Дело № 2а-1201/2023
УИД 18 RS 0027-01-2022-002139-45
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15.09.2023 года пос. Ува Удмуртской Республики
Увинский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Ёлкиной В.А.,
при секретаре судебных заседаний ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики» о признании незаконной справки Администрации Увинского района Удмуртской Республики от 27.06.2014 года №3322/01-23 и о признании незаконными действий Администрации Увинского района Удмуртской Республики по выдаче справки от 27.06.2014 года №3322/01-23,
установил:
Административный истец обратился в суд с вышеназванным иском к административному ответчику, мотивируя свои требования тем, что он, ФИО2, является долевым собственником земельного участка сельхозназначения с кадастровым номером 18:21:115002:130, имеет преимущественное право приобретения земельных долей. Вопреки этому земельные доли были проданы постороннему лицу с нарушением преимущественного права покупки. Первая земельная доля продана постороннему лицу на основании справки, которую выдала Администрация Увинского района. Справка не соответствовала действительности и выдана была неуполномоченным лицом в отсутствие правовых оснований.
Преимущественным правом приобретения земельных долей обладают: участник долевой собственности, а также лицо, которое использует земельный участок: сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство (п. 1 ст. 12 Федерального закона об обороте земель № 101-ФЗ). При регистрации перехода права собственности на земельную долю покупатель обязан предоставить документ, который подтверждает возможность продажи земельной доли, то есть документ, который подтверждает право долевой собственности покупателя, либо право пользования покупателя земельным участком (п. 2 и 3 ст. 24.1. Федерального закона о госрегистрации прав № 122-ФЗ). При этом справка не может являться документом, подтверждающим право. Право пользования должно подтверждаться договором аренды.
Гражданское дело о восстановлении нарушенного права истца рассматривается Увинским районным судом (дело № 2-1244/2022). 13.10.2022г. в рамках гражданского дела ему (истцу) стало известно о справке Администрации Увинского района от *** ***, на основании которой была продана первая земельная доля постороннему лицу - ИП ***2 Согласно справки, индивидуальный предприниматель ***2 с осени 2013 г. и весной 2014 г. обрабатывает и сеет все площади пашни, принадлежащие ей на правах собственности и арендуемые, в том числе земельный участок ***. Указанная справка не соответствует действительности. Собственником земельных долей ***2 на момент выдачи справки не была. Первая спорная доля зарегистрирована за ***2 ***, то есть после выдачи справки. В аренду земельный участок с кадастровым номером *** никогда ей не передавался, арендные платежи не выплачивались. Передача в аренду земельного участка осуществляется на общем собрании собственников (ст. 14 и ст. 14.1 Федерального закона об обороте земель № 101- ФЗ). Собрание о передаче земельного участка в аренду ***2 не проводилось.
Административный истец просил признать незаконной справку Администрации Увинского района от *** ***.
В ходе рассмотрения административного дела 13.12.2022 года административный истец ФИО2 свои требования уточнил (л.д.24), просил признать незаконной справку Администрации Увинского района от 27.06.2014 года №3322/01-23 и признать незаконными действия Администрации Увинского района по выдаче справки от 27.06.2014 года №3322/01-23.
В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, о месте и времени рассмотрения извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие.
Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики» ФИО3, действующая на основании доверенности (л.д.118), в судебное заседание не явилась, просила дело рассмотреть в ее отсутствие, направила письменные возражения от 15.09.2023 года, согласно которых Администрация возражает против исковых требований административного истца по следующим основаниям: участник долевой собственности вправе по своему усмотрению продать земельную долю только другому участнику долевой собственности, а также сельскохозяйственной организации или гражданину - члену КФХ, использующим данный земельный участок (п. 1 ст. 12 Закона N 101-ФЗ). При этом извещать других участников долевой собственности о намерении продать свою земельную долю не требуется (п. 2 ст. 12 Закона N 101-ФЗ). Как пояснило Минэкономразвития России, для получения права на покупку доли сельхозорганизация или гражданин - член КФХ должны использовать участок по основаниям, предусмотренным действовавшими на соответствующий момент требованиями закона (письмо от 25.11.2011 N Д23-4894). Лица, имеющие законные основания владеть, пользоваться и распоряжаться земельными участками, перечислены в ст. 5 Земельного кодекса РФ: арендаторы земельных участков - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды или субаренды; лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного пользования; землевладельцы - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения; обладатели сервитута или публичного сервитута - лица, имеющие право ограниченного пользования чужими земельными участками (сервитут).
