Дело 5-88/2025

59RS0027-01-2025-002615-65

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Кунгур 02 июля 2025 года

Судья Кунгурского городского суда Пермского края Исакова О.В., при секретаре Оноховой В.А., с участием защитника – Елфимова В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, <адрес>, (паспорт № № выдан ДД.ММ.ГГГГ УВД <адрес>),

УСТАНОВИЛ:

14.05.2025 заместителем начальника отдела государственного надзора Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия <адрес> (далее – Инспекция) ФИО5 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, из которого следует, что в период с 01.12.2021 по 31.12.2024, ФИО1, являясь собственником объекта культурного наследия регионального значения - «Особняк купца ФИО3» (<...>), в нарушение требований пп. 1 п. 1 ст. 47.3, пп. 1 п. 6 ст. 47.6, п. 11 ст. 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а также п. 2.3, 3.1, 3.4 охранного обязательства, утвержденного приказом Инспекции от 02.11.2021 № Пр55-01-06-410, в срок до 31.12.2024 не произвел работы по реставрации фасадов объекта.

В судебном заседании ФИО1 участия не принимал, будучи извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Защитник ФИО7в судебном заседании, оспаривая вину ФИО1 в совершении инкриминируемого административного правонарушения, утверждал о том, что работы по реставрации фасадов были выполнены, о чем свидетельствуют фотоматериалы и копия договора подряда от 12.05.2021.

Представитель Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия <адрес> в судебном заседании участия не принимал.

Заслушав пояснения защитника, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом N 73-ФЗ от 25 июня 2002 г. "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон N 73-ФЗ от 25 июня 2002 г.).

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу ч. 1 ст. 40 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно ч. 1 ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания по проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия и при условии осуществления указанным органом контроля за проведением работ.

Частью 3 ст. 20 Закона предусмотрено, что юридические лица, граждане, их объединения, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или собственности которых находятся недвижимые памятники истории и культуры, обязаны беречь памятники, соблюдать правила их охраны, использования, учета и реставрации, установленные законодательством Российской Федерации и настоящим Законом.

Требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер (п. 1 ст. 47.2 Закона N 73-ФЗ).

При содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данною объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурною наследим и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии (пп.1 п.1 ст.47.3 Закона N 73-ФЗ).

Охранным обязательством устанавливаются обязанности лица (лиц), указанного (указанных) в пункте 11 настоящей статьи, по финансированию мероприятий, обеспечивающих выполнение требований в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, установленных статьями 47.2-47.4 настоящего Федерального закона (пп.1 п.6 ст.47.6 Закона N 73-ФЗ).

Из материалов дела следует, что в рамках осуществления полномочий по надзору за соблюдением законодательства в области государственной охраны объектов культурного наследия на основании решения о проведении внеплановой выездной проверки № 9 от 17.01.2025, Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия <адрес> в период с 18.03.2025 по 31.03.2025 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований охранного обязательства, утвержденного приказом Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия <адрес> ФИО1 (л.д. 8-9,10-11), по результатам которой составлен акт и протокол осмотра, где отражены обстоятельства того, что работы по реставрации фасадов объекта его собственником в срок до 31.12.2024 не выполнены (л.д. 60-62, 64, 65-70).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении администрации Кунгурского муниципального округа <адрес> протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

В силу положений ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.4-6); решением Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия <адрес> о проведении выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8-9); приказом о проведении внеплановой документарной проверки (л.д.10-11); актом технического состояния от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым необходимо проведение работ по сохранению объекта и создания надлежащих условий для его использования, а именно реставрация фасадов и ремонт полуподвальных помещений в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14-15); приказом от ДД.ММ.ГГГГ № Пр55-01-06-465 об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Особняк купца ФИО3» (л.д.18); уведомлением о том, что копия приказа об утверждении охранного обязательства направлена в адрес ФИО1 (л.д. 18-21,22); выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, свидетельствующей о том, что собственником объекта культурного наследия «Особняк купца ФИО3» с кадастровым номером № является ФИО1 (л.д. 30-38), актом выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.60-62), предписанием об устранении выявленного нарушения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 63), протоколом осмотра объекта от ДД.ММ.ГГГГ с фотоматериалом (л.д. 64-70).При этом в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ФИО1 приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

Таким образом, действия ФИО1 подлежат квалификации по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, то есть как нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Довод защитника о том, что собственником объекта в 2021 году проведены работы в цокольном этаже, в том числе ремонт штукатурного слоя на южном и западном фасадах здания, не свидетельствует об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, поскольку данные работы выполнены без проектно-разрешительной документации, согласованной в установленном порядке с органом, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия, и в отсутствие технического, авторского и государственного надзора за проведением указанных работ, что является нарушением требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, что послужило основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 25-26, 27-29).

Кроме того, в протоколе осмотра от 26.03.2025, фотоматериалах к нему, акте выездной проверки от 31.03.2025, зафиксировано то, что работы по реставрации фасадов не проводились.

Таким образом, ФИО1, имея установленную законодательством в области сохранения и использования объектов культурного наследия обязанность по его сохранению, нарушил требования ст. 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", за что предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу, судом не установлено. При назначении наказания суд учитывает все обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, характер совершенного деяния, имущественное и финансовое положение физического лица.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

Санкция части 1 статьи 7.13 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения ФИО1 от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется, с учётом характера совершенного правонарушения, объекта посягательства.

Учитывая характер совершенного правонарушения, нарушающего установленный законом порядок в области охраны объектов культурного наследия и содержащий существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, личность виновного лица, его материальное положение, отсутствие обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, судья считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Руководствуясь ст.29.7-29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 15000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме по следующим реквизитам: Получатель платежа: Межрегиональное операционное УФК (МИНКУЛЬТУРЫ ФИО2), ИНН №, КПП 770301001, Банк получателя: операционный департамент банка ФИО2//Межрегиональное операционное УФК <адрес>, БИК 024501901, единый казенный счет 40№, казначейский счет 03№, ОКТМО 45382000, КБК 054 1 16 01071 01 0013 140, УИН 05№.

Назначение платежа: административный штраф по постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ (протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ).

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Пунктами 1.3-3 части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Копию документа, свидетельствующего об оплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано представить в Кунгурский городской суд Пермского края.

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья (подпись)

Копия верна. Судья О.В. Исакова

Подлинное постановление подшито в материалы дела № 5-88/2025, которое хранится в Кунгурском городском суде Пермского края