земли, зарегистрированного в администрации Семеновского сельсовета за <номер> от 15 мая 2000 года. С целью оформления права на землю он неоднократно обращался в КУМИ г. Йошкар-Олы. Так, 11 апреля 2024 года он обратился в КУМИ г. Йошкар-Олы с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без торгов. Решением, изложенном в письме от 23 апреля 2024 года № 07-15/2710, КУМИ администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без торгов, поскольку невозможно идентифицировать местонахождение испрашиваемого земельного участка. Указанное решение было им обжаловано, вступившим в законную силу решением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 17 июня 2024 года по делу <номер> его требования были удовлетворены, на Комитет повторно возложена обязанность рассмотреть его заявление от 11 апреля 2024 года. Рассмотрев повторно обращение ФИО1, решением, изложенном в письме от 06 декабря 2024 года № 07-15/8102, КУМИ администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без торгов, поскольку земельный участок находится в пределах водоохранной зоны, прибрежной защитной полосы реки <адрес> Республики Марий Эл, а также ввиду несоответствия площади земельного участка предельным размерам земельных участков, установленных правилами землепользования и застройки городского округа «Город Йошкар-Ола». С указанным решением не согласен в связи с тем, что нормы ст.ст. 22, 27, 39.14, 39.15, 39.16 ЗК РФ, ст. 65 ВК РФ не содержат запрета не предоставление в аренду расположенных в границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы земельных участков с испрашиваемым видом разрешенного использования, законом установлен лишь обязательный к исполнению особый правовой режим, ведение огородничества не предполагает обязательную распашку участка. Поскольку Правила землепользования и застройки городского округа «Город Йошкар-Ола» были утверждены в 2009 году, а земельный участок был образован и предоставлен ФИО1 в аренду в 1999 году, доводы органа местного самоуправления по предельным размерам земельного участка полагает неверными. Отказ муниципального органа нарушает права заявителя как собственника объекта недвижимого имущества, зарегистрированного в установленном законом порядке, на использование по назначению, влечет негативные последствия в виде жалоб соседей, привлечение его к административной ответственности, административным ответчиком подан иск о сносе гаража как самовольной постройки.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещен, обеспечил участие своего представителя.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности И.Е.А. заявленные требования поддержала с учетом дополнений, указав, что из публичной кадастровой карты следует, что рядом находятся смежные земельные участки, реализованные с торгов, на которых расположены объекты недвижимости, ведется огородничество, и к ним претензий нет, ранее образованные земельные участки можно использовать по назначению, которое имело место до установления Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, ФИО1 имеет право на оформление в аренду земельного участка без проведения торгов, также указала, что при повторном рассмотрении административным ответчиком в нарушение закона указаны новые основания.

Представитель административных ответчиков В.Е.Е., действующая по доверенности, в судебном заседании с требованиями не согласилась по доводам, изложенным в отзыве на административный иск и дополнениях к нему.

Представитель заинтересованного лица Администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» в судебное заседание не явился, извещен.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, административное дело <номер> суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1, ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на основании договора купли-продажи гаража от 05 января 1999 года ФИО1 является собственником нежилого помещения, кадастровый <номер> - гаража, расположенного по адресу: Республика Марий Эл, <адрес>, около <адрес>, общей площадью 19.4 кв.м. Гараж возведен до даты введения в действие Градостроительного кодекса РФ от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ (л.д. 14).

Сведения об объекте недвижимости внесены в ЕГРН, о чем сделана регистрационная запись 26 сентября 2023 года <номер> (л.д. 9-10).

Принадлежащее административному истцу нежилое помещение расположено на земельном участке, кадастровый <номер>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под гараж и огородничество (л.д.11).

На основании постановления главы Семеновской сельской администрации № 113 от 14 мая 1999 года ФИО1 предоставлен земельный участок площадью 0,04 га по адресу: <адрес> под гараж и огородничество (л.д.13 ).

Согласно договору аренды земли № 79 от 15 мая 2000 года между администрацией Семеновского сельсовета и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка площадью 0,04 га, расположенного по адресу: <адрес>, за домом 43 сроком на 3 года (л.д.15-16).

11 апреля 2024 года ФИО1 обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без торгов с кадастровым номером <номер> по адресу: РМЭ, <адрес>, площадью 400 кв.м., вид разрешенного использования – под гараж и огородничество, для размещения гаража и под огородничество (л.д. 17).

