Дело № 3а-317/2023

УИН 42OS0000-01-2023-000281-89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Кемерово 7 ноября 2023 года

Кемеровский областной суд в составе председательствующего судьи Решетняка А.М.,

при секретаре Сальманович А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску закрытого акционерного общества «Северное машиностроительное предприятие» об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Северное машиностроительное предприятие» (далее - ЗАО «СеверМаш») с учетом изменения предмета иска обратилось с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости.

Требования мотивированы тем, что ЗАО «СеверМаш» на праве собственности принадлежат земельные участки, расположенные по адресу: <адрес>, с кадастровыми номерами №№, площадью 4 787 кв.м., №, площадью 2 124 кв.м.

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером №№ составляет 12 811 113,01 рублей, с кадастровым номером №№ – 5 684 312, 52 рублей.

Указывает, что согласно отчету об оценке, составленному частнопрактикующим оценщиком ФИО6., № 24-1/08 от 24.08.2022 рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером №№ на дату оценки 26 мая 2015 года составила 1 694 598 руб.; рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером №№ на дату оценки 21 октября 2015 года составила 834 732 руб. Поскольку кадастровая стоимость земельных участков используется для исчисления налоговых платежей, административный истец просит установить кадастровую стоимость земельных участков в размере их рыночной стоимости.

Участвующая в судебном заседании посредством систем видеоконференц-связи на базе Арбитражного суда Вологодской области представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, требования поддержала, пояснила, что оспариваемая кадастровая стоимость в настоящее время является архивной, однако её результаты актуальны в целях перерасчета налоговых платежей, просила установить архивную кадастровую стоимость земельных участков в размере их рыночной стоимости согласно представленного ими отчета оценщика, либо исходя из заключения эксперта.

Представители административных ответчиков Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области – Кузбассу, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области-Кузбассу, Комитета по управлению государственным имуществом Кузбасса, Публично – правовой компании «Роскадастр» в лице филиала по Кемеровской области - Кузбассу, заинтересованного лица Администрации г.Новокузнецка в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Управление Росреестра по Кемеровской области – Кузбассу, ППК «Роскадастр» (в лице филиала по Кемеровской области – Кузбассу) представили письменные возражения, указывая на то, что не являются административными ответчиками по делу, просят рассмотреть дело в отсутствие своих представителей (том 3 л.д. 52-53, 82-83).

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, распорядившихся своим правом на участие в судебном заседании.

Заслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 65 Земельного кодекса РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость), арендная плата, а также иная плата, предусмотренная настоящим Кодексом (пункт 1).

Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности (пункт 5).

Согласно статье 66 Земельного кодекса РФ рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности (пункт 1).

Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), муниципальному образованию в составе города федерального значения (пункт 2).

В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной кадастровой оценке (пункт 3).

Таким образом, Земельным кодексом РФ предусмотрено установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.

Порядок оспаривания результатов определения кадастровой стоимости регулируется Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, Федеральным законом от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее – Федеральный закон №237-ФЗ) с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 31 июля 2020 г. № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Частью 1 статьи 24 Федерального закона № 237-ФЗ установлено, что к отношениям, возникающим в связи с проведением государственной кадастровой оценки, пересмотром и оспариванием ее результатов, устанавливается переходный период применения данного закона с 1 января 2017 года до 1 января 2026 года.

В течение переходного периода государственная кадастровая оценка может проводиться в соответствии с Федеральным законом № 237-ФЗ или Федеральным законом № 135-ФЗ с учетом особенностей, предусмотренных федеральными законами (часть 2 статьи 24 Федерального закона № 237-ФЗ).

Положения данного закона не применяются к государственной кадастровой оценке и оспариванию результатов государственной кадастровой оценки, проведение которой начато до 1 января 2017 года (часть 6 статьи 24, часть 1 статьи 25 Федерального закона № 237-ФЗ)

Таким образом, оспаривание результатов государственной кадастровой оценки, проведение которой начато до названной даты, осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 135-ФЗ.

В соответствии с положениями ст. 24.18 Федерального закона № 135-ФЗ результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц.

В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Согласно статье 24.20 названного Федерального закона кадастровая стоимость объекта недвижимости применяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, со дня внесения сведений о ней в Единый государственный реестр недвижимости, за исключением случаев, установленных настоящей статьей.

