КОПИЯ

УИД: 59RS0004-01-2025-002138-96

Дело № 2а-1926/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Пермь 27 мая 2025 г.

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Манько А.В.,

при секретаре Меновщиковой Ю.О.,

с участием представителя прокуратуры Ленинского района г. Перми- помощника прокурора Боталовой Н.С.,

представителя администрации г. Перми, администрации Ленинского района г. Перми ФИО1, действующей на основании доверенностей,

председателя ТСЖ «ФИО3, 6» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокуратуры Ленинского района г. Перми, действующей в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г. Перми, администрации Ленинского района г. Перми о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

прокуратура Ленинского района г. Перми, действующая в интересах неопределенного круга лиц, обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Перми, администрации Ленинского района г. Перми о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований прокуратура Ленинского района г. Перми указывает о том, что прокуратурой района проведена проверка по обращению председателя правления ТСЖ «ФИО3, 6» ФИО9 о не разрешении вопроса органами местного самоуправления о принятии в муниципальную собственность объекта теплоснабжения.

Проверкой установлено, что 04.10.2024 председатель правления ТСЖ «Осиснкая, 6» ФИО8 обратился в администрацию Ленинского района г. Перми с заявлением о необходимости принятия в муниципальную собственность объекта теплоснабжения, проходящего от наружной стены многоквартирного дома по ул. ФИО3, 6 до фланцев запорной арматуры в тепловой камере ТК-655-15, имеющего статус «бесхозяйного».

29.10.2024 председателю правления ТСЖ «ФИО3, 6» ФИО6 администрацией района дан ответ, в котором указано на то, что администрацией запущена процедура по принятию на баланс бесхозяйного объекта теплосетей по адресу: <...>.

В нарушение требований пунктов 1, 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, п.4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416- ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 3.1.15 Положения о Департаменте жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Перми, утвержденного решением Пермской городской Думы от 26.06.2012 № 138, ч.5 ст. 20 решения Пермской городской Думы от 28.08.2007 № 185 «Об утверждении Положения о бюджете и бюджетном процессе в г. Перми», пунктов 3.2.1.1, 3.2.1.2, 3.3, 3.3.1, 3.2.2, 3.2.3, 3.2.5 Регламента взаимодействия функциональных и территориальных органов администрации г. Перми по выявлению объектов бесхозяйного недвижимого имущества на территорию г. Перми и подготовке документов для их приобретения в муниципальную собственность г. Перми, утвержденного постановлением администрации г. Перми от 22.02.2008 № 130; пунктов 1.9, 7 решения Пермской городской Думы от 29.01.2013 № 7 «О территориальных органах администрации г. Перми», администрацией Ленинского района г. Перми процедура по принятию объекта теплоснабжения в муниципальную собственность, проходящего от наружной стены многоквартирного дома по ул. ФИО3, дом 6, до фланцев запорной арматуры в тепловой камере ТК-655-15, имеющего статус «бесхозяйного» инициирована с нарушением сроков, установленных Регламентом № 130, по истечении 4-х месяцев с момента обнаружения бесхозяйного объекта. Уведомление в течение 3 дней после обнаружения бесхозяйных сетей в отраслевую муниципальную организацию о проведении совместного обследования объекта, имеющего признаки бесхозяйного недвижимого имущества не направлено, соответственно акт осмотра технического состояния объекта, в котором указываются основные характеристики, позволяющие идентифицировать объект, не составлен. В Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Перми указанные документы для получения заключений, предусмотренных п.3.3.1 Регламента, администрацией Ленинского района г. Перми, не направлены. Согласно ответу Департамента имущественных отношений администрации г. Перми от 06.03.2025 № 059-19-01-31/3-337 объект в реестре муниципального имущества не числится. Согласно ответу Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 04.03.2025 № ГУЗ1-02-1-25вн-171 объект в реестре государственной собственности Пермского края не учтен. Согласно Уведомления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю от 28.02.2025 сведения о данном объекте в едином государственном реестре недвижимости отсутствуют. Согласно письму ПАО «Т Плюс» от 27.02.2025 № 51030-01-01113 объект на праве собственности организации не принадлежит, на балансе ПАО «Т Плюс» и на обслуживании не находится.

На основании изложенного, администрацией Ленинского района г. Перми допущено нарушение сроков, предусмотренных Регламентом № 130, при проведении процедуры по постановке на баланс данного объекта. В связи с тем, что в предусмотренные Регламентом № 130 сроки объект на учет не поставлен, паспортизация объекта теплоснабжения также не произведена.