К данному заявлению прилагались, в том числе, выписки из ЕГРН на гараж и земельный участок, копия постановления главы Семеновской сельской администрации № 113 от 14 мая 1999 года, копия договора аренды земли № 79 от 15 мая 2000 года, копия паспорта.

Решением Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" от 23 апреля 2024 года № 07-15/2710 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов ФИО1 отказано в связи с невозможностью идентифицировать местоположение испрашиваемого земельного участка.

Основанием для отказа послужили те обстоятельства, что границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, позволяющие идентифицировать его как объект земельных правоотношений. Участок не сформирован, поскольку в отношении него не проведены землеустроительные работы; акт о приеме-передаче земельного участка с кадастровым номером <номер> сторонами не составлен и не подписывался; не приложена схема, позволяющаяся идентифицировать местоположение испрашиваемого участка площадью 400 кв.м., не представлено доказательств, позволяющих определить конкретное местонахождение земельного участка; срок договора аренды земельного участка истек в 2002 году; земельный участок по договору от 15 мая 2000 года № 79 не имеет индивидуализирующих характеристик и не может являться объектом гражданских прав.

Указанное решение было обжаловано ФИО1 в судебном порядке.

Решением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 17 июня 2024 года административное исковое заявление ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», председателю Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» Н.Д.В. о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка, возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворено частично. Признано незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», оформленное письмом от 23 апреля 2024 года № 07-15/2710, об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером <номер>, площадью 400 кв.м. Возложена обязанность на Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером <номер> площадью 400 кв.м., сообщив об исполнении решения суда ФИО1 и суду в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу. Взыскано с Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей. В остальной части в удовлетворении требований ФИО1 отказано (л.д.18-22).

Апелляционным определением Верховного Суда Республики Марий Эл от 12 сентября 2024 года решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 17 июня 2024 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» без изменения (л.д. 23-27).

Кассационным определением Судебной коллегии по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 10 декабря 2024 года решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 17 июня 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 12 сентября 2024 года оставлены без изменения, кассационную жалобу Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» без удовлетворения (л.д. 28-30).

По результатам повторного рассмотрения решением Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" от 06 декабря 2024 года № 07-15/8102 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов ФИО1 отказано в связи с расположением испрашиваемого земельного участка в пределах водоохранной зоны, прибрежной защитной полосы реки <адрес> Республики Марий Эл, а также ввиду несоответствия площади земельного участка предельным размерам земельных участков, установленных правилами землепользования и застройки городского округа «Город Йошкар-Ола»: для вида разрешенного использования «хранение автотранспорта» - от 18 кв.м. до 50 кв.м., для «ведения огородничества» - от 100 кв.м. до 300 кв.м. (л.д. 30-31).

Основанием для отказа послужили положения п.14.1 ст.39.16 Земельного кодекса РФ – расположение испрашиваемого земельного участка полностью в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка;

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Отсутствие вины органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, в нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца (заявителя) не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (заявления).

Из разъяснений, изложенных в п.19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» следует, что в том случае, когда законодательством регламентирован порядок принятия решения, совершения оспариваемого действия, суд проверяет соблюдение указанного порядка (подпункт "б" пункта 3 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного кодекса.

Согласно части 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов, в том числе в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются гражданином в уполномоченный орган (часть 2 статьи 39.14 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно п. 20 ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", наряду со случаями, предусмотренными настоящей статьей и другими федеральными законами, гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном ст. 39.20 ЗК РФ, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с ЗК РФ), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса РФ от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусматривает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и предоставлении земельного участка, находящегося в публичной собственности, содержатся в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

По правилам пункта 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Следовательно, если установленные ограничения не позволяют использовать формируемый и испрашиваемый земельный участок в соответствии с его целевым назначением в связи с его нахождением в границах зоны с особыми условиями использования территории, то такой земельный участок не может быть предоставлен заинтересованным лицам, а соответственно, не может быть утверждена и схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

К зонам с особыми условиями территорий относятся и водоохранные зоны, прибрежные защитные полосы (пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статья 105 Земельного кодекса Российской Федерации).

Водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (часть 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации).

