УИД: 78RS0022-01-2022-004190-29

Дело № 2а-5269/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Санкт-Петербург 29 ноября 2022 года

Кировский районный суд города Санкт-Петербурга

в составе председательствующего судьи Лещевой К.М.,

при помощнике судьи Пономареве Г.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Нурматова Абдумумина к УМВД России по Кировскому району Санкт-Петербурга об оспаривании решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в Смольнинский районный суд г. Санкт-Петербурга с административным иском к ГУ МВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области об оспаривании решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию.

В обоснование исковых требований административный истец указал, что он является гражданином Республики Таджикистан. Решением от 27.05.2022 УМВД России по Кировскому району Санкт-Петербурга ему запрещен въезд в Российскую Федерацию. Указывая, что решение является незаконным, административный истец обратился в суд с иском.

Определением Смольнинского районного суда г. Санкт-Петербурга от 11.07.2022 года произведена замена ответчика с ГУ МВД России по СПб и ЛО на УМВД России по Кировскому району Санкт-Петербурга, дело передано по подсудности в Кировский районный суд г. Санкт-Петербурга.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, доверил представлять свои интересы представителю по доверенности, который в судебное заседание явился, на административном иске настаивал.

Представитель административного ответчика УМВД России по Кировскому району Санкт-Петербурга в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения административного иска, представила отзыв на административный иск (л.д.52-54).

Представитель заинтересованного лица ГУ МВД России по СПб и ЛО в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав объяснения сторон, приходит к следующему.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен главой 22 названного кодекса.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Республики Таджикистан, неоднократно въезжал в Российскую Федерацию, в том числе с целью осуществления трудовой деятельности.

Решением УМВД Росси по Кировскому району г. Санкт-Петербургу от 27.05.2022 ФИО1, закрыт въезд в Российскую Федерацию сроком до 08.04.2025 года на основании пункта 4 статьи 26 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", поскольку он в период своего пребывания на территории Российской Федерации в течение трех лет был неоднократно привлечен к административной ответственности за совершение административных правонарушений.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (статья 27, часть 1).

Согласно части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Согласно статье 4 указанного Федерального закона иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии с подпунктом 4 статьи 26 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину может быть не разрешен в случае, если он два и более раза в течение трех лет привлекался к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, за исключением случаев, когда федеральным законом предусмотрен запрет на въезд в Российскую Федерацию иностранного гражданина после однократного совершения им административного правонарушения на территории Российской Федерации.

По смыслу указанной нормы права, установление запрета на въезд в Российскую Федерацию может быть произведено при установлении фактов неоднократного привлечения к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, независимо от состава административного правонарушения.

Привлечение ФИО1 к административной ответственности подтверждается постановлениями по делам об административных правонарушениях.

Совершение административных правонарушений административным истцом не оспаривается, постановления о привлечении к административной ответственности в установленном законом порядке не обжалованы и не признаны незаконными.

Исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям, а также отвечать характеру совершенного деяния.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 2 марта 2006 года N 55-О "По жалобе гражданина Грузии Тодуа Кахабера на нарушение его конституционных прав пунктом 7 статьи 7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" разъяснено, что, оценивая нарушение тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации как противоправное деяние, а именно как административный проступок, и, следовательно, требующее применения мер государственного принуждения, в том числе в виде высылки за пределы Российской Федерации, отказа в выдаче разрешения на временное пребывание или аннулирования ранее выданного разрешения, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации требования справедливости и соразмерности, которые, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В соответствии с частью 1 статьи 17, частью 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, а также каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, гарантируется право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

При этом данные права в силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации установлено, что исходя из конституционно значимых целей и с учетом конституционно защищаемых ценностей, законодатель может ограничить федеральным законом право на въезд на территорию Российской Федерации иностранных граждан.

Указанное право государства является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.

Иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Как следует из материалов дела, основанием для принятия решения о не разрешении ФИО1 въезда послужили выявленные факты совершения последним административных правонарушений на территории Российской Федерации, а именно:

- постановлением от 28.03.2022 по ч.1 ст. 12.7 КоАП РФ,

- постановлением от 24.03.2022 по ч.1 ст. 12.3 КоАП РФ,

- постановлением от 11.10.2021 по ст. 18.8 КоАП РФ.

Таким образом, истец регулярно проявлял свое пренебрежительное отношение к законодательству, действующему на территории страны пребывания, в то время как установленные нормы, определяющие неоднократность применения мер административной ответственности к иностранному гражданину, утверждены с целью установления принципов признания и соблюдения иностранным гражданином российских законов как одного из основных критериев для определения возможности и желательности его пребывания на территории Российской Федерации.

Постановления по делам об административном правонарушении, сведения о которых положены в основу оспариваемого решения, отменены не были. Административный истец названными постановлениями привлечен к административной ответственности.

В соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1); лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5).

Вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении подтверждает то, что административным лицом было совершено противоправное действие, при этом его вина в совершении правонарушения была установлена.

Частью 1 статьи 61 КАС РФ установлено, что доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в статье 59 настоящего Кодекса.

Обстоятельства административного дела, которые, согласно закону, должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.

В рассмотренном деле обстоятельства того, что совершенные административным истцом административные правонарушения не представляли угрозы, являлись малозначительными, могли быть подтверждены только соответствующими процессуальными решениями, принятыми в рамках дела об административном правонарушении.

Таких доказательств суду не представлено.

Также не представлено доказательств, подтверждающих то обстоятельство, что у ФИО1 на территории Российской Федерации сложились устойчивые семейные связи, наличие постоянного дохода, с которого уплачиваются предусмотренные законодательством Российской Федерации налоги.

Вместе с тем, довод административного истца о том, что он официально трудоустроен в г. Санкт-Петербурге, суд находит несостоятельным по следующим основаниям.

В подтверждение своего официального трудоустройства на территории Российской Федерации административным истцом в материалы дела представлена копия трудового договора с ООО «ЭКОСЕРВИС» от 10.03.2022 г. Однако действующего патента и подлинников квитанций об оплате патента истцом суду не представлены. Кроме того, трудовой договор представлен в виде незаверенной ксерокопии.

В соответствии с ч.2, ч.3 ст. 70 КАС РФ, письменные доказательства представляются в суд в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии. Если к рассматриваемому административному делу имеет отношение только часть документа, может быть представлена заверенная выписка из него.

Подлинники документов представляются в суд в случае, если в соответствии с федеральным законом или иным нормативным правовым актом обстоятельства административного дела подлежат подтверждению только такими документами, а также по требованию суда, если невозможно разрешить административное дело без подлинников документов или представленные копии одного и того же документа различны по своему содержанию.

Вместе с тем, подлинник указанного трудового договора суду на обозрение представлен не был. Копию документа, не заверенную надлежащим образом, а также документа, не содержащего обязательных реквизитов, суд не может принять в качестве относимого и допустимого доказательства по делу.

Принимая во внимание обстоятельства дела и приведенные выше положения закона, позицию Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам проверки конституционности отдельных положений Федеральных законов "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации и учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое административным истцом решение от 27.05.2022 г. отвечает принципу справедливости и соразмерности установленного ограничения выявленному нарушению, и не противоречит нормам действующего законодательства, принятым решением о не разрешении въезда в Российскую не созданы препятствия для реализации прав и свобод истца, в связи с чем, не имеется оснований для удовлетворения требований ФИО1 к УМВД России по Кировскому району Санкт-Петербурга о признании незаконным решения от 27.05.2022 г.

Учитывая изложенное, суд полагает требования ФИО1 к УМВД России по Кировскому району Санкт-Петербурга об оспаривании решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 174-179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Нурматова Абдумумина к УМВД России по Кировскому району Санкт-Петербурга об оспаривании решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию – отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Санкт-Петербурга.

Судья

Мотивированное решение суда составлено 12.12.2022 года.