Таким образом, данные объекты обладают признаками бесхозяйной недвижимой вещи, принятие на учет которых производится органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления. Собственник объектов не установлен, на балансе объекты не состоят, в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о правообладателе не имеется, объекты в реестре государственной и муниципальной собственности не значится. Отсутствие собственника сети теплоснабжения влечет невозможность выполнения предусмотренной законодательством обязанности по принятию мер, направленных на обеспечение безопасности таких систем и их отдельных объектов, на предотвращение возникновение аварийных ситуаций.

Несвоевременное осуществление администрацией Ленинского района г. Перми предусмотренных регламентом № 130 мероприятий, в том числе ненаправление в соответствии с п.3.2.4 Регламента № 130 пакета документов, и получение соответствующего заключения, без которого не предоставляется возможным постановка на учет бесхозяйного имущества- сети теплоснабжения, регистрация права муниципальной собственности, не обеспечивает надлежащего технического состояния сетей, создает предпосылки невозможности ремонта объекта, в том числе капитального, не исключает возможность возникновения чрезвычайной ситуации, чем нарушаются права неопределенного круга лиц.

На основании вышеизложенного, заместитель прокурора Ленинского района г. Перми просит:

- признать бездействие администрации Ленинского района г. Перми, выразившееся в неисполнении процедур, предусмотренных Регламентом взаимодействия функциональных и территориальных органов администрации г. Перми по выявлению объектов бесхозяйного недвижимого имущества на территории г. Перми и подготовке документов для их приобретения в муниципальную собственность города Перми, утвержденным постановлением администрации г. Перми от 22.02.2008 № 130, в отношении объекта теплоснабжения, проходящего от наружной стены многоквартирного дома по ул. ФИО3, дом 6 до фланцев запорной арматуры в тепловой камере ТК-655-15, незаконным;

- возложить обязанность на администрацию Ленинского района г. Перми обеспечить постановку бесхозяйного объекта теплоснабжения, проходящего от наружной стены многоквартирного дома по ул. ФИО3, дом 6, до фланцев запорной арматуры в тепловой камере ТК-655-15, на государственный кадастровый учет, на учет в едином государственном реестре недвижимости в качестве бесхозяйного, а также получение технического паспорта на указанный объект в течение 90 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

- возложить обязанность на администрацию г. Перми в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу выделить финансирование для производства работ по паспортизации объекта теплоснабжения, проходящего от наружной стены многоквартирного дома по ул. ФИО3, дом 6, до фланцев запорной арматуры в тепловой камере ТК-655-15;

- возложить обязанность на администрацию г. Перми приять объект теплоснабжения, проходящего от наружной стены многоквартирного дома по ул. ФИО3, дом 6 до фланцев запорной арматуры в тепловой камере ТК-655-15, в муниципальную собственность и обеспечить регистрацию права муниципальной собственности на него в течение 1 года с момента паспортизации объекта.

Определением судьи от 28.04.2025 в протокольной форме в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (л.д. 64-65)

Представитель прокуратуры Ленинского района г. Перми и председатель ТСЖ «ФИО3, 6» в судебном заседании заявленные требования поддерживают. Представитель административного истца указывает о том, что первое обращение относительно решения вопроса о принятии на учет бесхозяйного объекта поступило в администрацию Ленинского района г. Перми еще в октябре 2024 г. В ответе на обращение администрация Ленинского района г. Перми сообщило председателю ТСЖ «ФИО3, 6» о том, что процедура инициирована, однако запросы направлены только впервые в феврале 2025 года и до настоящего времени не завершена, что свидетельствует о незаконном бездействии со стороны административных ответчиков. Без паспортизации бесхозяйный объект не будет поставлен на учет. Для паспортизации требуется финансирование, в связи с чем заявлены требования о возложении данной обязанности на администрацию г. Перми. Указанный объект теплоснабжения должен быть готов к отопительному сезону, поскольку аварийные ситуацию на нем нарушают права жильцов многоквартирного дома.

