УИД 24RS0040-01-2024-005809-62
Дело №2а-474/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 января 2025 года г. Норильск
Норильский городской суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Пархоменко А.И., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску ФИО1 к МУ «Администрация города Норильска», МУ «Управление имущества Администрации города Норильска», и.о. заместителя Главы города Норильска по земельно-имущественным отношениям и развитию предпринимательства ФИО2 о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился с административным иском к МУ «Администрация города Норильска», в обоснование указав, что 25.06.2024 он обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>., и об утверждении схемы расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории. Распоряжением от 05.07.2024 № заявителю было отказано в удовлетворении заявления, в обоснование изданного распоряжения указано, что полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования предназначена для общего пользования, местоположение испрашиваемого земельного участка полностью находится в пределах береговой полосы реки Норильской, установленной Приказом Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 11.02.2019 №77-158-09, что в соответствии с п.6 ст.11.9, п.п.3 п.16 ст.11.10 Земельного Кодекса РФ, п.6 ст.6 Водного кодекса РФ является препятствием к удовлетворению заявления. Административный истец не согласен с оспариваемым решением, полагает, что он носит формальный характер, поскольку тот факт, что полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования, не умоляет тот факт, что заявитель может взять ее в аренду и использовать по целевому назначению. Пункт 4 статьи 39.8 ЗК РФ не запрещает передавать в аренду земельный участок, расположенный в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, а лишь определяет условие, при котором аренда такого участка становится возможной, в частности – обеспечение свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе. Схему расположения соседних участков, переданных в аренду, позволяют сделать вывод о возможности предоставления такого земельного участка и заявителю.
Административный истец просит суд признать незаконным отказ ответчика в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, закрепленный в распоряжении от 05.07.2024 № Администрации города Норильска Красноярского края. Возложить обязанность на административного ответчика утвердить схему расположения и заключить договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>
Определением суда от 16.10.2024, в порядке подготовки дела к судебному разбирательству, к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены МУ «Управление имущества Администрации г. Норильска», и.о. заместителя Главы города Норильска по земельно-имущественным отношениям ФИО2
Протокольным определением суда от 14.11.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление по градостроительству и землепользованию Администрации г. Норильска (в соответствии с Положением об Управлении не наделено правами самостоятельного юридического лица).
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.
Представитель административного ответчика МУ «Администрация города Норильска» ФИО3, действующая на основании доверенности №10-01 от 09.01.2023, уведомленная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, в письменном отзыве просила о рассмотрении дела без ее участия, указав, также, что административный ответчик заявленные требования не признает, поскольку основанием для издания оспариваемого распоряжения послужил факт нахождения испрашиваемого участка в пределах береговой полосы реки Норильской. При этом, исходя из содержания части 6 статьи 6 Водного кодекса РФ, береговая полоса – полоса земли вдоль береговой линии (границы) водного объекта общего пользования, которая предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет 20 м., за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем 10 км, ширина береговой полосы которых составляет 5м. Протяженность реки Норильской, согласно общедоступным сведениям, составляет 57 км. Согласно п.12 ст.85 ЗК РФ, территории общего пользования представляют собой земли и участки, которые заняты площадями, улицами, проездами, автодорогами, набережными, парками, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами (т.е. данный перечень закрытым не является). При этом, хотя пунктом 4 статьи 39.8 ЗК РФ прямо предусмотрена возможность заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и расположенного в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, условием такого предоставления является обеспечение свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе. Кроме того, земельные участки общего пользования и находящиеся на них объекты по своему функциональному назначению должны быть предназначены для использования неограниченным кругом лиц в целях удовлетворения общественных потребностей. Из заявления ФИО1 сделать вывод о том, что цель использования испрашиваемого земельного участка подразумевает использование его неограниченным кругом лиц в целях удовлетворения общественных потребностей, не представляется возможным. Ввиду вышеизложенного, земельный участок, относящийся к землям (территориям) общего пользования, не может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен в пользование конкретному лицу, поскольку такое предоставление земельного участка, в том числе – в пределах береговой полосы, ограничит безусловный беспрепятственный доступ ко всей береговой полосе водного объекта, а также пребывание там неограниченного круга лиц. При этом в соответствии с пп.18 п.8 ст.39.11 ЗК РФ, не может быть предметом аукциона земельный участок, расположенный в границах земель общего пользования, территории общего пользования. Указанные обстоятельства не позволяют в данном конкретном случае сформировать испрашиваемый земельный участок в границах береговой полосы водного объекта общего пользования в целях его предоставления заявителю в аренду по итогам аукциона, ввиду чего отсутствуют и правовые основания для утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка, поскольку проверка наличия указанных обстоятельств, в соответствии с пп.3 п.4 ст.39.11, осуществляется, в том числе, на стадии образования земельного участка (утверждения схемы его расположения). Кроме того, по мнению представителя административного ответчика, не подлежат удовлетворению требования ФИО1 о возложении обязанности по утверждению схемы расположения спорного земельного участка, поскольку судебные акты судов не могут подменять собой решения органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции.