Верховный Суд России указал, что если сельхозорганизация или член КФХ использовали земельный участок без оформления отношений в надлежащей форме, то в качестве доказательства могут быть представлены любые материалы, подтверждающие такое использование. Например, сведения об уплате земельного налога или иных платежей за землю, сведения о расходах в связи с обработкой земельного участка и внесением удобрений, проведением посевных работ и др. (Определение от 01.07.2019 N 309-ЭС19-9071 по делу N А47-5664/2018). ***2 в качестве подтверждения факта использования земельным участком обратилась в Администрацию Увинского района как органу, осуществляющему муниципальный земельный контроль и создающему условия для развития сельскохозяйственного производства в поселениях. Администрация подтвердила факт использования иных земельных участков, которые находились у заинтересованного лица в пользовании и аренде, но в справке от *** *** не говорится об установлении взаимосвязи ***2 к земельному участку как арендатора или собственника. Справка лишь подтверждает факт использования земельного участка, и была выдана Главой Администрации в пределах вышеуказанных полномочий, предоставленных Федеральным законом от *** № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Закрытый перечень документов, которые могут подтверждать права на земельную долю, указан в пункте 2 «Основные понятия, используемые в методических рекомендациях» Методических рекомендаций по реализации полномочий в сфере оборота земель сельскохозяйственного назначения органами местного самоуправления Удмуртской Республики, утвержденных Правительством Удмуртской Республики, справка по форме и содержанию в этот перечень не входит. Также следует отметить, что справка как ненормативный правовой акт не нарушает законодательства Российской Федерации. Представитель административного ответчика просит отказать в удовлетворении административного иска ФИО2 в полном объеме.
Заинтересованное лицо ИП ***2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещалась надлежащим образом по месту регистрации, почтовое отправление вернулось в суд с отметкой «истек срок хранения». Представитель ИП ***2- ***5, действующая на основании доверенности, с административным иском не согласилась, поддержала ранее направленные в суд письменные возражения (л.д.38-40), согласно которых оспариваемая справка носит информационный характер, повторяет сведения, имевшиеся у административного ответчика, составлена без нарушения норм закона, следовательно, прав административного истца не нарушает. Администрация Увинского района осуществляла земельный контроль в отношении земельных участков, используемых ИП ***2 в своей сельскохозяйственной деятельности, в том числе, земельного участка с кадастровым номером ***. Согласно ст. 12 Федерального закона от *** № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» покупатель должен доказать факт использования приобретаемого им в собственность земельного участка, находящегося в долевой собственности, как на основании договора, так и фактического использования в отсутствие договорных отношений. ИП ***2 использовала в своей хозяйственной деятельности земельный участок с кадастровым номером *** с осени 2013 года, следовательно, при продаже ей земельных долей собственники не обязаны были извещать других участников долевой собственности о продаже земельных долей. Справка Администрации муниципального образования «Увинский район» от 27 июня 2014 года №3322/01-23 не является правоустанавливающим документом и не подлежит самостоятельному оспариванию. Представитель заинтересованного лица просит отказать в удовлетворении административного иска ФИО2 в полном объеме.
Судом дело рассмотрено в соответствии со ст. 150 КАС РФ в отсутствие сторон и заинтересованного лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебногозаседания, их явка не признана судом обязательной.
Заслушав доводы представителя заинтересованного лица ИП ***2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе признания права; признания сделок недействительными; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; иными способами, предусмотренными законом.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
В соответствии со статьей 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли сроки обращения в суд, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия и основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такие порядок и основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Исходя из положений п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, действия (решения) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (решения) нормативным правовым актам и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.
Из материалов дела судом установлено, что ФИО2 на праве общей долевой собственности принадлежит 1/13 доля в праве собственности на земельный участок с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: Удмуртская Республика, муниципальный район Увинский, сельское поселение Нылгинское, территория бывший колхоз Нылга, земельный участок 5 (л.д.16).
Одновременно собственником земельных долей в составе указанного земельного участка является ***2 (всего 8/13 доли). Впервые право общей долевой собственности на указанный земельный участок зарегистрировано за ней *** (л.д.14). Документы-основания регистрации в выписке из Единого государственного реестра недвижимости не приведены.
Судом установлено, что основанием для регистрации права собственности ***2 на земельную долю в составе указанного выше земельного участка явилась справка *** Удмуртской Республики от *** *** (л.д.11), что подтвердил в письменных возражениях на административное исковое заявление представитель заинтересованного лица ***2 (л.д.38-40).
Согласно оспариваемой справки ИП ***2, начиная с осени 2013 года и весной 2014 года обрабатывает и сеет все площади пашни, принадлежащие ей на правах собственности и арендуемые. В том числе, земельный участок из земель долевой собственности СХТ «Нылга», по адресу: Удмуртская Республика, ***, земельный участок на расстоянии 120 метров юго-восточнее жилого дома по ***, общей площадью 897000 кв.м, кадастровый ***.
Согласно ч. 3 ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее- ЗК РФ) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.
