Решение по делу № 2А-115/2023 от 12.01.2023 | Приволжский районный суд г. Казани (Республика Татарстан)

Дело № 2а-115/2023

УИД: 16RS0050-01-2022-008446-34

Учет 020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

12 января 2023 года город Казань

Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Д.И. Саматовой,

при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания помощником судьи Н.Р. Мардановым,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к муниципальному казенному учреждению «Администрация Вахитовского и Приволжского районов исполнительного комитета муниципального образования города Казани», заместителю главы муниципального казенного учреждения «Администрация Вахитовского и Приволжского районов исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО4, исполнительному комитету муниципального образования города Казани об оспаривании отказов в предоставлении в собственность земельных участков, возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав,

установил:

М.Г. ФИО1 обратился в суд с административным иском к заместителю главы муниципального казенного учреждения «Администрация Вахитовского и Приволжского районов исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее – МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани») ФИО4, МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани», исполнительному комитету муниципального образования города Казани (далее – ИК МО г. Казани) о признании незаконным отказ заместителя главы МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани» ФИО4, изложенный в письме № от 29 июля 2012 года, обязав ИК МО г. Казани принять решение о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка общей площадью 295 квадратных метра, занимаемого гаражным боксом литер А1, общей площадью 288,4 квадратных метра, расположенного на территории гаражно-строительный кооператив «Кул Гали-Авто» (далее – ГСК «Кул Гали-Авто») по адресу: <адрес>, мотивируя тем, что он является собственником гаражного бокса № А1, с кадастровым номером №. Административный истец обратился в МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани» с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, на котором расположен указанный гараж. Письмом от 29 июля 2022 года в предоставлении земельного участка отказано в связи с тем, что запрашиваемый земельный участок расположен в территориальных зонах особого природоохранного, рекреационного и иного ценного значения (РО) и многоэтажной жилой застройки (Ж4), а также в связи с несоответствием схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

В ходе судебного разбирательства представитель административного истца, в соответствии со статьей 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации увеличил размер административных исковых требований, просил признать незаконными отказы заместителя главы МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани» ФИО4, изложенные в письмах № от 26 августа 2022 года, № от 26 августа 2022 года, № № от 1 августа 2022 года, № № от 29 июля 2022 года и № № от 1 августа 2022 года, обязав ИК МО г. Казани принять решение о предоставлении в собственность бесплатно: земельного участка, общей площадью 50 квадратных метра, занимаемого принадлежащим на праве собственности гаражным боксом № с кадастровым номером № общей площадью 41,3 квадратных метра; земельного участка, общей площадью 40 квадратных метра, занимаемого гаражным боксом № с кадастровым номером №, общей площадью 35,8 квадратных метра; земельного участка общей площадью 66 квадратных метра, занимаемого принадлежащим на праве собственности гаражным боксом № с кадастровым номером №, общей площадью 45 квадратных метра; земельного участка общей площадью 295 квадратных метра, занимаемого гаражным боксом литер А1, с кадастровым номером №, общей площадью 288,4 квадратных метра; земельного участка общей площадью 105 квадратных метра, занимаемого гаражным боксом литер Б с кадастровым номером №, общей площадью 90,1 квадратных метра, расположенных на территории ГСК «Кул Гали-Авто» по адресу: <адрес>.

Протокольными определениями Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан в соответствии со статьей 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в качестве заинтересованных лиц привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (далее - Управление Росреестра по РТ), специалист МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани» ФИО5, комиссия по землепользованию и застройке при руководителе исполнительного комитета города Казани, муниципальное казенное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее – МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани»), начальник МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани» ФИО6, муниципальное казенное учреждение «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее – МКУ «КЗиО ИК МО г. Казани»).

В судебном заседании представитель административного истца - ФИО2 поддержал уточненные административные исковые требования в полном объеме.

Представитель административных ответчиков ИК МО г. Казани, МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани» - ФИО7 в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась.

Иные лица, извещены о дне и времени судебного заседания надлежащим образом, в суд не явились.

В соответствии с положениями статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителя административного истца, представителя административных ответчиков и исследовав письменные материалов дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частями 9 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ) Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с поименованным федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим федеральным законом сведений.

По смыслу положений частей 3, 5 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

Из материалов дела следует и установлено судом, что административному истцу на праве собственности принадлежат гаражи, расположенные в ГСК «Кул Гали-Авто» по адресу: <адрес>:

- за №, площадью 41,3 квадратных метра с кадастровым номером №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 29 июня 2011 года;

- за №, площадью 35,8 квадратных метра с кадастровым номером №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 6 сентября 2011 года;

- за №, площадью 45 квадратных метра с кадастровым номером №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 6 сентября 2011 года.

