Дело № 2а-4822/2023
УИД 60RS0001-01-2023-007514-75
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 октября 2023 года г. Псков
Псковский городской суд Псковской области в составе:
председательствующего судьи Жбановой О.В.,
при секретаре Кострициной Ю.В.,
с участием
представителя административного ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Северо-Западному межрегиональному управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору о признании в части незаконным предписания №№ об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Северо-Западному межрегиональному управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору о признании в части незаконным предписания №№ об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ.
Протокольным определением от 04.10.2023 в порядке ст. 47 и ч. 4 ст. 198 КАС РФ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация сельского поселения "Ершовская волость" и ФИО3
В обоснование административных исковых требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ Северо-Западным межрегиональным управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее по тексту - Управление Россельхознадзора, Управление) административному истцу, являющему собственником 99/100 долей земельного участка с кадастровым номером №, площадью – 9,5754 га, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: <адрес>, по результатам внеплановой выездной проверки выдано предписание №№ (далее – Предписание) и рекомендовано: провести обязательные мелиоративные и иные мероприятия, направленные на воспроизводство плодородия почв земельного участка; провести рекультивацию нарушенной площади 0,4 га земельного участка на основании разработанного проекта рекультивации в соответствии с правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800; устранить выявленное загрязнение земельного участка отходами производства и потребления; обеспечить использование сельскохозяйственных угодий земельного участка в сельскохозяйственном обороте в соответствии с целевым назначением земель и разрешенным видом использования; ввести земельный участок в сельскохозяйственный оборот. ФИО2 не согласна с указанным предписанием в части возложения на нее обязанности по проведению рекультивации и мелиорации, а также введению в сельскохозяйственный оборот части земельного участка площадью 0,6 га, занятую древесно-кустарниковой растительностью и карьерной выемкой по добыче бутового камня, поскольку первая его часть носит императивный характер, а вторая – рекомендательный. Признаки неиспользования для ведения сельскохозяйственной деятельности земельного участка на площади 6,5 га отсутствуют, поскольку земельный участок к сельскохозяйственным угодьям в силу оценки земель ТОО «Е.» по состоянию на 1994 год не относится и для ведения сельскохозяйственной деятельности не пригоден по причинам, не зависящим от ФИО2, которая с момента приобретения собственности на земельный участок не осуществляет деятельность по добыче общедоступных полезных ископаемых (бутового камня). Учитывая изложенное и на основании ст.ст. 13,79 Земельного кодекса РФ, ст. Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" истец просит признать оспариваемое предписание в вышеуказанной части незаконным.
Административный истец и представители в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, дело рассмотрено в их отсутствие.
Представитель административного ответчика Управления Россельхознадзора ФИО1 возражала против удовлетворения исковых требований по тем основаниям, что на основании решения Управления от ДД.ММ.ГГГГ № № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проводилась внеплановая выездная проверка в отношении ФИО2, по итогам которой установлено, что состояние земельного участка с КН № свидетельствует о невыполнении собственником ФИО2 обязательных мероприятий, направленных на воспроизводство плодородия почвы участка, защиту сельскохозяйственных угодий от зарастания древесно-кустарниковой и сорной растительностью, защиту земель от загрязнения отходами производства и потребления, по восстановлению плодородия путем восстановления нарушенного плодородного слоя почвы. Указанные в предписании Управлением Россельхознадзора мероприятия направлены на устранение выявленных нарушений, основаны на законе, в связи с чем оснований для отмены оспариваемого в части предписания не имеется.
Представитель заинтересованного лица Администрации сельского поселения "Ершовская волость" в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, позицию по делу не предоставил, дело рассмотрено в его отсутствие.
Заслушав пояснения сторон, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пункту 1 части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца.
Согласно части 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
В силу статьи 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
В соответствии с частью 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).
Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
Установлено, что ФИО2 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключённого с индивидуальным предпринимателем ФИО3, является собственником 99/100 долей земельного участка с кадастровым номером №, площадью – 95 754 кв.м., с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: <адрес>. В отношении земельного участка имеются обременения в виде залога в пользу долевого сособственника ФИО3 (л.д. 19-22).