Представитель административного ответчика МУ «Управление имущества Администрации города Норильска» ФИО4, уведомленная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовала, в письменных возражениях указала, что Управление имущества Администрации город Норильска является ненадлежащим ответчиком по делу.
Административный ответчик ФИО2, представитель заинтересованного лица Управления по градостроительству и землепользованию Администрации г. Норильска, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.
Поскольку в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд в соответствии с частью 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, о чем вынесено определение.
Оценив доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В соответствии с пунктом «в» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам.
Частью 1 статьи 7, частями 1,3 статьи 13 Устава городского округа город Норильск Красноярского края предусмотрено, что все земли на территории города Норильска находятся в ведении муниципального образования город Норильск.
Согласно п.1 ст.11, ст.42, ст.43 Устава муниципального образования город Норильск Администрация города Норильска входит в структуру органов местного самоуправления, является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных ему федеральными законами и законами Красноярского края. Администрация города Норильска осуществляет от имени города Норильска в соответствии с решениями Городского Совета правомочия владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.
Статьей 11 ЗК РФ установлено, что полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель. Изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия по решению вопросов местного значения в области использования и охраны земель (пункт 1). Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Пунктом 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 названного Кодекса).
Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст. 35 ГрК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в ст. 37 указанного Кодекса.
В соответствии с положениями ч. 2, 3 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 3).
По смыслу данной нормы из земельного участка, поставленного на кадастровый учет с определенным разрешительным использованием, может быть образован земельный участок только с тем же разрешенным использованием.
Согласно пункту 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 этого кодекса.
Подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Как установлено в судебном заседании, административный истец 25.06.2024 обратился в Администрацию города Норильска с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью проведения аукциона, площадью 40 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для целей «природа распознавательный туризм».
К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Распоряжением и.о. заместителя Главы города Норильска по земельно-имущественным отношениям от 05.07.2024 № отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях природа распознавательный туризм, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, 14 км.
В обоснование принятого решения, административный ответчик со ссылкой на п.6 ст.11.9, пп.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ, п.6 ст.6 Водного кодекса РФ указал, что полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования предназначается для общего пользования, а местоположение испрашиваемого земельного участка полностью находится в пределах береговой полосы реки Норильской, установленной Приказом Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 11.02.2019 №77-158-09.
Протяженность реки Норильской составляет 57 км., что является общедоступной информацией.
Пунктом 2 части 4 статьи 5 Водного кодекса РФ установлено, что береговая линия (граница водного объекта) определяется для реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера - по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом.
Из части 6 статьи 6 Водного кодекса РФ следует, что береговой полосой является полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования, ширина которой составляет двадцать метров.
В отношении береговых полос водных объектов в соответствии с законодательством Российской Федерации установлен особый режим правового регулирования.
Так, в соответствии со статьей 6 Водного кодекса РФ полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования, каждый гражданин вправе пользоваться береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.
В свою очередь, граждане могут свободно пользоваться земельными участками общего пользования, которые находятся в публичной собственности, и находиться на них без каких-либо разрешений, если они открыты для общего доступа (п. 1 ст. 262 ГК РФ).