Представитель администрации г. Перми и администрации Ленинского района г. Перми в судебном заседании возражает против заявленных требований. В письменном отзыве указывает о том, что постановлением администрации г. Перми от 22.02.2008 № 130 установлен Регламент взаимодействия функциональных и территориальных органов администрации г. Перми по выявлению объектов бесхозяйного недвижимого имущества на территорию г. Перми и подготовке документов для их приобретения в муниципальную собственность г. Перми. Администрация района с учетом п.3.2.5.2 Типового положения, вышеуказанных положений Регламента проведена работа по выявлению бесхозяйного имущества в пределах границ района. Также администрацией района в отношении объекта теплоснабжения, проходящего от наружной стены многоквартирного дома по ул. ФИО3, дом 6, до фланцев запорной арматуры в тепловой камере ТК-655-15, инициирована процедура, предусмотренная Регламентом № 130. На текущую дату администрацией района осуществляется сбор документов, подтверждающих отсутствие правообладателей указанных объектов. Получены ответы от следующих организаций: Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края, Департамент имущественных отношений администрации г. Перми, ПМУП «ГКТХ», ПАО «Т Плюс». Не получен ответ от Территориального управления Росимущества в Пермском крае. После сбора недостающих документов, подтверждающих отсутствие правообладателя объектов недвижимости, и составления акта обследования объекта инженерной инфраструктуры в адрес жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Перми будет направлен запрос о наличии оснований для приобретения недвижимого имущества в собственность муниципального образования город Пермь (л.д. 34-37, 40-44)

Представитель ПАО «Т Плюс» в суд не явился, извещен. В письменном отзыве поддерживает заявленные требования прокурора, указывая на то, что администрация г. Перми является единственным органом, обладающим правом заявления о постановке на учет имущества в качестве бесхозяйного, следовательно, на администрацию г. Перми возложена обязанность совершить действия по подаче такого заявления в силу возложенных на него законом полномочий и принять в муниципальную собственность тепловую сеть, не имеющего собственника (л.д. 57-58)

Представитель Управления Росреестра по Пермскому краю в суд не явился, извещен о дате, месте и времени рассмотрения дела, в письменном отзыве просит рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 74-75)

В судебном заседании 21.05.2025 объявлен перерыв до 16 час. 00 мин. 27 мая 2025 г.

Суд, изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, приходит к следующему.

В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно разъяснениям, данным в абзаце 2 пункта 9 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 АПК РФ» при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 КАС РФ).

К бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (пункт 5).

Как следует из материалов дела и установлено судом, что согласно акту разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности от 11.02.2002 граница ответственности за состояние и обслуживания сети многоквартирного дома № 6 по ул. ФИО3 г. Перми установлена по наружной стене тепловой камеры ТК-655-15 (л.д.15)

Председатель ТСЖ «ФИО3, 6» ФИО2 04.10.2024 обратился в администрацию Ленинского района г. Перми с заявлением по вопросу принятия в муниципальную собственность объекта теплоснабжения, проходящего от наружной стены многоквартирного дома по ул. ФИО3, 6 до фланцев запорной арматуры в тепловой камере ТК-655-15.

Администрацией Ленинского района г. Перми председателю ТСЖ «ФИО3, 6» 29.10.2024 дан ответ № 059-26-01-15/2-919, в котором указано о том, что по актуальной информации теплоснабжение и подача горячей воды по адресу: <...> осуществляется в полном объеме. В настоящее время запущена процедура по рассмотрению возможности принятия на баланс бесхозяйного объекта теплосетей по адресу: <...> (л.д. 12, 19)

Председатель ТСЖ «ФИО3-6» ФИО6 обратился 13.02.2025 в прокуратуру Ленинского района г. Перми с жалобой на администрацию г. Перми по факту непринятия мер по постановке на учет бесхозяйного имущества теплоносителя от ТК-655-15 до ввода МКД ФИО3-6 с просьбой проведения проверки и в случае выявления нарушений обратиться в суд с административным иском.

Из содержания жалобы следует, что в управлении ТСЖ «ФИО3- 6» находится многоквартирный дом (далее- МКД) № 6 по адресу: <...>. Теплоснабжение МКД производится ПАО «Т Плюс», в том числе посредством транзитного участка тепловой сети (трубы, расположенной под землей) от наружной стены МКД и до фланцев запорной арматуры тепловой камеры ТК-655-15, данный участок тепловой сети является бесхозяйным. Сведения о бесхозяйности объекта подтверждены письмом администрации Ленинского района г. Перми от 29.10.2024 № 059-26-01-15/2-919. На указанном участке теплосети регулярно происходят аварийные ситуации, устраняемые силами ресурсоснабжающей организации, однако на балансе ПАО «Т Плюс» труба отсутствует, вопрос о ее замене и/или приведении в надлежащее состояние не разрешается, в актуализированной схеме водоснабжения г. Перми в приложении 16 «Перечень бесхозяйных тепловых сете» соответствующий объект отсутствует (л.д. 11)

Администрация Ленинского района г. Перми 27.02.2025 направлены запросы в Территориальное управление Росимущества в Пермском крае, в Департамент имущественных отношений администрации г. Перми, ПАО «Т Плюс», ПМУП «Городское коммунальное и тепловое хозяйство» (л.д. 47)