- под литером №, площадью 288,4 квадратных метра с кадастровым номером №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 29 июня 2011 года.

- под литером №, площадью 90,1 квадратных метра с кадастровым номером №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 6 сентября 2011 года.

Право собственности административного истца на земельные участки, расположенные под указанными гаражными боксами, отсутствует.

Административный истец обратился в МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани» с заявлением о предварительном согласовании предоставлении земельных участков, занимаемых указанными гаражными боксами.

Письмами от 29 июля 2022 года №, от 1 августа 2022 года № от 1 августа 2022 года № от 1 августа 2022 года за подписью заместителя главы МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани» ФИО4 административному истцу сообщено, что образуемый земельный участок (под гаражными боксами №, литер №, литер №) формируется одновременно в территориальных зонах особого природоохранного, рекреационного и иного ценного значения (РО) и многоэтажной жилой застройки (Ж4). Кроме того, рассматриваемый земельный участок находится в подзоне природно-рекреационного комплекса. Согласно Правил землепользования и застройки города Казани, утвержденных Решением Казанской городской Думы от 16 августа 2021 года №5-8, границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка (в том числе многоконтурного) только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка (в том числе многоконтурного) из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. В соответствии с пунктом 8 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, является расположение указанного в заявлении о предоставлении земельного участка в границах территории, в отношении которого с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории. Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории. Так же, в соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Сообщено, что запрашиваемый земельный участок частично расположен за границами гаражно-строительного кооператива. Учитывая изложенное, предоставление рассматриваемого земельного участка, занимаемого гаражом, невозможно.

Письмами от 26 августа 2022 года №, от 26 августа 2022 года № года за подписью заместителя главы МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани» ФИО4 административному истцу по вопросу предоставления земельного участка, занимаемого гаражом №, гаражом № в ГСК «Кул Гали-Авто», сообщено, что согласно пункту 6 стать 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (Закон «о гаражной амнистии»), в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются: документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям; решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином; схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок); документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя); выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель. В случае отсутствия у гражданина одного из документов, указанных в абзаце втором или третьем настоящего пункта, вместо данного документа к заявлению могут быть приложены один или несколько документов, предусмотренных абзацами третьим и четвертым пункта 5 настоящей статьи. В случае, если заявителем не представлена выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее в настоящей статье - уполномоченный орган), не вправе требовать указанный документ от заявителя и самостоятельно запрашивает необходимые сведения с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия. Заявитель вправе не представлять документы, предусмотренные абзацами вторым и третьим настоящего пункта, если ранее они представлялись иными членами гаражного кооператива. Данные условия частично не выполнены. Учитывая изложенное, предоставление рассматриваемого земельного участка в собственность бесплатно по гаражной амнистии невозможно до устранения выявленных нарушений. Также можете обратиться в Администрацию Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани с заявлением о предоставлении данного земельного участка в собственность за плату.

Пунктом 5 части 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии частью 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Пунктом 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно статье 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка религиозной организации, имеющей в собственности здания или сооружения религиозного или благотворительного назначения, расположенные на таком земельном участке; земельного участка, образованного в соответствии с проектом межевания территории и являющегося земельным участком общего назначения, расположенным в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, в общую долевую собственность лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах такой территории, пропорционально площади этих участков; земельного участка гражданину по истечении пяти лет со дня предоставления ему земельного участка в безвозмездное пользование в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса при условии, что этот гражданин использовал такой земельный участок в указанный период в соответствии с установленным разрешенным использованием; земельного участка гражданину по истечении пяти лет со дня предоставления ему земельного участка в безвозмездное пользование в соответствии с подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса при условии, что этот гражданин использовал такой земельный участок в указанный период в соответствии с установленным разрешенным использованием и работал по основному месту работы в муниципальном образовании и по специальности, которые определены законом субъекта Российской Федерации; земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно; земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации; земельного участка, предоставленного религиозной организации на праве постоянного (бессрочного) пользования и предназначенного для сельскохозяйственного производства, этой организации в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации; земельного участка гражданину в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; земельного участка в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства»; земельного участка, включенного в границы территории инновационного научно-технологического центра, фонду, созданному в соответствии с Федеральным законом «Об инновационных научно-технологических центрах и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии со статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В силу пункта 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Как следует из акта выездного обследования земельного участка органа муниципального земельного контроля № от 26 сентября 2022 года составленного МКУ «КЗиО ИК МО г. Казани», гаражные боксы №, №, №, литер №, №, расположены по адресу: <адрес>».

