Решение по делу № 2А-467/2025 от 24.07.2025 | Суровикинский районный суд (Волгоградская область)

Дело № 2а-467/2025 КОПИЯ

УИД: 34RS0040-01-2025-000866-10

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июля 2025 года р.п. Чернышковский Волгоградской области

Суровикинский районный суд Волгоградской области (постоянное судебное присутствие в р.п. Чернышковский Чернышковского района Волгоградской области) в составе:

председательствующего судьи Подгорновой П.Р.,

при помощнике судьи Малий Л.Ю.,

с участием представителя административного истца главы Ёлкинского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области ФИО7,

представителя административного истца администрации Ёлкинского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области ФИО10, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

административного ответчика заместителя главного государственного инспектора Калачевского, Суровикинского и Чернышковского районов Волгоградской области по пожарному надзору ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Ёлкинского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области к заместителю главного государственного инспектора Калачевского, Суровикинского и Чернышковского районов Волгоградской области по пожарному надзору ФИО3, главному государственному инспектору Калачевского, Суровикинского и Чернышковского районов по пожарному надзору ФИО4, ГУ МЧС России по Волгоградской области о признании предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности незаконным,

установил:

администрация Ёлкинского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным предписания от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, выданного заместителем главного государственного инспектора Калачевского, Суровикинского и Чернышковского районов Волгоградской области по пожарному надзору ФИО2, устранении допущенных нарушений прав и интересов заявителя.

В обоснование требований административным истцом указано на то, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом проведена внеплановая выездная проверка территории Ёлкинского сельского поселения Чернышковского муниципального района <адрес> в области пожарной безопасности, по результатам которой выявлены допущенные администрацией Ёлкинского сельского поселения Чернышковского муниципального района <адрес> нарушения требований пожарной безопасности, а именно: на территории общего пользования х.Ёлкино (координаты 48,2994, 42,36644; 48,29941, 42,36647; 48,29942, 42,36665) допущено устройство свалки горючих отходов (п.67 Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»); 2. территория общего пользования х.Ёлкино не оснащена первичными средствами пожаротушения и противопожарным инвентарем (абз.4 ч.1 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ); 3. округ территории населенного пункта <адрес> (координаты 48,29845, 42,35851; 48,29848, 4235856, 48,29348, 42,35438) не создана (не обновлена) до начала пожароопасного периода противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер (минерализованная полоса не обновлена) (абз.2 п.70 Постановление Правительства РФ от 16 сентября года 2020 № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»); 4.территория общего пользования <адрес> не оснащена первичными средствами пожаротушения и противопожарным инвентарем (абз.4 ч.1 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ); 5.вокруг территории населенного пункта <адрес> ФИО4 (с северной стороны населенного пункта) не создана до начала пожароопасного периода противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер) (абз.2 п.70 Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»); 6.территория общего пользования <адрес> ФИО4 не оснащена первичными средствами пожаротушения и противопожарным инвентарем (абз.4 ч.1 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ).

По результатам выявленных правонарушений государственным инспектором Калачевского, Суровикинского и Чернышковского районов Волгоградской области по пожарному надзору ФИО6 был составлен протокол № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ для привлечения должностного лица ФИО7 к административной ответственности, установленной частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Для устранения выявленных нарушений, администрации Ёлкинского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области выдано предписание со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Применение такой меры, как выдача предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности связано с реализацией публично значимой цели защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества, обусловлено выявлением фактов соответствующих нарушений.

Кроме того, должностные лица органов государственного пожарного надзора обязаны учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений требований пожарной безопасности, соответствие указанных мер тяжести данных нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, окружающей среды и имущества, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов организаций и граждан.

Предписание от 7 мая 2025 года и акт проверки от 7 мая 2025 года не содержат информации, позволяющей идентифицировать конкретные границы расположения земельных участков, в том числе свалки отходов на местности, а следовательно, определить, входит ли данная территория в зону ответственности администрации.