Из ответа Департамента имущественных отношений администрации г. Перми от 06.03.2025 на запрос администрации Ленинского района г. Перми от 27.02.2025 следует, что трубопровод тепловой сети от наружной стены многоквартирного дома по ул. ФИО3, 6 до фланцев запорной арматуры в тепловой камере ТК-655-15 в реестре муниципального имущества г. Перми не числится (л.д. 18, 49)

Согласно ответу Министерства по управлению имуществом градостроительной деятельности Пермского края от 04.03.2025 на запрос администрации Ленинского района г. Перми от 27.02.2025 трубопровод тепловой сети от наружной стены многоквартирного дома по ул. Осинской, 6 от фланцев запорной арматуры в тепловой камере ТК-655-15 в Ленинском районе г. Перми в реестре государственной собственности Пермского края не учитывается (л.д. 21, 48)

В едином государственном реестре недвижимости сведения о тепловой сети от наружной стены многоквартирного дома по ул. Осинской, 6 от фланцев запорной арматуры в тепловой камере ТК-655-15 в Ленинском районе г. Перми отсутствуют (л.д.22)

ПМУП «Городское коммунальное и тепловое хозяйство» сообщило 10.03.2025 на запросы администрации Ленинского района г. Перми от 27.02.2025 и от 28.02.2025 о том, что трубопроводы тепловой сети от наружной стены многоквартирного дома по ул. Осинской, 6 до фланцев запорной арматуры в тепловой мере ТК-655-15 и трубопровода тепловой сети, относящейся к зданию по ул. Крисанова, 12в лит.А от тепловой камеры ТК-583-2 сообщаем о том, что трубопроводы в хозяйственном ведении ПМУП «ГКТХ» не числятся, на балансе не состоят. Присоединений к сетям ПМУП «ГКТХ» вышеуказанные объекты не имеют, в связи с чем обслуживание и принятие сетей в хозяйственном ведении предприятия нецелесообразно (л.д. 50)

ПАО «Т Плюс» на запрос администрации Ленинского района г. Перми от 19.02.2025 сообщило 27.02.2025 о том, что тепловые сети на участке от ТК-655-15 МКД по ул. ФИО3, 6 на балансе ПАО «Т Плюс» не числятся, на обслуживание не передавались, балансодержатель не определен. Сведениями об обслуживающей организации участка тепловых сетей от ТК-655-15 до многоквартирного дома по ул. ФИО3, 6, а также выпиской из ЕГРН не располагаем. Обязанность по содержанию и обслуживанию бесхозяйных тепловых сетей возложена на муниципальное образование г. Пермь в лице администрации г. Перми в соответствии с Федеральным законом № 190- ФЗ «О теплоснабжении» (л.д. 25)

На требование прокурора администрация Ленинского района г. Перми в письме от 10.03.2025 сообщила о том, что данная сеть имеет признаки бесхозяйного имущества, выявлена в августе 2024 г. В настоящее время ведется работа о целесообразности принятия данного объекта в муниципальную собственность как бесхозяйного имущества в рамках постановления администрации г. Перми от 22.02.2008 № 130 «Об утверждении регламента взаимодействия функциональных и территориальных органов администрации г. Перми по выявлению объектов бесхозяйного недвижимого имущества на территории г. Перми и подготовке документов для их приобретения в собственность муниципального образования г. Пермь». Данный участок обслуживается ПАО «Т Плюс». За период времени с августа 2024 г. по февраль 2025 г. аварийных ситуаций на участке не зафиксировано, трубопровод находится в рабочем состоянии, горячее водоснабжение и теплоснабжение многоквартирного дома осуществляется бесперебойно (л.д. 16-17).

Департаментом имущественных отношений администрации г. Перми на требование прокурора в письме от 14.03.2025 сообщено о том, что право муниципальной собственности на участок тепловой сети от наружной стены многоквартирного дома по ул. ФИО3, 6 до фланцев запорной арматуры тепловой камеры ТК-655-15 ( далее- Объект) не зарегистрировано. Порядок и сроки проведения процедуры по выявлению объектов бесхозяйного недвижимого имущества на территории г. Перми определены Регламентом взаимодействия функциональных и территориальных органов администрации г. Перми по выявлению объектов бесхозяйного недвижимого имущества на территорию г. Перми и подготовке документов для их приобретения в муниципальную собственность г. Перми, утвержденного постановлением администрации г. Перми от 22.02.2008 № 130 ( далее- Регламент № 130). На текущий период времени в Департамент пакет документов в соответствии с пунктом 3.2.4 Регламента № 130 не поступал. Постановлением администрации г. Перми от 14.05.2021 № 346 утвержден Регламент взаимодействия департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Перми муниципального казенного учреждения «Городская коммунальная служба» по вопросам организации аварийного ремонта бесхозяйных объектов инженерной инфраструктуры» ( далее- Регламент № 346). По информации МКУ «Городская коммунальная служба» Объект не включен в сводный перечень бесхозяйных объектов инженерной инфраструктуры, расположенных на территории г. Перми. В Департамент не поступала информация о выявлении Объекта с признаками бесхозяйного имущества (л.д. 23-24)