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (часть 2 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации), в том числе запрещаются: распашка земель; выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

В силу части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Частью 11 статьи 226 того же Кодекса установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании представитель административного ответчика пояснила, что границы земельного участка не установлены, вывод о нахождении испрашиваемого земельного участка в водоохранной зоне был сделан из письма Росреестра в суде апелляционной инстанции, где была привязка к объектам недвижимости, ориентир взят от соседнего земельного участка.

Материалами дела подтверждается, что границы испрашиваемого земельного участка в соответствии с требованиями законодательства РФ до настоящего времени не установлены.

Согласно ответу Министерства природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл от 31 января 2025 года, земельный участок с кадастровым номером <номер> не имеет координат и не идентифицируется на публичной кадастровой карте, местоположение определено по адресу: Республика Марий Эл, <адрес>, рассматриваемый земельный участок расположен в границах защитной прибрежной полосы и водоохранной зоны реки Семеновка (л.д.94).

В силу части 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации, в границах водоохранных зон запрещается: использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв; размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов; осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами; движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие; строительство и реконструкция автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов размещены на территориях портов, инфраструктуры внутренних водных путей, в том числе баз (сооружений) для стоянки маломерных судов, объектов органов федеральной службы безопасности), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств; размещение специализированных хранилищ пестицидов и агрохимикатов, применение пестицидов и агрохимикатов; сброс сточных, в том числе дренажных, вод; разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых.

В силу ч. 16.1 ст. 65 ВК РФ, в отношении территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, размещенных в границах водоохранных зон и не оборудованных сооружениями для очистки сточных вод, до момента их оборудования такими сооружениями и (или) подключения к системам, указанным в п. 1 ч. 16 настоящей статьи, допускается применение приемников, изготовленных из водонепроницаемых материалов, предотвращающих поступление загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду.

В границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 настоящей статьи ограничениями запрещается: 1) распашка земель; 2) размещение отвалов размываемых грунтов; 3) выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн (часть 17 статьи 65 Водного кодекса РФ).

Действующее земельное законодательство не содержит прямого запрета на предоставление в аренду земельных участков, расположенных в границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы. Использование земельного участка, находящегося в зоне с особыми условиями использования территории, допускается с соблюдением определенных ограничений, направленных на предотвращение негативного воздействия на природные комплексы.

Указанное также подтверждается ответом Управления Росреестра по Республике Марий Эл от 28 января 2025 года на запрос суда, согласно которому деятельность на землях, расположенных в водоохранных зонах, прибрежных защитных полосах водных объектов, ограничивается положениями водного законодательства, а именно частями 15, 17 статьи 65 Водного кодекса РФ. Принимая во внимание, что ведение огородничества включает отдых граждан и (или) выращивание гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами капитального строительства, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур, то, по мнению Управления, если участок с разрешенных видом использования «для размещения гаража и огородничества» расположен в водоохранной и прибрежной защитной полосе, и не попадает в береговую полосу, то может использоваться для возведения гаража и (или огородничества) без распашки земли (л.д. 90-91).

Кроме того, в пункте 13.0 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412, под ведением огородничества, наряду с выращиванием гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур, понимается также отдых и размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур, что не предполагает обязательную распашку участка.

Выбор конкретного вида деятельности на земельном участке, предоставленном для ведения огородничества, осуществляется самим землепользователем, который, в свою очередь, не освобождается от обязанности по соблюдению специального режима хозяйствования на участке, установленного действующим законодательством.

Относительно доводов Комитета в дополнение о том, что Правилами землепользования и застройки городского округа «Город Йошкар-Ола» установлены минимальные и максимальные площади земельного участка: для вида разрешенного использования «хранение автотранспорта» - от 18 кв.м. до 50 кв.м., для «ведения огородничества» - от 100 кв.м до 300 кв.м., суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельного участка определяются в градостроительном регламенте, входящем в состав правил землепользования и застройки.

Правила землепользования и застройки разрабатываются применительно ко всем территориям поселений и городских округов (часть 1 статьи 31 Градостроительного кодекса РФ).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Частью 8 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ установлено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствии с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В соответствии с ч. 11 ст. 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

В силу ч. 20 ст. 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ до утверждения в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки для целей образования и предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, применяются установленные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в соответствии со статьей 33 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков.