В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» данный Федеральный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.
В соответствии с п. 4 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается, в том числе, на принципе преимущественного права других участников долевой собственности на земельный участок, находящийся в долевой собственности, либо использующих этот земельный участок сельскохозяйственной организации или гражданина - члена крестьянского (фермерского) хозяйства на покупку доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения при возмездном отчуждении такой доли участником долевой собственности.
Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ в случае, если участник долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения продает свою земельную долю без выделения земельного участка в счет своей земельной доли другому участнику долевой собственности, а также сельскохозяйственной организации или гражданину - члену крестьянского (фермерского) хозяйства, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности, извещать других участников долевой собственности о намерении продать свою земельную долю не требуется.
Согласно ч. 3 ст. 24.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в редакции, действовавшей на спорный период, документом, подтверждающим возможность продажи земельной доли, являются документ, удостоверяющий право покупателя на земельную долю в составе того же земельного участка, что и приобретаемая земельная доля, или документ, подтверждающий право покупателя земельной доли на использование земельного участка, в составе которого имеется приобретаемая земельная доля.
Таким образом, из буквального толкования приведенных выше норм закона не исключается государственная регистрация перехода права на земельные доли покупателю, осуществляющему фактическое использование земельного участка.
Вопросы местного значения муниципального района определены статьей 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения определены в статье 17 указанного Федерального закона.
Указанным федеральным законом не предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий, связанных с выдачей документов, на основании которых осуществляется регистрация прав на недвижимое имущество.
В соответствии с Законом Удмуртской Республики от 17.05.2021 № 48-РЗ «О преобразовании муниципальных образований, образованных на территории Увинского района Удмуртской Республики, и наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа» муниципальные образования, образованные на территории Увинского района Удмуртской Республики, входящие в состав муниципального образования «Увинский район» и наделенные статутом сельских поселений преобразованы путем их объединения и создания вновь образованного муниципального образования - Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики.
Решением Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики» от 29.10.2021г. №23 создана Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики» с правом юридического лица, которая приступила к исполнению исполнительно-распорядительных полномочий по решению вопросов местного значения на территории муниципального образования «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики» с 01.01.2022 года.
Административным ответчиком не представлены суду доказательства, подтверждающие полномочия Администрации муниципального образования «Увинский район» по выдаче справок или иных документов, подтверждающих факт использования земель сельскохозяйственного назначения, в том числе, в целях последующей регистрации перехода прав на земельные участки категории земель сельскохозяйственного назначения. Также административным ответчиком не представлены документы или материалы, послужившие основанием для выдачи справки от 27 июня 2014 года № 3322/01-23, в том числе, материалы осуществления земельного контроля (распоряжения, акты, материалы проверок и т.д.). Ссылки представителя административного ответчика на Методические рекомендации по реализации полномочий в сфере оборота земель сельскохозяйственного назначения органами местного самоуправления Удмуртской Республики суд находит несостоятельными и не принимает во внимание при принятии решения.
При указанных обстоятельствах суд находит административное исковое заявление ФИО2 подлежащим удовлетворению, поскольку в результате действий административного ответчика нарушено его преимущественное право как участника долевой собственности на земельный участок на покупку доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения при возмездном отчуждении такой доли участником долевой собственности. Заинтересованность административного истца в реализации указанного права подтверждается фактом обращения ФИО2 в суд с исковым заявлением о переводе на него прав покупателя земельных долей.
Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ если данным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Из административного иска следует, что о факте выдачи Администрацией муниципального образования «Увинский район» оспариваемой справки ФИО2 стало известно 13 октября 2022 года в связи с рассмотрением гражданского дела № 2-1244/2022.
Указанный довод сторонами по делу не оспаривается. Суд приходит к выводу, о том, что административным истцом не пропущен срок обращения в суд с административным исковым заявлением, поскольку ФИО2 обратился в суд с рассматриваемым административным иском 16 ноября 2022 года, при этом у него отсутствовала возможность узнать о факте выдачи справки административным ответчиком, поскольку сведения об основании регистрации перехода права Едином государственном реестре недвижимости указаны не были.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
Административные исковые требования ФИО2 к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики» о признании незаконной справки Администрации Увинского района Удмуртской Республики от 27.06.2014 года №3322/01-23 и о признании незаконными действий Администрации Увинского района Удмуртской Республики по выдаче справки от 27.06.2014 года №3322/01-23- удовлетворить.
Признать незаконными действия Администрации Увинского района Удмуртской Республики по выдаче справки от 27.06.2014 года №3322/01-23 и признать незаконной справку Администрации Увинского района Удмуртской Республики от 27.06.2014 года №3322/01-23.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме через Увинский районный суд.
В окончательной форме решение принято 19.09.2023 года.
Судья- В.А.Ёлкина