Из ответа Территориального Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае от 23.05.2025 на запрос суда следует, что трубопроводы тепловой сети от наружной стены многоквартирного дома по ул. Осинской, 6 до фланцев запорной арматуры в тепловой камере ТК-655-15 и трубопровода тепловой сети, относящейся к зданию по ул. Крисанова, 12в лит.А от тепловой камеры ТК-583-2, в реестре федерального имущества отсутствуют (л.д. 85)

В силу п. п. 1, 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся в том числе и организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со ст. 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Частью 6 ст. 15 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» установлено, что в течение шестидесяти дней с даты выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения орган местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченный орган исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя обязан обеспечить проведение проверки соответствия бесхозяйного объекта теплоснабжения требованиям промышленной безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности, требованиям безопасности в сфере теплоснабжения, требованиям к обеспечению безопасности в сфере электроэнергетики (далее в настоящей статье - требования безопасности), проверки наличия документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения, обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество (далее - орган регистрации прав), для принятия на учет бесхозяйного объекта теплоснабжения, а также обеспечить выполнение кадастровых работ в отношении такого объекта теплоснабжения. Датой выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения считается дата составления акта выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения по форме, утвержденной органом местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченного органа исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя.

В течение тридцати дней с даты принятия органом регистрации прав на учет бесхозяйного объекта теплоснабжения, но не ранее приведения его в соответствие с требованиями безопасности, подготовки и утверждения документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения, и до даты регистрации права собственности на бесхозяйный объект теплоснабжения орган местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченный орган исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с тепловой сетью, являющейся бесхозяйным объектом теплоснабжения, либо единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят тепловая сеть и (или) источник тепловой энергии, являющиеся бесхозяйными объектами теплоснабжения, и которая будет осуществлять содержание и обслуживание указанных объектов теплоснабжения (далее - организация по содержанию и обслуживанию), если органом государственного энергетического надзора выдано разрешение на допуск в эксплуатацию указанных объектов теплоснабжения. Бесхозяйный объект теплоснабжения, в отношении которого принято решение об определении организации по содержанию и обслуживанию, должен быть включен в утвержденную схему теплоснабжения (ч. 6.4 ст. 15 Закона о теплоснабжении).

С даты выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения и до определения организации по содержанию и обслуживанию орган местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченный орган исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя отвечает за соблюдение требований безопасности при техническом обслуживании бесхозяйного объекта теплоснабжения. После определения организации по содержанию и обслуживанию за соблюдение требований безопасности при техническом обслуживании бесхозяйного объекта теплоснабжения отвечает такая организация. Датой определения организации по содержанию и обслуживанию считается дата вступления в силу решения об определении организации по содержанию и обслуживанию, принятого органом местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченным органом исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя (ч. 6.5 ст. 15 Закона о теплоснабжении).

Административным истцом заявлено требование о признании незаконным бездействия администрации Ленинского района г. Перми, выражающегося в неисполнении процедур, предусмотренных Регламентом взаимодействия функциональных и территориальных органов администрации г. Перми по выявлению объектов бесхозяйного недвижимого имущества на территории г. Перми и подготовке документов для их приобретения в муниципальную собственность города Перми, утвержденным постановлением администрации г. Перми от 22.02.2008 № 130, в отношении объекта теплоснабжения, проходящего от наружной стены многоквартирного дома по ул. ФИО3, дом 6 до фланцев запорной арматуры в тепловой камере ТК-655-15.

Постановлением администрации г. Перми от 22.02.2008 № 130 утверждён Регламент взаимодействия функциональных и территориальных органов администрации города Перми по выявлению объектов бесхозяйного недвижимого имущества на территории города Перми и подготовке документов для их приобретения в собственность муниципального образования город Пермь.