Кадастровая стоимость объекта недвижимости применяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, со дня начала применения кадастровой стоимости, изменяемой вследствие установления кадастровой стоимости в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости объекта недвижимости.

Судом установлено, что ЗАО «СеверМаш» на праве собственности принадлежат земельные участки, расположенные по адресу: <адрес>, с кадастровыми номерами №№, площадью 4 787 кв.м., №, площадью 2 124 кв.м., следовательно, несет обязанность по уплате земельного налога, исчисляемого от кадастровой стоимости (том 1 л.д. 128-130, 131-133).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 24 августа 2022 года кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером №№, сведения о которой внесены в государственный кадастр недвижимости 4 февраля 2016 года, утвержденная по состоянию на 21 октября 2015 года, составляет 5 684 312,52 руб. (том 1 л.д. 126).

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером №№, сведения о которой внесены в государственный кадастр недвижимости 28 апреля 2016 года, утвержденная по состоянию на 26 мая 2015 года, составляет 12 811 113,01 руб. (том 1 л.д. 127).

По сведениям филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Кемеровской области-Кузбассу земельный участок с кадастровым номером №№ поставлен на кадастровый учет 26.05.2015 со следующими характеристиками: адрес (местоположение) – «<адрес>», категория земель – «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования – «под промышленные предприятия», уточненная площадь – 4 787 кв.м., то есть границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации (том 2 л.д.82-83).

Сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером №№ в размере 12 811 113,01 руб. были внесены в ЕГРН на основании акта определения кадастровой стоимости объектов недвижимости от 26.05.2015 б/н в соответствии с п.2.4 Методических указаний по определению кадастровой стоимости, утвержденные приказом Минэкономразвития РФ от 12.08.2006 № 222 «Об утверждении Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка» (действовали до 02.03.2019), путем умножения площади данного земельного участка – 4 787 кв.м. на УПКС земель соответствующего вида разрешенного использования для кадастрового квартала населенного пункта, в котором расположен земельный участок в размере 2 676,23 руб./кв.м., утвержденный Решением Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области от 25.11.2015 № 4-2/3904(том 3 л.д.201 - акт).

Земельный участок с кадастровым номером №№ поставлен на кадастровый учет 21.10.2015 со следующими характеристиками: адрес (местоположение) – «<адрес>», категория земель – «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования – «под промышленные предприятия», уточненная площадь – 2 124 кв.м., то есть границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации (том 2 л.д.82-83).

Сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером №№ в размере 5 684 312, 52 руб. были внесены в ЕГРН на основании акта определения кадастровой стоимости объектов недвижимости от 21.10.2015 б/н в соответствии с п.2.4 Методических указаний по определению кадастровой стоимости, утвержденные приказом Минэкономразвития РФ от 12.08.2006 № 222 «Об утверждении Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка» (действовали до 02.03.2019), путем умножения площади данного земельного участка – 2 124 кв.м. на УПКС земель соответствующего вида разрешенного использования для кадастрового квартала населенного пункта, в котором расположен земельный участок в размере 2 676,23 руб./кв.м., утвержденный Решением Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области от 25.11.2015 № 4-2/3904 (том 3 л.д.202- акт).

Датой определения оспариваемой кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером №№ является 26 мая 2015 года, земельного участка с кадастровым номером №№ является 21 октября 2015 года, т.е. дата постановки на кадастровый учет.

В 2022 году проведена государственная оценка в отношении земельных участков, учтенных в ЕГРН на территории Кемеровской области-Кузбасса, за исключением случаев, предусмотренных ч.3 ст. 11 Федерального закона от 03.07.2016 №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке».

В этой связи приказом Комитета по управлению государственным имуществом Кузбасса от 03.11.2022 № 4-2/2263-п «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, расположенных на территории Кемеровской области-Кузбасса» утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Кемеровской области-Кузбасса, определенные по состоянию на 01.01.2022.