Согласно постановлению руководителя ИК МО г. Казани ФИО15 от 30 марта 2012 года утверждена схема расположения земельного участка площадью 54,0 квадратных метра, занимаемого гаражом № в ГСК <адрес>.

Постановлением руководителя ИК МО г. Казани АФИО16 от 17 мая 2012 года утверждена схема расположения земельного участка площадью 55,0 квадратных метра, занимаемого гаражом № в <адрес>.

Решением Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан от 16 декабря 2019 года по административному делу № 2а-5921/2019 удовлетворено административное исковое заявление М.Г. ФИО1 к ИК МО г. Казани, МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани», заместителю главе МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани» ФИО4 о признании отказа незаконным, обязании повторно рассмотреть заявление. Признан незаконным отказ МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани», за подписью заместителя главы ФИО4 от 15 июля 2019 года № в части предварительного согласования предоставления земельных участков, занимаемых гаражами №, литер № и литер № в <адрес>. Обязав ИК МО г. Казани повторно рассмотреть заявление М.Г. ФИО1 о предварительном согласования предоставления земельных участков, занимаемых гаражами № (общей площадью 45 квадратных метра), литер № (общей площадью 288,4 квадратных метра), литер № (общей площадью 90,1 квадратных метра) в ГСК «Кул Гали-Авто», расположенных по адресу: <адрес>.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 21 июля 2020 года решение Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан от 16 декабря 2019 года по данному административному делу оставлено без изменения, апелляционная жалоба МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани», ИК МО г. Казани – без удовлетворения.

Решением Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан от 23 марта 2021 года по административному делу № 2а-1267/2021 удовлетворено административное исковое заявление М.Г. ФИО1 к ИК МО г. Казани, начальнику МКУ «Управления архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани» ФИО9, председателю комиссии по землепользованию и застройки – первый заместитель руководителя ИК МО г. ФИО10 ФИО3, МКУ «Управления архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани» о признании незаконным решение и обязании устранить допущенные нарушения. Признан незаконным ответ, выраженный в письме начальника МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани» ФИО9 от 14 октября 2020 года № по обращению по вопросу изменения территориальной зоны в отношении земельного участка, расположенного на территории ГСК «Кул Гали-Авто», гаражные бокса № и № по <адрес>. Обязав МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани», ИК МО г. Казани, комиссию по землепользованию и застройке при руководителе ИК МО г. Казани в пределах полномочий, установленных законодательством повторно рассмотреть заявления от ДД.ММ.ГГГГ М.Г. ФИО1 о внесении изменения в карту зон градостроительных регламентов в отношении земельных участков общей площадью 50 квадратных метра и 40 квадратных метра, занимаемым гаражным боксом № с кадастровыми номером №, общей площадью 41,3 квадратных метра и гаражным боксом № с кадастровым №, общей площадью 35,8 квадратных метра, расположенных на территории <адрес>», по адресу: <адрес>.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 16 июля 2021 года решение Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан от 23 марта 2021 года по данному административному делу оставлено без изменения, апелляционная жалоба МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани», ИК МО г. Казани – без удовлетворения.

Решением Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан от 1 апреля 2021 года по административному делу № 2а-1317/2021 удовлетворены административные исковые требования М.Г. ФИО1 к МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани», заместителю главы МКУ «Администрации Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани» ФИО4, ИК МО г. Казани об оспаривании отказов в предварительном согласовании предоставления земельных участков, обязании устранить допущенное нарушение прав. Признаны незаконными отказы заместителя главы МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани ФИО4», выраженные: в письме № от 2 ноября 2020 года в предварительном согласовании предоставления земельного участка общей площадью 295 квадратных метра, занимаемого гаражным боксом под литером А1, с кадастровым номером №, общей площадью 288,4 квадратных метра, расположенного по адресу: <адрес>; в письме № от 2 ноября 2020 года в предварительном согласовании предоставления земельного участка общей площадью 105 квадратных метра, занимаемого гаражным боксом под литером Б, с кадастровым номером №, общей площадью 90,1 квадратных метра, расположенного по адресу: <адрес>; в письме № от 2 ноября 2020 года в предварительном согласовании предоставления земельного участка общей площадью 66 квадратных метра, занимаемого гаражным боксом №, с кадастровым номером №, общей площадью 45 квадратных метра, расположенного по адресу: <адрес>. Обязав ИК МО г. Казани повторно рассмотреть заявления М.Г. ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в собственность земельных участков: общей площадью 295 квадратных метра, занимаемого гаражным боксом под литером А1, с кадастровым номером №, общей площадью 288,4 квадратных метра, расположенного по адресу: <адрес>; общей площадью 105 квадратных метра, занимаемого гаражным боксом под литером Б, с кадастровым номером №, общей площадью 90,1 квадратных метра, расположенного по адресу: <адрес>; общей площадью 66 квадратных метра, занимаемого гаражным боксом №, с кадастровым номером №, общей площадью 45 квадратных метра, расположенного по адресу: <адрес>.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 23 июля 2021 года решение Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан от 1 апреля 2021 года по данному административному делу оставлено без изменения, апелляционная жалоба МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани», ИК МО г. Казани – без удовлетворения.