Согласно п.3.1 данного Регламента выявление бесхозяйных объектов осуществляется территориальными органами путем непосредственного обнаружения объектов, имеющих признаки бесхозяйного недвижимого имущества, или получения (выявления) отказа собственника (собственников) от права собственности на недвижимое имущество.

В соответствии с подпунктами 3.2.1.1, 3.2.1.2 п. 3.2 Регламента территориальный орган в случае поступления (выявления) отказа собственника от права собственности на недвижимое имущество, или указанных в пункте 3.2.3 настоящего Регламента, в случае непосредственного обнаружения объекта, имеющего признаки бесхозяйного недвижимого имущества, с учетом целевого назначения объекта, имеющего признаки бесхозяйного недвижимого имущества, по отраслевому принципу в течение 7 рабочих дней направляет в функциональный орган указанные документы для получения одного из заключений, предусмотренных пунктом 3.3.1 настоящего Регламента.

Согласно п.п. 3.3.1 п 3.3 данного Регламента функциональный орган в соответствии с отраслевой принадлежностью объекта, имеющего признаки бесхозяйного недвижимого имущества, ранее бесхозяйного объекта, в течение 7 рабочих дней со дня поступления документов, предусмотренных пунктом 3.2.4 настоящего Регламента, направляет в соответствующий территориальный орган и Департамент одно из заключений:

-о наличии оснований для постановки недвижимого имущества на учет в ЕГРН в качестве бесхозяйного и приобретения указанного имущества в собственность муниципального образования город Пермь. В отношении объектов инженерно-технического обеспечения заключение о наличии оснований для их приобретения в собственность муниципального образования город Пермь подготавливается в случае, если указанные объекты относятся к объектам централизованных систем теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения и обеспечивают поставку ресурсов в многоквартирные дома, жилые дома, а также на объекты социальной сферы государственной и муниципальной формы собственности;

-о наличии оснований для постановки недвижимого имущества на учет в ЕГРН в качестве бесхозяйного и отсутствии оснований для приобретения указанного имущества в собственность муниципального образования город Пермь;

-об отсутствии оснований для постановки недвижимого имущества на учет в ЕГРН в качестве бесхозяйного.

В соответствии с п.3.2.5 Регламента № 130 территориальный орган в течение 90 дней со дня получения заключения, предусмотренного абзацем вторым или третьим пункта 3.3.1 настоящего Регламента, обеспечивает постановку бесхозяйного объекта на государственный кадастровый учет (в случае если сведения о недвижимом имуществе отсутствуют в ЕГРН), на учет в ЕГРН в качестве бесхозяйного, а в отношении бесхозяйного объекта, по которому подготовлено заключение, предусмотренное абзацем вторым пункта 3.3.1 настоящего Регламента, также получение технического паспорта.

В пункте 3.2.2 Регламента № 130 предусмотрено, что территориальный орган в течение 3 рабочих дней со дня непосредственного обнаружения объекта, имеющего признаки бесхозяйного недвижимого имущества, или получения отказа собственника (собственников) от права собственности на недвижимое имущество направляет уведомление в отраслевую муниципальную организацию о проведении совместного обследования объекта, имеющего признаки бесхозяйного недвижимого имущества, а в случае если объект, имеющий признаки бесхозяйного недвижимого имущества, является объектом инженерно-технического обеспечения (далее - объект инженерно-технического обеспечения, имеющий признаки бесхозяйного недвижимого имущества; объект, являющийся объектом ИТО, имеющий признаки бесхозяйного недвижимого имущества), дополнительно - в специализированную организацию, осуществляющую соответствующие виды деятельности с использованием сетей, технологически связанных с объектом инженерно-технического обеспечения, имеющим признаки бесхозяйного недвижимого имущества (далее - специализированная организация).

Совместное обследование объекта, имеющего признаки бесхозяйного недвижимого имущества, должно быть проведено не позднее 10 рабочих дней со дня непосредственного обнаружения объекта, имеющего признаки бесхозяйного недвижимого имущества, или получения отказа собственника (собственников) от права собственности на недвижимое имущество.

По результатам совместного обследования объекта, имеющего признаки бесхозяйного недвижимого имущества, составляется акт осмотра технического состояния объекта, в котором указываются основные характеристики, позволяющие идентифицировать объект (наименование, местоположение, примерные сведения о площади, протяженности, глубине, глубине залегания, объеме, высоте, площади застройки, прочие сведения о технических характеристиках объекта и его техническом состоянии).