Согласно общедоступным сведениям официального сайта КУГИ Кузбасса и Публичной кадастровой карты в Единый государственный реестр недвижимости внесены обновленные сведения о кадастровой стоимости спорного земельного участка по результатам очередной государственной кадастровой оценки земельных участков, расположенных на территории Кемеровской области – Кузбасса, которые утверждены приказом Комитета по управлению государственным имуществом Кузбасса от 03.11.2022 № 4-2/2263-п: кадастровая стоимость земельного участка, с кадастровым номером №№ составляет 3 362 723,89 руб., дата определения – 01.01.2022, дата внесения сведений – 24.01.2023, дата применения – 01.01.2023; кадастровая стоимость земельного участка, с кадастровым номером №№ составляет 1 733 566,32 руб., дата определения – 01.01.2022, дата внесения сведений – 24.01.2023, дата применения – 01.01.2023.

Таким образом, оспариваемая административным истцом кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером №№ в размере 12 811 113,01 руб., определенная по состоянию на 26 мая 2015 года и кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером №№ в размере 5 684 312, 52 руб., определенная по состоянию на 21 октября 2015 года являются архивными.

Как указывает ППК «Роскадастр» кадастровая стоимость в размере 12 811 113,01 рублей действовала в период с 27.04.2016 до 01.01.2023, кадастровая стоимость в размере 5 684 312, 52 действовала в период с 04.02.2016 до 01.01.2023 (том 3 л.д.198).

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 14 постановления от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть рассмотрено по существу, если на дату обращения в Комиссию или в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством (абзац пятый статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).

Поскольку результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности административного истца как собственника земельных участков, являющегося плательщиком земельного налога за периоды, в том числе предшествующие 2023 году, размер которого определяется от кадастровой стоимости участка (п. 1 ст. 391 Налогового кодекса Российской Федерации), он вправе в судебном порядке оспорить результаты определения кадастровой стоимости на основании установления в отношении земельных участков рыночной стоимости.

ЗАО «СеверМаш» 13 января 2023 года обратилось в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами №№, № по основанию установления их рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена их кадастровая стоимость (том 1 л.д. 124-125).

Решением Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу от 7 февраля 2023 года № 3-12 заявление ЗАО «СеверМаш» отклонено (том 1 л.д. 201).

В соответствии с частью 3 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.

Из абзаца второго пункта 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 следует, что ввиду закрепленной законом периодичности проведения государственной кадастровой оценки заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости в том случае, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости (часть 3 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В то же время, абзацем 3 пункта 8 названного Постановления установлено, что пропуск указанного срока не является основанием для отказа в принятии заявления, если по истечении установленного законом периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен.

Требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть рассмотрено по существу, если на дату обращения в Комиссию или в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством (абзац пятый статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности) (пункт 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости»).

Оценивая наличие уважительных причин пропуска установленного законом срока и оснований к его восстановлению, суд исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание актуальность оспариваемой кадастровой стоимости земельного участка в целях налогообложения, приходит к выводу о том, что срок для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением подлежит восстановлению.

Согласно отчету об оценке, составленному частнопрактикующим оценщиком ФИО7., № 24-1/08 от 24.08.2022 рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером №№ на дату оценки 26 мая 2015 года составила 1 694 598 руб.; рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером №№ на дату оценки 21 октября 2015 года составила 834 732 руб.

В процессе рассмотрения дела установлено, что отчет частнопрактикующего оценщика ФИО8., № 24-1/08 от 24.08.2022 не соответствует требованиям действующего законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (том 2 л.д.136-187).

Поскольку выводы представленного административным истцом отчета вызывали сомнения, определением Кемеровского областного суда от 8 сентября 2023 года по делу была назначена судебная оценочная экспертиза для определения рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером №№ на дату оценки 26 мая 2015 года и земельного участка с кадастровым номером №№ на дату оценки 21 октября 2015 года (том 3 л.д.77-79).

Согласно заключению эксперта ООО «Оценочное бюро «Актив» № 162/23 от 19 октября 2023 года рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером №№ на дату оценки 26 мая 2015 года составляет 2 701 000 руб., рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером №№ на дату оценки 21 октября 2015 года составляет 1 234 000 руб. (том 3 л.д.102-166).