Кроме того, предписание и акт проверки от 7 мая 2025 года не содержат ежащей фиксации фактов выявленных правонарушений, сведений о конкретных о положениях земельных участков границ сельского поселения. Указанные географические координаты без фотофиксации и указаний кадастровых номеров, схем, расположения земельных участков, не свидетельствуют о принадлежности земельных участков администрации Ёлкинской сельского поселения.

Как следует из части 2, пунктов 3, 9, 27 части 4. статьи 8 Федерального закона № 218- ФЗ, в кадастр недвижимости вносятся основные сведения об объекте недвижимости в виде земельного участка, включая описание местоположения объекта недвижимости и его площадь, номер кадастрового квартала, в котором находится объект недвижимости.

Частью 8 статьи 22 Федерального закона № 218-ФЗ предусмотрено, что местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Согласно части 1.1 статьи 43 Федерального закона № 218-ФЗ в установленных законом случаях, границы земельных участков определяются по документу, определявшему их местоположение при образовании, или по фактическим границам, существующим на местности пятнадцать лет и более.

Подобная идентификация земельных участков позволяет обеспечивать защиту прав собственников, иных правообладателей и пользователей земельных участков, а также исполнение возложенных на них законом обязанностей.

Ни в акте внеплановой выездной проверки от 07 мая 2025 года, ни в предписании от 07 мая 2025 года не содержатся сведения о конкретных земельных участках, отнесённых к землям не разграниченной государственной собственности и находящихся в ведении администрации Ёлкинской сельской поселении Чернышковского муниципального района Волгоградской области, с указанием их расположенности и кадастровых номеров, что не отвечает принципам исполнимости, конкретности и определённости.

На основании изложенного, администрация просит признать незаконным предписание от 07 мая 2025 года об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, вынесенное заместителем главного государственного инспектора Калачевского, Суровикинского и Чернышковского районов Волгоградской области по пожарному надзору ФИО2

Глава Ёлкинского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области ФИО7 и представитель административного истца администрации Ёлкинского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области, действующая на основании доверенности ФИО10 в судебном заседании поддержали заявленные требования, просили отменить обжалуемое предписание в полном объёме.

Административный ответчик заместитель главного государственного инспектора Калачевского, Суровикинского и Чернышковского районов Волгоградской области по пожарному надзору ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований административного иска, поскольку проверка проведена в установленном законом порядке, предписание выдано уполномоченным лицом в отношении надлежащего субъекта.

Другие участники в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, сведений об уважительной причине своей неявки суду не предоставили.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Способы и порядок извещения и вызова в суд участников процесса установлены главой 9 КАС РФ, которая допускает фактически любой способ извещения, но при этом в результате такого извещения должен быть с достоверностью подтвержден факт уведомления участника процесса о времени и месте судебного разбирательства.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, принимая во внимание, что судом явка административных ответчиков и заинтересованных лиц обязательной не признавалась, согласно правилам, установленным статьями 150 и 152 КАС РФ, с учетом срока рассмотрения дел данной категории, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав участвующих лиц, исследовав письменные материалы дела, дав им оценку, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует государственную, в том числе судебную, защиту его прав и свобод (часть 1 статьи 45, части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации). Право на судебную защиту является непосредственно действующим, оно признается и гарантируется в Российской Федерации согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 17, статья 18 Конституции Российской Федерации).

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

В силу пункта 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закона о пожарной безопасности, Закон № 69-ФЗ) Федеральный государственный пожарный надзор осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, и в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий федеральных органов исполнительной власти по осуществлению федерального государственного пожарного надзора в случае передачи указанных полномочий в соответствии со статьей 16.1 настоящего Федерального закона.

Органами государственного пожарного надзора, в числе прочих, являются территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, в лице их руководителей и структурных подразделений, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора на территориях субъектов Российской Федерации.

Согласно абзаца 2 пункта 1 Положения о Федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2012 года № 290, органы государственного пожарного надзора осуществляют деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, посредством организации и проведения в установленном порядке проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, а также на систематическое наблюдение за исполнением требований пожарной безопасности, анализ и прогнозирование состояния исполнения указанных требований при осуществлении организациями и гражданами своей деятельности.

Государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации, государственные инспекторы административно- территориальных единиц (округов, районов) в гг. Москве, Санкт-Петербурге и Сочи по пожарному надзору в рамках своей компетенции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право проводить контрольные (надзорные) мероприятия; беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и заверенной в установленном порядке копии распоряжения (решения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного пожарного надзора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия посещать (осматривать) объекты надзора. Контрольное (надзорное) мероприятие может проводиться только должностными лицами, указанными в распоряжении (решении) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного пожарного надзора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия; совершать соответствующие контрольные (надзорные) действия при проведении контрольных (надзорных) мероприятий; привлекать к проведению контрольных (надзорных) мероприятий экспертные организации, экспертов и специалистов, обладающих специальными знаниями и навыками, необходимыми для оказания содействия, в том числе при применении технических средств, осуществлении отбора, удостоверения и представления на экспертизу образцов; запрашивать, получать и знакомиться со всеми документами, электронными базами данных, информационными системами контролируемых лиц в части, относящейся к предмету и объему контрольного (надзорного) мероприятия, а также требовать представления письменных объяснений по фактам нарушений требований пожарной безопасности, выявленных при проведении контрольного (надзорного) мероприятия, и документов для копирования, фото- и видеосъемки; принимать решения при проведении и по результатам контрольных (надзорных) мероприятий; выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной, безопасности (пункт 12).

Основания организации и проведения внеплановых проверок в отношении юридических лиц определены статьей 10 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ (далее Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ), одним из которых является приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации.

Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона (пункт 4).

Внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подп. «а», «б» и «г» п. 2, п. 2.1 ч. 2 настоящей статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей (п. 5).

В соответствии с части 1 статьи 14 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя органа государственного контроля (надзора) должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе.

По результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах (часть 1 статьи 16 Федерального закона № 294-ФЗ).Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 названного Федерального закона в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона № 294-ФЗ при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя.

Согласно приведенным правовым нормам, предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится в случае установления нарушений законодательства в целях их устранения только при проведении контролирующим органом соответствующей проверки. Основанием для включения нарушений в предписание контрольного органа являются обстоятельства и факты нарушений, выявленные в ходе проведенной проверки и с соблюдением процедуры предусмотренной законом. Нарушения, выявленные вне проведенной проверки и без соблюдения процедуры проверки, не могут быть включены в правовое решение контрольного органа.

При этом требования, изложенные в предписании, должны быть исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания относительно действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения. Предписание не должно сводиться к формальному предъявлению определенных требований.

Особенностью предписания является то, что оно содержит властное волеизъявление, которое носит обязательный характер и порождает правовые последствия для лица, в отношении которого оно вынесено, принимается уполномоченным должностным лицом в случае выявления в ходе проверки факта конкретных нарушений законодательства и в целях их устранения путем принятия отдельных мер.

Следовательно, вынесение предписания влечет возникновение обязанности лица, которому оно адресовано, совершить определенные действия.

Из письменных материалов дела судом установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения главного государственного инспектора Калачевского, Суровикинского и Чернышковского районов по пожарному надзору ФИО4 №-В//РВП от ДД.ММ.ГГГГ, проведена внеплановая выездная проверка, в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности, в связи с осуществлением государственного пожарного надзора за реализацией полномочий в области пожарной безопасности администрацией Ёлкинского сельского поселения Чернышковского муниципального района <адрес> в границах населенных пунктов <адрес>, х. Ёлкино, <адрес> ФИО4, подверженных угрозе лесных или ландшафтных (природных) пожаров (приказ комитета по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О населенных пунктах, территориях организаций отдыха детей и их оздоровления, территориях садоводства или огородничества <адрес>, подверженных угрозе лесных и ландшафтных (природных) пожаров). В соответствии с поручением Президента Российской Федерации (протокол оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного Президентом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № Пр-327),а также письма Заместителя Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий действительного государственного советника Российской Федерации 2 класса ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ № М-АГ-20.

