Дело № 2а-5457/2025
УИД 39RS0002-01-2025-005242-23
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 декабря 2025 года г. Калининград
Центральный районный суд г. Калининграда в составе:
председательствующего судьи Герасимовой Е.В.,
при секретаре Столяровой О.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО4 к администрации городского округа «Город Калининград» о признании незаконным отказа, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Административные истцы просят признать незаконным отказ администрации городского округа «Город Калининград» в выдаче постановления об изменении наименования здания «Нежилое здание», назначение – нежилое, количество этажей – 2, по адресу: г. < адрес > < адрес >, на наименование «жилой дом», назначение «жилой дом с встроенно-пристроенными нежилыми помещениями», и направлении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области соответствующего заявления о внесении изменений в назначение объекта недвижимого имущества, оформленный письмом администрации городского округа «Город Калининград» от < Дата > № №; обязать администрацию городского округа «Город Калининград» принять постановление об изменении наименования «Нежилое здание», назначение – нежилое, количество этажей – 2, по адресу: < адрес >, < адрес > на наименование «жилой дом», назначение «жилой дом с встроенно-пристроенными нежилыми помещениями», и направить его в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области соответствующего заявления о внесении изменений в назначении объекта недвижимого имущества.
Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Росреестра по Калининградской области.
Административные истцы ФИО1, ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. ФИО2 представила суду заявление, в котором просила провести судебное заседание в ее отсутствие, указав, что поддерживает заявленные требования в полном объеме и просит их удовлетворить.
Представитель административного истца ФИО2 по доверенности ФИО5 в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме, просила их удовлетворить по изложенным в иске основаниям.
Представитель административного ответчика администрации городского округа «Город Калининград» по доверенности ФИО6 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований, поддержав доводы письменных возражений.
Представитель заинтересованного лица ООО «Балтийская трапеза» по доверенности ФИО7 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
Представители заинтересованных лиц ООО «Телекоммуникации и Сервис-Диалог», Управление Росреестра по Калининградской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, и дав им оценку, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
В соответствии с п. 3 ст. 8 ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.
В соответствии с положениями ст.ст.9, 12 Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение (пункт 1); дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона (пункт 4).
Судом установлено, что по адресу: г. < адрес > < адрес > расположено нежилое здание с кадастровым номером №, под которым сформирован земельный участок с КН №, площадью < ИЗЪЯТО > кв.м, с разрешенным использованием – под здание общественного питания.
В отношении земельного участка 18 ноября 2019 года администрацией городского округа «Город Калининград» заключен договор аренды с ООО «Балтийская трапеза», ООО «ТисДиалог».
Постановлением мэра города Калининграда от 9 февраля 2000 года № 365 в муниципальную собственность от ГП «Калининградский морской рыбный порт» принят объект жилищного фонда – встроенная в нежилое здание жилая < адрес >, общей полезной площадью < ИЗЪЯТО > кв.м., жилой площадью < ИЗЪЯТО > кв.м.
Квартира < адрес > < адрес > в г. Калининграде была приватизирована 8 июня 2000 года ФИО8, ФИО9, впоследствии неоднократно продавалась.
В настоящее время ФИО2, ФИО1, ФИО4, ФИО3 являются долевыми собственниками двухкомнатной квартиры с кадастровым номером №, общей площадью < ИЗЪЯТО > кв.м., расположенной по адресу < адрес > < адрес > на первом этаже нежилого здания с кадастровым номером №.
Нежилые помещения в здании < адрес > < адрес > принадлежат на праве собственности ООО «Балтийская трапеза», «ТисДиалог».
20 мая 2024 года ФИО2, ФИО1, представитель ООО «Балтийская трапеза» ФИО7 обратились в администрацию городского округа «Город Калининград» с заявлением, в котором указывали, что зданию с кадастровым номером № по адресу < адрес > < адрес >, в нарушение ст. 16 ЖК РФ был ошибочно присвоен статус нежилого здания, несмотря на то, что фактически это жилой дом с встроено-пристроенными помещениями. Просили исправить ошибку и вынести соответствующее постановление, которым изменить наименование здания «Нежилое здание», назначение – нежилое, количество этажей – 2, на наименование «жилой дом», назначение «жилой дом с встроено-пристроенными нежимыми помещениями», а также направить в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Калининградской области заявление о внесении изменений в назначение объекта недвижимого имущества.