Как следует из п.3.2.3 Регламента № 130 территориальный орган в течение 45 дней со дня непосредственного обнаружения объекта, имеющего признаки бесхозяйного недвижимого имущества, осуществляет получение документов, подтверждающих, что такой объект не имеет собственника или его собственник неизвестен:

документы, выданные органами учета государственного и муниципального имущества, подтверждающие, что объект, имеющий признаки бесхозяйного недвижимого имущества, не учтен в реестрах федерального имущества, государственного имущества субъекта Российской Федерации и муниципального имущества;

документы, выданные государственными органами (организациями), осуществляющими регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, до введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и до начала деятельности учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, подтверждающие, что право собственности на объект, имеющий признаки бесхозяйного недвижимого имущества, не было зарегистрировано указанными органами (организациями);

документы, подтверждающие отсутствие правообладателей объектов инженерно-технического обеспечения, имеющих признаки бесхозяйного недвижимого имущества;

документы, выданные уполномоченным органом, подтверждающие, что право собственности на объект, имеющий признаки бесхозяйного недвижимого имущества, не зарегистрировано в ЕГРН.

В пункте 3.2.4 Регламента № 130 установлено, что территориальный орган после поступления документов, указанных в пунктах 3.2.1.1, 3.2.1.2 настоящего Регламента, в случае получения (выявления) отказа собственника (собственников) от права собственности на недвижимое имущество, или указанных в пункте 3.2.3 настоящего Регламента, в случае непосредственного обнаружения объекта, имеющего признаки бесхозяйного недвижимого имущества, с учетом целевого назначения объекта, имеющего признаки бесхозяйного недвижимого имущества, по отраслевому принципу в течение 7 рабочих дней направляет в функциональный орган указанные документы для получения одного из заключений о наличии оснований для постановки недвижимого имущества на учет в ЕГРН в качестве бесхозяйного и приобретения указанного имущества в собственность муниципального образования г. Перми либо об отсутствии оснований для постановки недвижимого имущества на учет в ЕГРН в качестве бесхозяйного.

Решением Пермской городской Думы от 29.01.2013 № 7 «О территориальных органах администрации г. Перми» определено, что территориальными органами администрации г. Перми является администрация района. В данном случае администрация Ленинского района г. Перми.

Судом при рассмотрении дела установлено, что в администрацию Ленинского района г. Перми 04.10.2024 поступила информация от ТСЖ «ФИО3, 6» о необходимости принятия на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости объекта теплоснабжения, проходящего от наружной стены многоквартирного дома по ул. ФИО3, дом 6, до фланцев запорной арматуры в тепловой камере ТК-655-15. Администрация Ленинского района г. Перми в письме от 29.10.2024 сообщила об инициировании процедуры по принятию на баланс бесхозяйного объекта теплосети сети по адресу: <...>, однако никаких действий не предприняла. Первые запросы направлены в адрес возможных правооладателей объекта теплоснабжения администрацией Ленинского района г. Перми только в феврале 2025 г. и после обращения ТСЖ «ФИО3, 6» в прокуратуру с жалобой на незаконное бездействие органа местного самоуправления. Иных действий, предусмотренных Регламентом № 130, администрацией Ленинского района г. Перми, не предпринималось.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации Ленинского района г. Перми, выразившееся в неисполнении процедур, предусмотренных Регламентом взаимодействия функциональных и территориальных органов администрации г. Перми по выявлению объектов бесхозяйного недвижимого имущества на территории г. Перми и подготовке документов для их приобретения в муниципальную собственность города Перми, утвержденного постановлением администрации г. Перми от 22.02.2008 № 130, в отношении объекта теплоснабжения, проходящего от наружной стены многоквартирного дома по ул. ФИО3, дом 6 до фланцев запорной арматуры в тепловой камере ТК-655-15, подлежат удовлетворению.

Доводы представителя административных ответчиков о том, что в феврале 2025 года администрацией района направлены запросы возможным владельцам объекта теплоснабжения, однако до настоящего времени не поступил ответ от Территориального управления Росимущества по Пермскому краю, не опровергают допущенное бездействие со стороны администрации Ленинского района г. Перми, поскольку данный факт не лишал возможности административного ответчика в течение 3-х месяцев повторно истребовать необходимые сведения у Территориального управления.