Из материалов дела следует, что 8 декабря 2021 года между товариществом собственника жилья «Кул Гали» и М.Г. ФИО1 подписан акт об осуществлении технологического присоединения. Объектами электроэнергетики (энергопринимающее устройства) сторон находятся по адресу: гаражный бокс №, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №; гаражный бокс №, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №; гаражный бокс №, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №; гаражный бокс №, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №; гаражный бокс №, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №; гаражный бокс №, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №; гаражный бокс №, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №; ангар инвентарный №, литер Б1, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №; гараж инвентарный №, литер Б, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №; гараж инвентарный №/А1, литер А1, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №; гараж инвентарный №, литер 83, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №; гараж инвентарный №, литер 82, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №; гараж инвентарный №а, литер Г81а, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №; гараж инвентарный №Г81, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №; гараж инвентарный №а, литер Г80а, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №; гараж инвентарный №, литер Г80, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №; гараж бокс №, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый № нежилое помещение (гараж №), помещение 1011, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №; нежилое помещение, помещение 1010, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Как следует из материалов дела, 21 января 2022 года между акционерным обществом «Татэнергосбыт» и М.Г. ФИО1 заключен договор электроснабжения №, по условиям которого по настоящему договора Ресурсоснабжающая организация обязуется предоставлять потребителю коммунальную услугу электроснабжение, в том числе потребляемую при содержании и использовании отдельно стоящего гаража в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а потребитель обязуется вносить Ресурсоснабжающей организации плату за коммунальную услугу в сроки и в порядке, установленные законодательством Российской Федерации и настоящим договором, а также соблюдать иные требования, предусмотренные законодательством Российской Федерации и настоящим договором.

21 января 2022 года между акционерным обществом «Татэнергосбыт» и М.Г. ФИО1 заключено дополнительное соглашение к договору электроснабжения № от 21 января 2022 года.

Согласно сообщению заместителя начальника МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани» ФИО11 от 21 марта 2022 года № о внесении изменений в карту градостроительного зонирования (территориальных зон) в составе Правил землепользования и застройки города Казани в отношении земельных участков расположенных под гаражными боксами №, № <адрес> по <адрес>. Согласно карте градостроительного зонирования (территориальных зон) в составе Правил землепользования и застройки города Казани вышеуказанная территория расположена в зоне многоэтажной жилой застройки (Ж4), внсение изменений в карту зон не требуется.

1 декабря 2022 года административный истец обратился с заявлением в комиссию по землепользованию и застройке МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани» о нахождении гаражных боксов № №, литер №, литер № на территории <адрес> в зоне многоэтажной жилой застройки, либо внести соответствующие изменения в карту градостроительного зонирования (территориальных зон) в составе Правил землепользования и застройки города Казани, расположив земельные участки в зоне многоэтажной жилой застройки (Ж4).

Согласно ответу заместителя начальника МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани» ФИО11 от 19 декабря 2022 года № согласно карте градостроительного зонирования (территориальных зон) в составе Правил землепользования и застройки города Казани земельный участок расположен в зоне многоэтажной жилой застройки (Ж4). Внесение изменений в Правила не требуется.

Таким образом, суду не представлены неопровержимые доказательства нахождения гаражных боксов №, литер №, литер №, расположенных по адресу: <адрес> в различных территориальных зонах.

В письмах от 29 июля 2022 года №, от 1 августа 2022 года № года, от 1 августа 2022 года № года за подписью заместителя главы МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани» ФИО4, приведены положения пункта 6 статьи 3.7 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», указание на конкретные документы, которые не представлены заявителем отсутствует.

Кроме того, согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, ГСК «Кул Гали-Авто» прекратило деятельность в качестве юридического лица 2 ноября 2021 года.

В силу пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, суд указывает на необходимость совершения определенного действия.