ДД.ММ.ГГГГ исх.№№ ФИО2 Управлением Россельхознадзора было вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований в отношении земельного участка и предложено разработать проект рекультивации земельного участка, в рамках которого восстановить нарушенный плодородный слой; провести мелиоративные и иные мероприятия, направленные на воспроизводство плодородия земель, защиту из от загрязнения, зарастания; в срок до ДД.ММ.ГГГГ ввести земельный участок в сельскохозяйственный оборот и обеспечить его использование в соответствии с целевым назначением и разрешенным видом использования.
ДД.ММ.ГГГГ исх.№ Управлением Россельхознадзора принято решение о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ФИО2 по адресу: <адрес>, земельный участок с КН №.
ДД.ММ.ГГГГ исх.№№ прокуратурой Псковской области вынесено решение, в соответствии с которым в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Управлению Россельхознадзора согласовано проведение внеплановой выездной проверки в отношении ФИО2 по адресу: <адрес>, земельный участок с КН №.
ДД.ММ.ГГГГ исх.№№ ФИО2 направлено уведомление о проведении внеплановой выездной проверки. Согласно почтовому уведомлению о вручении, уведомление от ДД.ММ.ГГГГ получено ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ исх.№№ ФИО2 направлена телеграмма с информацией о проведении внеплановой выездной проверки.
Протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что предостережение не выполнено, земельный участок (в том числе сельскохозяйственные угодья - пашня) на площади 8,9 га покрыт травяным покровом естественного происхождения, содержащим в своем составе многолетнюю сорную растительность прошлого вегетационного периода, включенную в Отраслевой классификатор сорных растений (М., Минсельхоз РФ, 2018), с видовым составом трав: пырей ползучий (код - 2358), одуванчик лекарственный (код - 5550) и др., высотой до 20-30 см, на площади 7,0 га (78,7% площади участка) участок зарастает древесной растительностью (береза, осина, сосна и др.), высота которой местами достигает 5-6 м. На площади 0,6 га проведена вспашка и посадка сельскохозяйственных, обнаружены точечные свалки твердых бытовых отходов общей площадью 25 кв. м, из них: свалка ТБО (телевизор, пластиковая и стеклянная тара, древесные отходы и др.) площадью 5 кв. м, свалка ТБО (древесные отходы и др.) площадью 5 кв. м., свалка ТБО (диван, доски от мебели, пластиковые бутылки, пакеты, обувь, древесные отходы и др.) площадью 10 кв. м, свалка ТБО (пластиковые бутылки, древесные отходы и др.) площадью 5 кв.м. Также на земельном участке выявлена заброшенная карьерная выемка по добыче бутового камня прямоугольной формы, глубиной достигает до 3 м, площадью - 0,4 га. К карьеру и внутри карьера наезжена дорога, а также присутствуют следы тяжелой техники. Внутри карьера присутствует строительный и бытовой мусор (покрышки, доски, бутылки, мешки и др.) вперемешку с порубочными остатками (бревна, ветви, опилки). Примерно на площади 100 кв. м внутри карьера насыпан свежий грунт неизвестного происхождения с включениями из камня. Земельный участок на площади 8,9 га не используется для ведения сельскохозяйственного производства, не проводится обработка почвы и посадка сельскохозяйственных культур.
Допрошенная в ходе судебного заседания в качестве свидетеля старший государственный инспектор отдела земельного надзора ФИО4, проводившая вышеуказанный осмотр земельного участка, изложенные в акте обстоятельства подтвердила, указав, что в результате осмотра были отобраны пробы почвы для исследования на агрохимические и химико-токсикологические показатели, экспертиза которых показала, что произошло снижение числовых показателей плодородия по двум критериям: уменьшение содержания обменного калия и подвижного фосфора.
ДД.ММ.ГГГГ исх.№№ в адрес ФИО2 направлено уведомление о необходимости явиться в отдел земельного надзора для ознакомления с актом внеплановой выездной проверки и выдачи предписания об устранении выявленных нарушений. Указанное уведомление получено ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ актом выездной проверки установлено наличие нарушений в использовании земельного участка, отраженных в протоколе осмотра от ДД.ММ.ГГГГ. С данным актом ФИО2 ознакомлена под подпись ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ Управлением Россельхознадзора по результатам внеплановой выездной проверки выдано оспариваемое предписание №№, в соответствии с которым на ФИО2, как на собственника земельного участка, возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ: 1) провести обязательные мелиоративные и иные мероприятия, направленные на воспроизводство плодородия почв земельного участка; 2) провести рекультивацию нарушенной площади 0,4 га земельного участка с кадастровым номером № на основании разработанного проекта рекультивации (в соответствии с правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800); 3) устранить выявленное загрязнение на площади 0,0025 га земельного участка отходами производства и потребления; 4) обеспечить использование сельскохозяйственных угодий земельного участка в сельскохозяйственном обороте в соответствии с целевым назначением земель и разрешенным видом использования; 5) ввести земельный участок в сельскохозяйственный оборот.