Оценивая указанное заключение эксперта о рыночной стоимости объектов недвижимости, суд исходит из того, что оно по своему содержанию соответствует требованиям части 2 статьи 82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, содержит подробное описание и результаты проведенных исследований, в нем указаны используемые стандарты оценки, выводы эксперта мотивированы, изложены ясно и не допускают неоднозначного их толкования. Рыночная стоимость земельных участков определена методом сравнения продаж в составе сравнительного подхода. Этапы определения стоимости объектов оценки экспертом подробно изложены, приведены источники информации на основании которых произведен расчет итоговой величины рыночной стоимости, обеспечивающие проверяемость выводов и результатов, полученных экспертом.

Даты, по состоянию на которую экспертом определена рыночная стоимость спорных объектов недвижимости, соответствуют датам, по состоянию на которую установлена их кадастровая стоимость.

Лицами, участвующими в деле каких-либо заслуживающих внимание возражений, подтвержденных доказательствами, опровергающих величину рыночной стоимости объекта недвижимости, установленную экспертом в заключении, не представлено, ходатайств о проведении по делу повторной судебной экспертизы, не заявлено. Основания, позволяющие усомниться в достоверности заключения эксперта, у суда отсутствуют.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что представленное заключение эксперта об определении рыночной стоимости спорных объектов недвижимости, является надлежащим доказательством, подтверждающим размер их рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена их кадастровая стоимость.

В силу пункта 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 28 от 30.06.2015 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» на основании имеющихся в деле доказательств, суд вправе установить рыночную стоимость в ином порядке, чем указано в заявлении об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, в том числе при наличии возражений заявителя относительно представленных доказательств об иной рыночной стоимости объекта недвижимости.

По данному делу установление кадастровой стоимости в размере рыночной подлежит на основании экспертного заключения № 162/23 от 19 октября 2023 года.

В обоснование заявленных требований административный истец указал на несоответствие кадастровой стоимости спорных объектов недвижимости их рыночной стоимости, что нашло свое подтверждение при рассмотрении дела. Рыночная стоимость земельных участков ниже их кадастровой стоимости, что подтверждается заключением эксперта, в связи с чем административный истец вправе требовать установления кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости.

Как следует из материалов дела, оспариваемые административным истцом результаты определения кадастровой стоимости, применялись для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 27 апреля 2016 года до 1 января 2023 года - даты начала применения актуальной кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером №№ и с 4 февраля 2016 года до 1 января 2023 года - даты начала применения актуальной кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером №№.

С учетом изложенного вышеприведенные периоды действия оспоренной кадастровой стоимости также подлежат указанию в резолютивной части решения в соответствии с абзацем вторым пункта 25 постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости».

В соответствии с частью 2 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к участию в деле об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости привлекается государственный орган или орган местного самоуправления, утвердившие результаты определения кадастровой стоимости, а также государственный орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке.

Доводы Управления Росреестра по Кемеровской области – Кузбассу и ППК «Роскадастр» в лице филиала по Кемеровской области - Кузбассу о том, что данные лица не являются надлежащими ответчиками по делу, противоречат приведенным положениям закона и не могут служить основанием для отказа в удовлетворении требований административного истца об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости, которые основаны на законе.

При таких обстоятельствах требования административного истца об установления кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости подлежат удовлетворению, кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №№ надлежит установить в размере рыночной стоимости равной 2 701 000 руб. по состоянию на 26 мая 2015 года, кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №№ надлежит установить в размере рыночной стоимости равной 1 234 000 руб. по состоянию на 21 октября 2015 года на основании заключения судебной экспертизы.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования закрытого акционерного общества «Северное машиностроительное предприятие» удовлетворить.

Установить архивную кадастровую стоимость земельного участка площадью 4 787 кв.м. с кадастровым номером №№, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под промышленные предприятия, расположенного по адресу: <адрес> в размере рыночной стоимости равной 2 701 000 рублей, определенной по состоянию на 26 мая 2015 года, на период действия с 27 апреля 2016 года до 1 января 2023 года.

Установить архивную кадастровую стоимость земельного участка площадью 2 124 кв.м. с кадастровым номером №№, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под промышленные предприятия, расположенного по адресу: <адрес> в размере рыночной стоимости равной 1 234 000 рублей, определенной по состоянию на 21 октября 2015 года, на период действия с 4 февраля 2016 года до 1 января 2023 года.

Решение может быть обжаловано через Кемеровский областной суд в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Решетняк А.М.

В окончательной форме решение составлено 9 ноября 2023 года.