Таким образом, решение о признании решения, действий (бездействия) незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Следовательно, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действий (бездействия) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

Оценив доказательства по делу, заслушав участников процесса, суд полагает, что ответы, выраженный в письмах от 29 июля 2022 года №, от 1 августа 2022 года № года, от 1 августа 2022 года № года, от 26 августа 2022 года №, от 26 августа 2022 года № года за подписью заместителя главы МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани» ФИО4 об отказе в предоставлении земельных участков под гаражными боксами №, №, №, литер №, литер №, расположенных по адресу: <адрес> является необоснованными и подлежат признанию незаконными.

При этом, суд, учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в статьях 10 и 118, и требования пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, полагает, что для устранения допущенного нарушения прав и свобод административного истца необходимо возложить на административного ответчика – ИК МО г. Казани в пределах полномочий, установленных административным регламентом, следует возложить обязанность принять решение о предварительном согласовании предоставлении земельного участка под гаражными боксами №, №, №, литер №, литер №, расположенных по адресу: <адрес>.

Установленный пунктом 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срока для обращения в суд с административными требованиями, административным истцом, срок не пропущен.

Таким образом, административные исковые требования М.Г. ФИО1 к МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани», заместителю главы МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани» ФИО4, ИК МО г. Казани об оспаривании отказов в предоставлении в собственность земельных участков, возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав, подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к муниципальному казенному учреждению «Администрация Вахитовского и Приволжского районов исполнительного комитета муниципального образования города Казани», заместителю главы муниципального казенного учреждения «Администрация Вахитовского и Приволжского районов исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО4, исполнительному комитету муниципального образования города Казани об оспаривании отказов в предоставлении в собственность земельных участков, возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав, удовлетворить частично.

Признать незаконным ответ, выраженный в письме заместителя главы муниципального казенного учреждения «Администрация Вахитовского и Приволжского районов исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО4 от 29 июля 2022 года № по обращению ФИО1 о предоставлении земельного участка, занимаемого гаражом литер № в гаражно-строительном кооперативе «Кул Гали-Авто».

Признать незаконным ответ, выраженный в письме заместителя главы муниципального казенного учреждения «Администрация Вахитовского и Приволжского районов исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО4 от 26 августа 2022 года № по обращению ФИО1 о предоставлении земельного участка, занимаемого гаражом № в гаражно-строительном кооперативе «Кул Гали-Авто».

Признать незаконным ответ, выраженный в письме заместителя главы муниципального казенного учреждения «Администрация Вахитовского и Приволжского районов исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО4 от 1 августа 2022 года № по обращению ФИО1 о предоставлении земельного участка, занимаемого гаражом № в гаражно-строительном кооперативе «Кул Гали-Авто».

Признать незаконным ответ, выраженный в письме заместителя главы муниципального казенного учреждения «Администрация Вахитовского и Приволжского районов исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО4 от 1 августа 2022 года № по обращению ФИО1 о предоставлении земельного участка, занимаемого гаражом литер № в гаражно-строительном кооперативе «Кул Гали-Авто».

Обязать исполнительный комитет муниципального образования города Казани принять решение о предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка, общей площадью 50 квадратных метра, занимаемого принадлежащим на праве собственности гаражом № с кадастровым номером №, общей площадью 41,3 квадратных метра в гаражно-строительном кооперативе «Кул Гали-Авто», по адресу: <адрес>.

Обязать исполнительный комитет муниципального образования города Казани принять решение о предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка, общей площадью 40 квадратных метра, занимаемого принадлежащим на праве собственности гаражом № с кадастровым номером №, общей площадью 35,8 квадратных метра в гаражно-строительном кооперативе «Кул Гали-Авто», по адресу: <адрес>.

Обязать исполнительный комитет муниципального образования города Казани принять решение о предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка общей площадью 66 квадратных метра, занимаемого принадлежащим на праве собственности гаражом № с кадастровым номером №, общей площадью 45 квадратных метра в гаражно-строительном кооперативе «Кул Гали-Авто», по адресу: <адрес>.

Обязать исполнительный комитет муниципального образования города Казани принять решение о предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка общей площадью 295 квадратных метра, занимаемого принадлежащим на праве собственности гаражом литер № с кадастровым номером №, общей площадью 288,4 квадратных метра в гаражно-строительном кооперативе «Кул Гали-Авто», по адресу: <адрес>.

Обязать исполнительный комитет муниципального образования города Казани принять решение о предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка общей площадью 105 квадратных метра, занимаемого принадлежащим на праве собственности гаражом литер № с кадастровым номером №, общей площадью 90,1 квадратных метра в гаражно-строительном кооперативе «Кул Гали-Авто», по адресу: <адрес>.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Сообщить об исполнении решения в адрес Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан и в адрес ФИО1 в течение месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Д.И. Саматова

Справка: мотивированное решение суда изготовлено 26 января 2023 года.