Признавая предписание в оспариваемой части законным и отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд основывается на следующем.
В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Общие требования к охране и использованию земель сельскохозяйственного назначения, независимо от наличия в их составе сельскохозяйственных угодий, установлены Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 16.07.1998 N 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» и иными специальными нормативными правовыми актами.
Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в том числе: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы и выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
В соответствии с пунктами 3,5 части 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации. Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.
Согласно статье 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
Регулирование обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Российской Федерации осуществляется на основании Федерального закона от 16.07.1998 №101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения".
В силу статьи 1 ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" плодородие земель сельскохозяйственного назначения - способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай сельскохозяйственных культурных растений; воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения - сохранение и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения посредством проведения мелиоративных и иных мероприятий.
На основании статьи 8 Федерального закона от 16.07.1998 №101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; обеспечивать проведение мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с планом проведения таких мероприятий, составленным в соответствии с частью четвертой статьи 15 настоящего Федерального закона.
Согласно статье 11 данного закона обеспечение плодородия земель сельскохозяйственного назначения осуществляется по следующим основным направлениям: разработка планов проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
Согласно ст. 4 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ), объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды (земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы), природные объекты (естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства) и природные комплексы.
В соответствии с п. 2 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ сброс отходов производства и потребления на почву запрещается.
В силу положений Постановления Правительства РФ от 18.09.2020 N 1482 "О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации" и статьи 6 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» признаки неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации. Критерии существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 "О проведении рекультивации и консервации земель" и Правилами проведения рекультивации и консервации земель предусмотрено, что в случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются собственниками земельных участков. Рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в отношении земель сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения. Рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли (пункты 3,4,5,6,26 Правил).
Согласно методическим рекомендациям по выявлению деградированных и загрязненных земель, утвержденным Минприроды России, Роскомземом, Минсельхозпродом России и согласованными с РАСХН (1994 г.) к нарушенным землям относятся все земли со снятым или перекрытым гумусовым горизонтом и непригодные для использования без предварительного восстановления плодородия.
В соответствии со статьей 1, 2 Федерального закона "О мелиорации земель" мелиорация земель осуществляется в целях повышения продуктивности и устойчивости земледелия, обеспечения гарантированного производства сельскохозяйственной продукции на основе сохранения и повышения плодородия земель, а также создания необходимых условий для вовлечения в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых и малопродуктивных земель и формирования рациональной структуры земельных угодий.
Под мелиорацией земель понимается коренное улучшение земель путем проведения гидротехнических, культуртехнических, химических, противоэрозионных, агролесомелиоративных, агротехнических и других мелиоративных мероприятий.
В статье 5 данного закона указаны типы мелиорации земель в зависимости от характера мелиоративных мероприятий: гидромелиорация, агролесомелиорация, культуртехническая мелиорация, химическая мелиорация.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона "О мелиорации земель" культуртехническая мелиорация земель состоит в проведении комплекса мелиоративных мероприятий по коренному улучшению земель. Расчистка мелиорируемых земель от древесной и травянистой растительности, кочек, пней и мха относится к культуртехнической мелиорации.
При этом, статьей 25 данного закона предусмотрено, что мелиорация земель проводится на основе проектов, разработанных в соответствии с технико-экономическими обоснованиями и учитывающих строительные, экологические, санитарные и иные стандарты, нормы и правила. Порядок разработки, согласования и утверждения проектов мелиорации земель устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая мелиорацию.
Таким образом, проведение мелиоративных мероприятий является обязанностью собственника земельного участка сельскохозяйственного назначения.