Суду представлены все ответы уполномоченных органов и организаций, из содержания которых следует, что объект теплоснабжения, проходящий от наружной стены многоквартирного дома по ул. ФИО3, дом 6 до фланцев запорной арматуры в тепловой камере ТК-655-15, является бесхозяйным имуществом.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая, что судом установлено незаконное бездействие администрации Ленинского района г. Перми, суд считает подлежащим удовлетворению требование административного истца о возложении обязанности на администрацию Ленинского района г. Перми обеспечить постановку бесхозяйного объекта теплоснабжения, проходящего от наружной стены многоквартирного дома по ул. ФИО3, дом 6, до фланцев запорной арматуры в тепловой камере ТК-655-15, на государственный кадастровый учет, на учет в едином государственном реестре недвижимости в качестве бесхозяйного, а также получение технического паспорта на указанный объект в течение 90 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В административным иске прокурор просит возложить обязанность на администрацию г. Перми в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу выделить финансирование для производства работ по паспортизации объекта теплоснабжения, проходящего от наружной стены многоквартирного дома по ул. ФИО3, дом 6, до фланцев запорной арматуры в тепловой камере ТК-655-15 и приять объект теплоснабжения, проходящего от наружной стены многоквартирного дома по ул. ФИО3, дом 6 до фланцев запорной арматуры в тепловой камере ТК-655-15, в муниципальную собственность, обеспечить регистрацию права муниципальной собственности на него в течение 1 года с момента паспортизации объекта.

Согласно п.1.9 решения Пермской городской Думы от 29.01.2013 № 7 «О территориальных органах администрации города Перми» финансирование территориального органа осуществляется за счет средств бюджета города Перми.

В соответствии со ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации распорядитель бюджетных средств обладает, в том числе следующими бюджетными полномочьями: обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утверждёнными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; ведёт реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утверждённых ему лимитов бюджетных ассигнований; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств.

Решение Пермской городской Думы от 28.08.2007 № 185 «Об утверждении Положения о бюджете и бюджетном процессе в г. Перми» (далее- Решение № 185) определяет, что главный распорядитель бюджетных средств города Перми- орган местного самоуправления (администрация г. Перми) имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и получателями бюджетных средств, определенные ведомственной структурой расходов бюджета города.

Согласно ч.5 ст. 20 Решения № 185 главный распорядитель бюджетных средств участвует в судах по иным искам к муниципальному образования г. Перми, по которым интересы муниципального образования г. Пермь в соответствии с федеральным законом представляет орган, осуществляющий полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

В судебном заседании представитель ТСЖ «ФИО3, 6» пояснил, что на указанном участке теплосети постоянно происходят аварийные ситуации, что негативно сказывается на водо и теплоснабжении многоквартирного дома и вопрос об ее ремонте длительное время не решается.

При таких обстоятельствах, учитывая, что для разработки технической документации на объект теплоснабжения требуется финансирование, а его отсутствие может повлечь невозможность исполнения судебного акта и своевременной постановки и передачи бесхозяйного объекта в муниципальную собственность, суд приходит к выводу том, что заявленные административным истцом вышеуказанные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

признать незаконным бездействие администрации Ленинского района г. Перми, выразившееся в неисполнении процедур, предусмотренных Регламентом взаимодействия функциональных и территориальных органов администрации г. Перми по выявлению объектов бесхозяйного недвижимого имущества на территории г. Перми и подготовке документов для их приобретения в муниципальную собственность города Перми, утвержденного постановлением администрации г. Перми от 22.02.2008 № 130, в отношении объекта теплоснабжения, проходящего от наружной стены многоквартирного дома по ул. ФИО3, дом 6 г. Перми до фланцев запорной арматуры в тепловой камере ТК-655-15.

Возложить обязанность на администрацию Ленинского района г. Перми обеспечить постановку бесхозяйного объекта теплоснабжения, проходящего от наружной стены многоквартирного дома по ул. ФИО3, дом 6 г. Перми, до фланцев запорной арматуры в тепловой камере ТК-655-15, на государственный кадастровый учет, на учет в едином государственном реестре недвижимости в качестве бесхозяйного, а также получение технического паспорта на указанный объект в течение 90 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить обязанность на администрацию г. Перми в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу выделить финансирование для производства работ по паспортизации объекта теплоснабжения, проходящего от наружной стены многоквартирного дома по ул. ФИО3, дом 6 г. Перми, до фланцев запорной арматуры в тепловой камере ТК-655-15.

Возложить обязанность на администрацию г. Перми принять объект теплоснабжения, проходящего от наружной стены многоквартирного дома по ул. ФИО3, дом 6 г. Перми до фланцев запорной арматуры в тепловой камере ТК-655-15, в муниципальную собственность и обеспечить регистрацию права муниципальной собственности на него в течение 1 года с момента паспортизации объекта.

Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Председательствующий: подпись. Манько А.В.

Копия верна. Судья: Манько А.В.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 10 июня 2025 г.

Судья: Манько А.В.