Правовое зонирование в городском округе «Город Йошкар-Ола» определяется Правилами землепользования и застройки, утвержденными решением Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» № 30-V от 24 декабря 2009 года.

В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 34 Обзора практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27 ноября 2019 года, собственник объекта недвижимости вправе использовать свой объект и земельный участок, на котором он расположен, в соответствии с фактическим видом разрешенного использования, правомерно сложившегося до внесения изменений в градостроительный регламент. При кадастровом учете и регистрации права собственности на указанный земельный участок в сведениях Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) о виде разрешенного использования отражается фактический вид использования.

Согласно пункту 6 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14 ноября 2018 года, земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют измененному градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства не опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

Земельный участок с кадастровым номером <номер> поставлен на кадастровый учет 24 декабря 2022 года как ранее учтенный объект недвижимого имущества в соответствии с видом разрешенного использования – «под гараж и огородничество» и площадью 400 кв.м. на основании постановления главы Семеновской сельской администрации № 113 от 14 мая 1999 года, договора аренды земли № 79 от 15 мая 2000 года.

Существующий вид разрешенного использования «под гараж и огородничество» не относится ни к виду разрешенного использования «хранение автотранспорта» (2.7.1), ни к виду разрешенного использования «ведение огородничества» (п. 13.1), предусмотренных Классификатором видов разрешенного использования земельных участков.

Таким образом, при принятии оспариваемого решения административным ответчиком не учтено, что земельный участок был образован и предоставлен в аренду ФИО1 в 1999 году, то есть до вступления в силу Земельного кодекса РФ, и утверждения Правил землепользования и застройки земельного участка городского округа «Город Йошкар-Ола» в 2009 году, ввиду чего доводы о применимости установленных данными Правилами предельных размеров также несостоятельны.

Кроме того, суд принимает во внимание пояснения стороны административного истца, что ФИО1 неоднократно обращался в Комитет с заявлением об уточнении границ земельного участка, на которые был получен отказ, то обстоятельство, что смежные к земельному участку с кадастровым номером <номер> земельные участки используются гражданами для возведения индивидуальных жилых домов и огородничества.

На основании изложенного суд приходит к выводу о недоказанности администрацией того факта, что указанные в оспариваемом отказе обстоятельства препятствуют предоставлению земельного участка в аренду административному истцу в соответствии с заявленными целями.

Административным ответчиком не представлено суду доказательств наличия правовых оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, предусмотренных п. 3 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ.

С учетом совокупности представленных доказательств, в том числе сведений о наличии судебного спора о сносе самовольных построек, расположенных на испрашиваемом земельном участке, суд полагает, что оспариваемым решением нарушаются права административного истца.

С учетом изложенного, требование ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» о признании незаконным решения об отказе решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка, подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, суд считает необходимым возложить обязанность на Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» рассмотреть повторно заявление ФИО1 от 11 апреля 2024 года о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером <номер> в порядке и сроки, установленные ст. 39.15 Земельного кодекса РФ.

Принимая во внимание положения пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ суд считает необходимым также обязать административного ответчика сообщить об исполнении решения по данному административному делу ФИО1 и суду в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Принимая во внимание, что о нарушении его прав, свобод и законных интересов административному истцу стало известно 06 декабря 2024 года, с настоящим административным исковым заявлением в суд истец обратился 23 декабря 2024 года, то есть в пределах установленного законом трехмесячного срока с даты, когда ему стало известно о нарушенном праве, в связи с чем срок подачи административного искового заявления ФИО1 не пропущен.

Согласно ст. 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу ФИО1 подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 рублей, что подтверждается квитанцией от 21 декабря 2024 года.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 174, 177, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», зам главы администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», председателю комитета по управлению муниципальным имуществом Н.Д.В. о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка, возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», оформленное письмом от 06 декабря 2024 года № 07-15/8102, об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером <номер>, площадью 400 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования -под гараж и огородничество, по адресу: Республика Марий Эл, <адрес>

Возложить обязанность на Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером <номер>, площадью 400 кв.м., сообщив об исполнении решения суда ФИО1 и суду в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл путем подачи апелляционной жалобы через Йошкар-Олинский городской суд РМЭ в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья М.В. Митькова

Мотивированное решение

составлено 18.02.2025 года.