В соответствии с ч. 2 ст. 90 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля; принять меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений обязательных требований, предупреждению нарушений обязательных требований, предотвращению возможного причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при неисполнении предписания в установленные сроки принять меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.
Следовательно, предписание является документом властно-распорядительного характера, содержащим обязательные указания, распоряжения, вынесенные уполномоченным органом, при этом, предписание об устранении нарушений, выявляемых при проведении проверок в рамках государственного контроля (надзора), является инструментом принуждения к соблюдению соответствующим лицом требований действующего законодательства, следовательно, факт соблюдения либо несоблюдения таким лицом требований действующего законодательства подлежит обязательной проверке.
Являясь собственником земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения ФИО2 в силу приведенных выше материальных норм обязана проводить обязательные мелиоративные мероприятия, мероприятия по улучшению, защите и охране земель, связанных с невыполнением рекультивации нарушенных земель, восстановления плодородного слоя почвы, предусмотренные статьями 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 №101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", ст.ст. 4,51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» вне зависимости от непосредственных виновных действий.
В ходе проверки административным ответчиком выявлено невыполнение на протяжении длительного времени ФИО2, как сособственником земельного участка, обязательных мероприятий, направленных на воспроизводство плодородия почвы земельного участка, защиту сельскохозяйственных угодий от зарастания древесно-кустарниковой и сорной растительностью, защиту земель от загрязнения отходами производства и потребления, по восстановлению плодородия путем восстановления нарушенного плодородного слоя почвы.
При проведении проверки, а также в ходе рассмотрения дела документов, опровергающих данные выводы, административным истцом не предоставлено.
Каких-либо нарушений процедуры проведения проверки либо нарушений, связанных с порядком проведения проверки и выдачи предписания судом не установлено.
Доводы административного истца об отсутствии признаков неиспользования земельного участка, отсутствие обязанности по рекультивации участка, а также о его непригодности для ведения сельскохозяйственной деятельности в ходе рассмотрения дела не нашли своего подтверждения.
Отсутствие сельскохозяйственных угодий на земельном участке с КН № по состоянию на 1994 год (контуры площадью 5.4, 01 и 1 га, входящие в настоящее время в границы данного земельного участка), не свидетельствует о его непригодности для ведения сельскохозяйственной деятельности.
Доводы административного истца о том, что предписание не отвечает критериям ясности и допустимости для понимания несостоятельны, поскольку предписание носит административно-властный характер, требования, изложенные в нём, не являются взаимоисключающими, реально исполнимы, предписание содержит указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленных нарушений. В оспариваемом предписании указан вид нарушения, ссылки на нормативные правовые акты, требования которых нарушены, законные и обоснованные меры для их устранения.
У административного истца в срок до ДД.ММ.ГГГГ имеется реальная возможность исполнить указанные в предписании требования законодательства.
ФИО2, как лицо, обязанное исполнить указания, имеющие властный характер ненормативного акта уполномоченного органа, сама должна определить выбор способов, связанных с его исполнением, в том числе путем разработки предусмотренных законодательством проектов.
Способ исполнения предписания, владения и пользования земельным участком сельскохозяйственного назначения должен осуществляться правообладателем, а в данном случае сособственниками, самостоятельно с учетом категории и вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Доводы ФИО2 о том, что ею не осуществляется деятельность по добыче общедоступных полезных ископаемых (бутового камня) и на нее не может быть возложена обязанность по восстановлению почвы основаны на неверном толковании вышеприведённых норм материального права, в том числе положений ст. 210 Гражданского кодекса РФ, ст.ст. 13,42 Земельного кодекса РФ, возлагающих на нее такую обязанность.
Таким образом, судом не установлено обстоятельств, которые бы указывали на несоответствие вынесенного предписания требованиям действующего законодательства, тогда как в силу требований статьи 227 КАС РФ установление факта несоответствия предписания требованиям действующего законодательства является условием для признания его незаконным.
С учетом изложенного требования административного истца о признании незаконным в оспариваемой части предписания №ОЗН/02/23-01 об устранении выявленных нарушений от 07.06.2023 удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Северо-Западному межрегиональному управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору о признании в части незаконным предписания №№ об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ отказать.
Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд Псковской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья О.В. Жбанова
Решение в окончательной форме изготовлено 08 ноября 2023 года.