13 июня 2024 года комитетом муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» дан ответ №, из содержания которого следует, что действующим законодательством не урегулирован порядок изменения назначения здания, сооружения, помещения, в связи с чем принять решение об изменении назначения здания не представляется возможным.
Указанный ответ административные истцы полагают незаконным.
Вместе с тем, изменение наименования здания с «нежилое здание» на «жилой дом», по сути, означает изменение назначения здания с нежилого на жилое.
Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение регламентирован главой 3 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) и допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.
Частью 1 статьи 24 главы 3 ЖК РФ предусмотрены исчерпывающие случаи к отказу в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение:
1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;
1.1) поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;
2) представления документов в ненадлежащий орган;
3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения;
4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.
Предоставление муниципальной услуги по переводу жилого помещения в нежилое помещение регулируется Жилищным кодексом Российской Федерации и разработанным в соответствии с ним Административным регламентов администрации городского округа «Город Калининград» предоставления муниципальной услуги по переводу жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение, утвержденным постановлением администрации городского округа «Город Калининград» от 30 марта 2022 года № 179.
Порядок перевода нежилого помещения в жилое помещение установлен статьями 22 - 24 ЖК РФ.
Согласно пункту 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации, перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.
Также нормами Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрен порядок подачи заявления о переводе жилого помещения в нежилое помещение, а также порядок принятия соответствующего решения органом местного самоуправления.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 24 ЖК РФ отказ в переводе нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае представления документов в ненадлежащий орган.
Отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается, в том числе, в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 названного Кодекса условий перевода помещения (пункт 3 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В силу частей 2 и 3 статьи 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
Согласно ч. 6 ст. 15 ЖК РФ многоквартирным домом признается здание, состоящее из двух и более квартир, включающее в себя имущество, указанное в пунктах 1 - 3 части 1 статьи 36 настоящего Кодекса. Многоквартирный дом может также включать в себя принадлежащие отдельным собственникам нежилые помещения и (или) машино-места, являющиеся неотъемлемой конструктивной частью такого многоквартирного дома
На основании части 1 статьи 16 данного Кодекса к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната.
Многоквартирным домом признается здание, состоящее из двух и более квартир, включающее в себя имущество, указанное в пунктах 1 - 3 части 1 статьи 36 настоящего Кодекса. Многоквартирный дом может также включать в себя принадлежащие отдельным собственникам нежилые помещения и (или) машино-места, являющиеся неотъемлемой конструктивной частью такого многоквартирного дома (часть 6 статьи 15 ЖК РФ).
Из технического паспорта здания с кадастровым номером № по < адрес > < адрес > следует, что назначение объекта недвижимости – общественное питание, использование – общественное питание, год постройки – 1975, площадь здания – < ИЗЪЯТО > кв.м.
Жилое помещение № по < адрес >, общей площадью и наименование «Двухкомнатная квартира», расположена в здании по адресу < адрес > < адрес > кадастровым номером №, имеющим назначение «Нежилое», наименование «Общественное питание». Данное нежилое здание в своем составе более не имеет жилых помещений.
Нежилое здание с кадастровым номером № расположено на земельном участке площадью < ИЗЪЯТО > кв.м. с кадастровым номером №, относящегося к категории земель «Земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «Под здание общественного питания на < адрес >».
Земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне застройки Ж-12, являющейся зоной застройки преимущественно многоквартирными домами средней этажности (от 5 до 8 этажей, включая мансардный) и сопутствующими объектами в сфере услуг и первичной ступени культурно-бытового, коммунального, социального обслуживания, а также сопутствующей инженерной и транспортной инфраструктурой, в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа «Город Калининград», утвержденными приказом Министерства градостроительной политики Калининградской области от 6 июня 2025 года № 182.
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.
К дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), и сведения, которые в соответствии с частями 1 - 3 статьи 38 настоящего Федерального закона вносятся в уведомительном порядке (часть 3 статьи 8 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»). В соответствии с пунктом 9 части 5 статьи 8 этого же закона сведения о назначении здания (нежилое, жилое, многоквартирный дом, жилое строение, садовый дом) относятся к дополнительным.