По результатам проверки должностными лицами, заместителем главного государственного инспектора Калачевского, Суровикинского и Чернышковского районов Волгоградской области по пожарному надзору ФИО2 составлен акт проверки от выездной внеплановой проверки №-В/АВП от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании акта проверки, по факту выявленных нарушений вынесено предписание №-В/ПВП от ДД.ММ.ГГГГ, которым администрации Ёлкинского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области, предписано устранить выявленные в ходе проверки нарушения требований пожарной безопасности, указанные в пунктах с 1 по 6 в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

пункт 1 - на территории общего пользования х. Ёлкино (координаты 48,2994, 42,36644; 48,29941, 42,36647; 48,29942, 42,3665) допущено устройство свалки горючих отходов. Место выявления нарушения: <адрес>, х. Ёлкино (координаты 48,2994,42,36644; 48,29941,42,36647; 48,29942, 42,3665).

Наименование нормативного правового акта и его структурная единица: Пункт 69 ППР 1479 (Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»), постановление Правительства Российской Федерации №69-ФЗ; ППР РФ 1479 от ДД.ММ.ГГГГ Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, нарушенное требование: на территориях общего пользования городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, на территориях садоводства или огородничества, в том числе вне границ указанных территорий, в охранных зонах линий электропередачи, электрических станций и подстанций, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки отходов.

На территории общего пользования х. Ёлкино (координаты 48,2994, 42,36644; 48,29941, 42,36647; 48,29942, 42,3665) устранить свалку горючих отходов. Сведения, подтверждающие устранение свалки горючих отходов;

пункт 2 - территория общего пользования х. Ёлкино не оснащена первичными средствами пожаротушения и противопожарным инвентарем. Место выявления нарушения: Волгоградская область, Чернышковский район, х. Ёлкино. Наименование нормативного правового акта и его структурная единица: абзац 4, части 1, статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 № 69-ФЗ, Федеральный закон 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года Федеральный закон № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Нарушенное требование: не оснащена территория общего пользования сельских населенных пунктов первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

В срок устранения нарушения: оснастить территорию общего пользования х. Ёлкино первичными средствами пожаротушения и противопожарным инвентарем Сведения, подтверждающие оснащение территории общего пользования первичными средствами пожаротушения и противопожарным инвентарем;

пункт 3 - вокруг территории населенного пункта <адрес> (координаты 48,29845, 42,35851; 48,29848, 42,35856; 48,29348, Л 42,35438) не создана (не обновлена) до начала пожароопасного периода противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер (минерализованная полоса не обновлена). Место выявления нарушения: <адрес> (координаты 48,29845, 42,35851; 48,29848, 42,35856; 48,29348, 42,35438).

Наименование нормативного правового акта и его структурная единица: статья 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности»; пункт 70 ППР РФ. Федеральный закон; постановление Правительства Российской Федерации 69-ФЗ; ППР РФ № от ДД.ММ.ГГГГ Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Нарушенное требование: не созданы (не обновлены) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов.

В срок устранить нарушения: вокруг территории населенного пункта <адрес> (координаты 48,29845, 42,35851; 48,29848, 42,35856; 48,29348, 42,35438) создать (обновить) противопожарную минерализованную полосу шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер. Сведения, подтверждающие создание противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 10 метров;

пункт 4 - территория общего пользования <адрес> не оснащена первичными средствами пожаротушения и противопожарным инвентарем. Место выявления нарушения: Волгоградская область, Чернышковский район, х. ФИО1.

Наименование нормативного правового акта и его структурная единица: абзац 4 части 1 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ. Федеральный закон 69-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ Федеральный закон № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Нарушенное требование: не оснащена территория общего пользования сельских населенных пунктов первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.

В срок устранить нарушения: оснастить территорию общего пользования <адрес> первичными средствами пожаротушения и противопожарным инвентарем Сведения, подтверждающие оснащение территории общего пользования первичными средствами пожаротушения и противопожарным инвентарем;

пункт 5 - вокруг территории населенного пункта <адрес> ФИО4 (с северной стороны населенного пункта) не создана до начала пожароопасного периода противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер. Место выявления нарушения: Волгоградская область, Чернышковский район, х.ФИО5.

Наименование нормативного правового акта и его структурная единица: статья 21 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» пункт 70 ППР РФ. Федеральный закон; постановление Правительства Российской Федерации 69-ФЗ; ППР РФ 1479 от 21 декабря 1994 года Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года №1479.

