Председательствующий: Трофименко А.А.
Дело № 33а-4529/2023№ 2а-137/2019 № 13а-50/202355RS0027-01-2019-000188-75
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судья судебной коллегии по административным делам Омского областного суда Латышенко Н.Ф., рассмотрев 26 июля 2023 года единолично без проведения судебного заседания административное дело по административному исковому заявлению прокурора Оконешниковского района Омской области к администрации Куломзинского сельского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области и Министерству строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки и возложении обязанности по ее ликвидации
по частной жалобе Главы Куломзинского сельского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области на определение Оконешниковского районного суда Омской области от 6 июня 2023 года, которым администрации Куломзинского сельского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области отказано в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения Оконешниковского районного суда Омской области от 26 июня 2019 года,
установил:
Глава администрации Куломзинского сельского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области (далее администрация Куломзинского сельского поселения) обратился в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Оконешниковского районного суда Омской области от 26 июня 2019 года по административному делу № 2а-137/2019, которым на администрацию Куломзинского сельского поселения и Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области возложена обязанность ликвидировать несанкционированную свалку отходов расположенную на расстоянии 700 м на юго-восток от д.37/1 ул. Спортивная с. Куломзино Оконешниковский район, Омская область (55:19:060302:125), общей площадью 1,8 га - в срок до 31 декабря 2019 года.
В обоснование заявления Глава администрации Куломзинского сельского поселения указывал на отсутствие достаточного объема денежных средств в бюджете сельского поселения.
Ссылаясь на дефицитный бюджет, просил предоставить отсрочку исполнения решения суда от 26 июня 2019 года по административному делу № 2а-137/2019 до 1 декабря 2023 года.
Определением суда от 6 июня 2023 года в удовлетворении заявления Главы администрации Куломзинского сельского поселения в предоставлении отсрочки исполнения решения отказано.
В частной жалобе Глава администрации Куломзинского сельского поселения просит определение суда отменить, принять новое о предоставлении отсрочки исполнения решения, указывая, что заявка на финансирование мероприятий по ликвидации свалки направлена в Министерство природных ресурсов и экологии Омской области, собственные средства в бюджете поселения не предусмотрены, соответчик мер по ликвидации свалки и финансированию работ не принимает.
Прокурором Оконешниковского района Омской области относительно доводов частной жалобы принесены возражения.
В соответствии с частями 2, 2.1 статьи 315 КАС Российской Федерации частная жалоба рассмотрена судьей единолично без проведения судебного заседания.
Изучив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, возражений, судья приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что решением Оконешниковского районного суда Омской области от 26 июня 2019 года на администрацию Куломзинского сельского поселения и Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области возложена обязанность ликвидировать несанкционированную свалку отходов расположенную на расстоянии 700 м на юго-восток от <...> с. Куломзино Оконешниковский район Омская область (55:19:060302:125), общей площадью 1,8 га - в срок до 31 декабря 2019 года (том 1 л.д. 25-32).
Согласно выписке из ЕГРН правообладателем земельного участка с кадастровым номером 55:19:060302:125, с видом разрешенного использования: для размещения свалки твердых бытовых отходов является Куломзинское сельское поселение Оконешниковского муниципального района Омской области (том 1 л.д. 8 оборот-11)
В соответствии с пунктом 2 Указа Губернатора Омской области от 18 апреля 2019 года № 57 «Об организации деятельности отдельных органов исполнительной власти Омской области» Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области переименовано в Министерство строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области.
Данным указом произошли перераспределение полномочий между уполномоченными органами исполнительной власти Омской области в сфере обращения с твердыми бытовыми отходами.
Согласно указу Губернатора Омской области от 30 декабря 2021 года № 210 «О реорганизации министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области» в результате реорганизации были созданы два юридических лица - министерство транспорта и дорожного хозяйства Омской области и министерство строительства Омской области.