При этом Жилищным кодексом Российской Федерации определен порядок изменения назначения помещений (глава 3), однако порядок изменения назначения здания законодательством Российской Федерации не установлен. Кроме того, необходимо учитывать, что изменение назначения помещения в здании не влечет изменение назначения здания, в котором такое помещение расположено.
Функции по организации единой системы государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации возложены на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.
Из заключения кадастрового инженера № от < Дата > следует, что внесение в ЕГРН сведений об изменении назначения здания, сооружения, помещения в порядке, предусмотренным ст. 234 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществляется в тех случаях, когда в соответствии с законом, изменение назначения указанных объектов осуществляется на основании решения органов государственной власти или органов местного самоуправления.
Согласно заключению кадастрового инженера, содержащегося в техническом плане здания с кадастровым номером №, земельным и градостроительным законодательством предусмотрена возможность изменения вида разрешенного использования (назначения) объекта капитального строительства.
Так, пунктом 2 ст. 7 ЗК РФ, частью 4 ст. 37 ГрК РФ установлено, что любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственный и муниципальных учреждений, выбираются правообладателями самостоятельно без дополнительный разрешений и согласований.
Следовательно, при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки выбор вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (изменение вида разрешенного использования, назначения, статуса объекта) осуществляется правообладателем земельного участка самостоятельно в рамках градостроительного регламента.
Согласно ч. 2 ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
Учитывая, что нежилое здание является объектом капитального строительства, в данном здании единственным жилым помещением является квартира, принадлежащая административным истцам, в здании отсутствуют места общего пользования собственников помещений в многоквартирном доме, нежилое здание не состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с проживанием в этом здании, изменение наименования с «нежилое здание» на «жилой дом», по сути, означает изменение назначения здания с нежилого на жилое, оспариваемый ответ является обоснованным и нормам закона не противоречит.
Законом Калининградской области от 30 ноября 2016 года № 19 «О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Калининградской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области», вступившим в силу с 1 января 2017 года и принятым на неограниченный срок полномочиями по выдаче разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства отнесены к компетенции Правительства Калининградской области, а именно – Министерства градостроительной политики по Калининградской области (подп. 10 п. 11 Положения о Министерстве от 3 марта 2022 года № 107, утвержденного постановлением Правительства Калининградской области).
При таких обстоятельствах, у администрации городского округа «Город Калининград», как у органа местного самоуправления, отсутствуют законные основания для признания нежилого здания жилым домом со встроено-пристроенными нежилыми помещениями, как об этом заявляют административные истцы.
Из материалов дела следует, что нежилое здание с кадастровым номером № по адресу г. < адрес > < адрес > Едином государственном реестре недвижимости имеет назначение «Нежилое», наименование – «Общественного питания». Согласно техническому плану здание было построено в 1975 году, постановлением мэра города Калининграда от < Дата > № встроенная в нежилое здание жилая < адрес >, общей полезной площадью < ИЗЪЯТО > кв.м., жилой площадь. < ИЗЪЯТО > кв.м., принята от ГП «Калининградский морской рыбный порт» в муниципальную собственность.
Из представленных в материалы дела документов следует, что в спорном нежилом здании расположено одно жилое помещение, сведения о наличии иных жилых помещений отсутствуют, доказательств, позволяющих отнести спорный объект к жилому зданию, в материалы дела не представлены.
С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что ответ администрации городского округа «Город Калининград» от < Дата > № №, вопреки доводам административного искового заявления, оспариваемый отказ является правомерным, дан в установленный срок, и прав административных истцов не нарушает.
При этом, суд исходит из того, что действия административного ответчика совершены в рамках предоставленных полномочий, соответствуют положениям действующего законодательства, данный отказ прав административных истцов не нарушает и не создает для заявителей препятствий к осуществлению их прав и свобод.
Согласно ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, для признания действия (бездействия), решений должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.
Вместе с тем, совокупность условий для признания незаконными оспариваемых решений административного ответчика при рассмотрении настоящего административного дела не установлена, в связи с чем, оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.
Учитывая установленные по делу обстоятельства с учетом приведенных норм материального права суд приходит к выводу об отсутствии нарушений прав административных истцов, в этой связи заявленные требования не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.175-178, 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО1, ФИО2, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО4 – оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
В окончательной форме решение суда изготовлено 30 января 2026 года.
Судья Е.В.Герасимова