В срок устранить нарушения: вокруг территории населенного пункта х. ФИО5 (с северной стороны населенного пункта) создать противопожарную минерализованную полосу шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер Сведения, подтверждающие создание противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 10 метров;

пункт 6 - территория общего пользования х. ФИО5 не оснащена первичными средствами пожаротушения и противопожарным инвентарем. Место выявления нарушения: Волгоградская область, Чернышковский район, х. ФИО5.

Наименование нормативного правового акта и его структурная единица: абзац 4 части 1 статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ. Федеральный закон 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года Федеральный закон № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

В срок устранить нарушения: оснастить территорию общего пользования х. ФИО5 первичными средствами пожаротушения и противопожарным инвентарем. Сведения, подтверждающие оснащение территории общего пользования первичными средствами пожаротушения и противопожарным инвентарем.

Акт проверки и предписание получены административным истцом 7 мая 2025 года.

Анализируя вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание вынесено уполномоченным государственным органом и в пределах предоставленных ему полномочий. Внеплановая выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности в отношении администрации Ёлкинского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области.

Довод административного истца о том, что административным ответчиком не соблюдены порядок оформления проверки и ознакомления с материалами выездной проверки, не в полном объёме, без фотофиксации, суд отклоняет по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»:

1) по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.

2. В акте проверки указываются:

1) дата, время и место составления акта проверки; 2) наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля; 3) дата и номер распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля; 4) фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку; 5) наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя, а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя, присутствовавших при проведении проверки; 6) дата, время, продолжительность и место проведения проверки; 7) сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения; 8) сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица, индивидуального предпринимателя указанного журнала; 9) подписи должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку.

3. К акту проверки прилагаются протоколы отбора образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз, объяснения работников юридического лица, работников индивидуального предпринимателя, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.

4. Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля. При наличии согласия проверяемого лица на осуществление взаимодействия в электронной форме в рамках государственного контроля (надзора) или муниципального контроля акт проверки может быть направлен в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю. При этом акт, направленный в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт, проверяемому лицу способом, обеспечивающим подтверждение получения указанного документа, считается полученным проверяемым лицом.

12. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, проверка которых проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствующие орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля. Указанные документы могут быть направлены в форме электронных документов (пакета электронных документов), подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью проверяемого лица.

Анализируя вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание вынесено уполномоченным государственным органом и в пределах предоставленных ему полномочий, и в соответствии с требованиями предусмотренными статьей 16 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ.

При этом, возражений в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в адрес вышестоящего надзорного органа, административном истцом представлено не было.

Принимая во внимание содержащиеся в оспариваемом предписании формулировки, являющиеся доступными для понимания относительно конкретных действий, направленных на устранение выявленных нарушений, которые необходимо совершить административному истцу в целях соблюдения требований пожарной безопасности, недоказанностью неразумности установленного срока, предоставленного для устранения допущенных нарушений, пришел к выводу о том, что оспариваемое предписание вынесено уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями действующего законодательства в пределах предоставленных ему полномочий, с соблюдением порядка его вынесения и правомерно адресовано ответственному за организацию противопожарных мероприятий и обеспечение пожарной безопасности в границах Ёлкинского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области-администрации. При этом, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа является вопросом местного значения Ёлкинского сельского поселения. Выдача предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности связано с реализацией публично значимой цели защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества, обусловлено выявлением фактов соответствующих нарушений.

В соответствии с частью 2 статьи 77 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» государственные органы, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора) за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществляют в пределах своей компетенции контроль (надзор) за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления переданных им государственных полномочий, в том числе путем проведения внеплановых проверок деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

В соответствие с п. 1 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденным постановлением Правительства РФ от 12 апреля 2012 года № 290 «О федеральном государственном пожарном надзоре», органы государственного пожарного надзора осуществляют деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, посредством организации и проведения в установленном порядке проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, территорий, земельных участков, продаваемой пожарно-технической продукции (далее - объекты надзора), а также на систематическое наблюдение за исполнением требований пожарной безопасности, анализ и прогнозирование состояния исполнения указанных требований при осуществлении организациями и гражданами своей деятельности.

Должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе:

беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного пожарного надзора о назначении проверки посещать объекты защиты, территории, земельные участки и проводить их обследование, а также проводить исследования, испытания, экспертизы, расследования и другие мероприятия по контролю;

выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты, территориях, земельных участках, на лесных участках, на опасных производственных объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, в отношении пожарно-технической продукции, не соответствующей требованиям Федерального закона № 123-ФЗ, а также о предотвращении угрозы возникновения пожара;

вносить в органы государственной власти и органы местного самоуправления предложения об осуществлении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Федеральный закон № 69-ФЗ определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами (далее организации), должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - граждане).

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон № 123-ФЗ, который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Допущенные администрацией требования пожарной безопасности создают угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, создают угрозу отсутствия возможности своевременного тушения возникающих природных пожаров, что может привести к человеческим жертвам и уничтожению имущества.

При этом, как следует из материалов дела, с реальная возможность в пределах компетенции администрации устранить выявленные нарушения требования пожарной безопасности, о чем свидетельствует частичное устранение выявленных нарушений, а именно заключение договора поставки №В-630 от 24 июня 2025 года между администрацией Ёлкинского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области (покупатель) и ООО «Мир Пожарной Безопасности» (поставщик) на приобретение: пожарного ведра, лопаты пожарной штыковой, багора пожарного БПЩ, лома ЛПЩЛ пожарного легкого (труба),которые соответствуют требованиям ФЗ РФ от 22 июля 2008 года № 123- ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности и не входят в перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации в области пожарной безопасности».

Доводы административного истца о том, что административным ответчиком не доказано, что правообладателем указанных в предписании земельных участков является муниципальное образование, так как не указаны сведения о конкретных местоположениях земельных участков границ сельского поселения, несостоятельны.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов в числе прочих относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов.

Аналогичное требование закреплено в пункте 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В контексте реализации полномочий органов местного самоуправления городского поселения и муниципального района в области обращения с твердыми коммунальными отходами, возложенных на них пункты 1 и 2 статьи 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», указанные органы обязаны устранять причины образования новых несанкционированных свалок путем своевременного создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, их рационального (с учетом потребностей населения) размещения, не допускать превышения лимитов размещения на таких площадках отходов, организовывать общественные мероприятия с целью формирования экологической культуры и пр.

Согласно статье 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (п. 1); организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с данным федеральным законом (пункт 2).

Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 3.2 постановления от 30 мая 2023 года №27-П разъяснил, что система обращения с отходами в Российской Федерации построена на взаимодействии и участии в ней всех трех уровней публичной власти. В то же время приведенное выше правовое регулирование четко не определяет принадлежность и объем полномочий органов публичной власти по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных, в частности, на земельных участках, которые расположены в границах муниципальных образований, но при этом не находятся в их собственности.

При этом Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части данного постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование.

Между тем каких-либо доказательств, свидетельствующих о расположении несанкционированных свалок на земельных участках, расположенных в границах муниципальных образований и не находящихся в их собственности, материалы дела не содержат.

Поскольку мер, обеспечивающих выполнение требований пожарной безопасности, администрацией в пределах ее полномочий не предпринято, что оснований для признания оспариваемого предписания незаконным не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь положениями статей 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление администрации Ёлкинского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области к заместителю главного государственного инспектора Калачевского, Суровикинского и Чернышковского районов Волгоградской области по пожарному надзору ФИО3, главному государственному инспектору Калачевского, Суровикинского и <адрес>ов по пожарному надзору ФИО4, ГУ МЧС России по <адрес> о признании незаконным предписания от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, вынесенное заместителем главного государственного инспектора Калачевского, Суровикинского и <адрес>ов <адрес> по пожарному надзору ФИО2 – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Суровикинский районный суд Волгоградской области (постоянное судебное присутствие в р.п. Чернышковский Чернышковского района Волгоградской области) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 24 июля 2025 года.

Судья подпись П.Р.Подгорнова

Копия верна. Судья -