24 ноября 2020 года начальником отдела – старшим судебным приставом-исполнителем Оконешниковского РОСП ГУФССП России по Омской области в отношении администрации Куломзинского сельского поселения возбуждено исполнительное производство № 14737/20/55026-ИП (том 1 л.д. 206).
18 декабря 2020 года определением Оконешниковского районного суда Омской области заявление администрации Куломзинского сельского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области удовлетворено. Администрации Куломзинского сельского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области предоставлена отсрочка исполнения решения Оконешиковского районного суда Омской области от 26 июня 2019 года по административному делу № 2а-137/2019 до 1 июля 2021 года (том 1 л.д. 219-221).
Помимо этого, администрации Куломзинского сельского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области определениями суда от 12 июля 2021 года, 18 января 2022 года, 30 июня 2022 года и 3 ноября 2022 года предоставлялись отсрочки исполнения решения до 1 июля 2021 года, 30 декабря 2021 года, 1 июля 2022 года, 1 ноября 2022 года и 1 июня 2023 года (том 2 л.д. 19-21, 71-73, 99-101).
До настоящего времени судебное решение не исполнено.
Отказывая в удовлетворении заявления Главы администрации Куломзинского сельского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области о предоставлении отсрочки исполнения решения суда до 1 декабря 2023 года, суд первой инстанции, учитывая длительность неисполнения судебного постановления (3 года), исходил из отсутствия исключительных обстоятельств, препятствующих его исполнению, а также непредставления доказательств реальной возможности исполнения в заявленный срок.
Судья апелляционной инстанции не находит оснований для вмешательства в обжалуемое определение исходя из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 189 КАС Российской Федерации суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
В соответствии с частью 1 статьи 358 КАС Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу положений статьи 37 Закона об исполнительном производстве, статьи 358 КАС Российской Федерации основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.
Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.
При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.
Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи, разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что основанием для отсрочки или рассрочки исполнения решения являются неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, которые носят исключительный характер, свидетельствуют о невозможности или крайней затруднительности исполнения решения суда. Бремя доказывания наличия обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда, лежит на заявителе.
Изучив материалы дела, доводы заявления и частной жалобы, судья судебной коллегии приходит к выводу, что как в заявлении, жалобе должника, так и в приложенных к ним документах отсутствуют сведения, свидетельствующие о наличии обстоятельств, носящих исключительный характер, объективно препятствующих должнику исполнить вступивший в законную силу судебный акт.
Отсутствие необходимо объема финансирования, обращение в постоянную финансово-бюджетную комиссию Совета депутатов Куломзинского сельского поселения о выделении дополнительных лимитов, как и направление заявки в Министерство природных ресурсов и экологии Омской области на участие в отборе муниципальных образований для предоставления субсидий местным бюджетам исключительным обстоятельством, безусловно ведущим к отсрочке исполнения решения, не является.
Учитывая, что ранее отсрочка исполнения данного судебного акта заявителю неоднократно предоставлялась, фактически судебный акт не исполняется на протяжении более трех лет, допустимые и достоверные доказательства возможности и обязательности исполнения решения суда к требуемой дате – 1 декабря 2023 года отсутствуют, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что предоставление отсрочки приведет к неоправданно длительному затягиванию исполнения решения суда, тем самым будет нарушен баланс интересов взыскателя и должника.
Довод частной жалобы о том, что соответчик мер по ликвидации свалки и финансированию работ не принимает, не является определяющим обстоятельством при предоставлении отсрочки исполнения решения суда, так как сельское поселения является собственником земельного участка, на котором расположена несанкционированная свалка отходов.
При таких обстоятельствах судом постановлено законное и обоснованное определение, нарушений норм процессуального права не допущено, оснований для его отмены либо изменения по доводам частной жалобы не имеется.
Применительно к изложенному оснований для вмешательства в оспариваемое определение не имеется.
Руководствуясь статьями 315, 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья судебной коллегии
определил:
определение Оконешниковского районного суда Омской области от 6 июня 2023 года оставить без изменения, частную жалобу - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Судья Н.Ф. Латышенко
Мотивированное определение составлено 27 июля 2023 года.