К территориям общего пользования относятся площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов, пляжи и другие объекты. Такими территориями может пользоваться неограниченный круг лиц (п. 12 ст. 1 ГрК РФ).
Как следует из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (кадастровый квартал №), а также карте градостроительного зонирования территорий, Правил землепользования и застройки муниципального образования город Норильск, утвержденных решением Норильского городского Совета депутатов Красноярского края от 10.11.2009 №22-533 (далее Правила), испрашиваемый земельный участок расположен в границах береговой полосы реки Норильской (полностью), в зоне учреждений и объектов рекреации.
Как следует из Правил (пункт 4), зона учреждений и объектов рекреации выделена для строительства, содержания и использования объектов капитального строительства рекреационного назначения. Основные виды разрешенного использования: природно-познавательный туризм, охота и рыбалка, курортная деятельность, историко-культурная деятельность, отдых (рекреация) (исключительно в целях обустройства мест для занятия спортом, физкультурой, пешими прогулками), гостиничное обслуживание, предоставление коммунальных услуг. Вспомогательные виды разрешенного использования: гостиничное обслуживание; площадки для занятий спортом; оборудованные площадки для занятий спортом; водный спорт; спортивные базы; амбулаторно-поликлиническое обслуживание; стационарное медицинское обслуживание; осуществление религиозных обрядов; религиозное управление и образование; предоставление коммунальных услуг; служебные гаражи. Условно разрешенные виды использования: причалы для маломерных судов.
Как следует из заявления ФИО1 им указано, что утверждение схемы расположения земельного участка ему требуется с целью проведения аукциона на право заключить договор аренды земельного участка для природно-познавательного туризма.
Действительно, испрашиваемый заявителем земельный участок находится в зоне (РЛ), в которой разрешено использование земельного участка в целях природно-познавательного туризма. Вместе с тем, как верно указано представителем административного ответчика, из данного заявления не следует, что использование данного участка по договору аренды административным истцом не повлечет нарушения прав неограниченного круга лиц на доступ к прибрежной полосе и водному объекту река Норильская. Так, заявителем не конкретизировано целевое использование образуемого земельного участка, функциональное назначение, расположенных (предполагаемых к размещению на нем, строительству, установке, эксплуатации) объектов (будет ли расположен на данном участке причал, строение с огораживающими конструкциями (для каких целей), спортивная/прогулочная площадка и пр.), что влечет невозможность на стадии рассмотрения вопроса об утверждении схемы расположения земельного участка установить, возможно ли в дальнейшем разрешить вопрос о проведении публичных торгов на право заключения договора аренды земельного участка с соблюдением вышеуказанных требований ЗК РФ.
При этом следует отметить, что, как следует из Правил (пункт 4), зона учреждений и объектов рекреации выделена для строительства, содержания и использования объектов капитального строительства рекреационного назначения, таким образом, функциональное назначение строений, сооружений, предполагаемых к возведению на испрашиваемом земельном участке подлежит выяснению уполномоченным органом на стадии рассмотрения вопроса об утверждении схемы расположения земельного участка.
При изложенных обстоятельствах, учитывая, что оспариваемое распоряжение издано в соответствии с вышеприведенными нормативными правовыми актами, уполномоченным должностным лицом, суд приходит к выводу о том, что основания для его признания незаконным отсутствуют, в связи с чем административные исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд также учитывает, что административный истец не лишен возможности повторно обратиться к административному ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, с указанием конкретного целевого использования земельного участка (предполагаемого), функционального назначения предполагаемых к сооружению строений/сооружений на данном участке.
В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Проверяя соблюдение административным истцом установленного срока обращения в суд с административным иском, суд приходит к выводу, что данный срок административным истцом не пропущен, поскольку оспариваемое им распоряжение издано 05.07.2024, а с административным иском истец обратился в суд 13.09.2024, что подтверждается почтовым штемпелем на конверте.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 к МУ «Администрация города Норильска», МУ «Управление имущества Администрации города Норильска», и.о. заместителя Главы города Норильска по земельно-имущественным отношениям и развитию предпринимательства ФИО2 о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.
Решение, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Норильский городской суд Красноярского края в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.
Председательствующий А.И. Пархоменко