РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 ноября 2022 года город Тула

Советский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Барановой Е.Е.,

при секретаре Зайцевой Е.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №71RS0028-01-2022-003092-76 (производство № 2а-2325/2022) по административному исковому заявлению ФИО1 к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства,

установил:

административный истец ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства. В обоснование исковых требований указал на то, что 30.05.2022 он обратился в министерство имущественных и земельных отношений Тульской области с заявлением об утверждении схемы расположения границ земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м., месторасположение: <адрес>, западнее земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> и земель, государственная собственность на которые не разграничена. Земельный участок находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

29.06.2022 министерство имущественных и земельных отношений Тульской области отказало в удовлетворении заявления административного истца о согласовании границ земельного участка.

В ответе так же дана ссылка на положения ст.11.9 Земельного кодекса РФ, согласно которой к недостаткам, препятствующим нерациональному использованию земель, образование земельного участка приводить не должно. Образование испрашиваемого земельного участка приведет к нерациональному использованию земель, из которых возможно сформировать самостоятельный земельный участок большей площадью.

Административный истец считает отказ министерства незаконным и необоснованным, поскольку доказательств нерационального использования образуемого земельного участка не представлено.

Просил признать незаконным отказ министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от 29.06.2022 №29-01-13/8761 в утверждении схемы расположения границ земельного участка.

Определением суда от 22.08.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация г.Тулы.

Определением суда от 08.09.2022 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены СНТ «Керамик», СНТ «Дружба», СНТ «Искра».

Определением суда от 04.10.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление градостроительства и архитектуры администрации г.Тулы.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить. Пояснила, что испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в зоне Ж-1 с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» и не пересекает границы земельных участков, ранее предоставленных СНТ «Керамик», СНТ «Дружба» или СНТ «Искра», так как находится на значительном расстоянии, примерно 800 м. Кроме того, испрашиваемый земельный участок, примыкает к земельному участку, принадлежащему на праве собственности административному истцу и имевщему ранее кадастровый №, а в настоящее время разделенного на семь земельных участков с кадастровыми номерами №, №; №; №, №, №, №.

Представитель административного ответчика министерства имущественных и земельных отношений Тульской области по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ранее в ходе рассмотрения дела исковые требования не признал, представил письменные возражения, в которых просил отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1, ссылаясь на то, что отказ министерства является законным и обоснованным.

Представители заинтересованных лиц администрации г.Тула, Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Тулы в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представители заинтересованных лиц председатель СНТ «Дружба» ФИО4, СНТ «Керамик» ФИО5 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Представили заявления о рассмотрении дела в свое отсутствие, в которых заявленные ФИО1 требования поддержали.

Представитель заинтересованного лица СНТ «Искра» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

Исходя из положений ст.150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд счет возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ основанием для удовлетворения административного иска по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: не соответствие принятого решения, действия, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со ст.39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст.9 - 11 настоящего Кодекса.

Предварительное согласование предоставления земельного участка, согласно положениям ст.39.15 Земельного кодекса РФ, осуществляется на основании заявления, к которому должны были быть приложены 1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, 2) схема расположения земельного участка, 3) списки ее членов, подготовленные некоммерческой организацией, созданной гражданами, в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование указанной организации для ведения огородничества или садоводства.

Согласно п.п.1 п.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п.16 ст.11.10 настоящего Кодекса.

Согласно п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии с п.1 ст.11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п.2 ст.11.10 Земельного кодекса РФ, п.4 приказа Минэкономразвития России от 27.11.2014 №762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе»).

Как следует из материалов административного дела, ФИО1 27.05.2022 обратился в министерство имущественных и земельных отношений Тульской области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., ориентировочное месторасположение испрашиваемого земельного участка: западнее земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, участок №.

Письмом от 29.06.2022 №29-01-13/8761 министерство имущественных и земельных отношении Тульской области отказало в удовлетворении заявления ФИО1 со ссылкой на положения п.1 ч.8 ст.39.15, пп.1,3 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ. В обосновании отказа указано, что согласно сведениям публичной кадастровой карты Росреестра в непосредственной близости от формируемого земельного участка расположены земельные участка, находящиеся в частной собственности с адресными ориентирами: СНТ «Дружба», СНТ «Керамик», СНТ «Искра» земли общего пользования указанных садоводческих товариществ не установлены. Согласно материалами 1999 года инвентаризации и упорядочения границ земельных участков, используемых сельскохозяйственными предприятиями на различном праве, земельных участков, выделяемых в счет земельных долей, на территории ЗАО «Ленинское» Ленинского района Тульской области, находящимся на хранении в Управлении Росреестра, испрашиваемый земельный участок, формируется в границах территории обозначенной как «коллективные сады совхоза Ленинский». Поскольку у министерства отсутствуют полномочия по распоряжению земельными участками на территории СНТ административному истцу было отказано в утверждении предоставленной схемы расположения земельного участка.

Оценивая представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что у административного ответчика не имелось предусмотренных ст.11.10 Земельного кодекса оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка административному истцу в аренду, по следующим основаниям.

Административный ответчик ссылается на соседство испрашиваемого земельного участка с участками СНТ «Дружба», СНТ «Керамик», СНТ «Искра», однако, в суд не представлено сведений о том, что испрашиваемый земельный участок входит в границы СНТ. Земельный участок не разрабатывается в садово-огороднических целях.

Согласно сведениям из государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности раздел 5 «Градостроительное зонирование» от 15.09.2022 испрашиваемый земельный участок расположен в зоне Ж-1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами».

В соответствии со сведениями из публичной кадастровой карты границы земельных участков СНТ «Дружба», СНТ «Керамик», СНТ «Искра» не установлены. Вместе с тем, председатели СНТ «Дружба»и СНТ «Керамик» в рамках рассмотрения дела представили заявление, в которых не возражали против удовлетворения исковых требований ФИО1, не усмотрев, что испрашиваемый административный истцом земельный участок входит в границы земельных участков СНТ.

Кроме того, испрашиваемый земельный участок граничит с земельными участками с кадастровыми номерами № № №; №, №, № №, находящимися в собственности административного истца, и на публичной кадастровой карте видно, что он не накладывается на какие-либо другие участки.

Как следует из пояснительной записки кадастрового инженера ФИО7 к схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемый земельный участок площадью 800 кв.м. сформирован в соответствии с требованиями, предусмотренными ст.11.9 Земельного кодекса РФ, на испрашиваемом земельном участке отсутствуют объекты капитального строительства. Кадастровой инженер указал координаты испрашиваемого земельного участка, а также указал расположение СНТ «Дружба» и СНТ «Керамик» относительно испрашиваемого участка на значительном расстоянии и находящихся в зоне СХ-2 «Зона ведения садоводства и огородничества».

Вопреки позиции административного ответчика, то обстоятельство, что административный истец испрашивает земельный участок, который расположен рядом с земельными участками СНТ «Дружба», СНТ «Керамик», СНТ «Искра», само по себе не может свидетельствовать о его принадлежности к указанным садоводческим товариществам.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что министерством имущественных и земельных отношений Тульской области необоснованно было отказано ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, в связи с чем, требования административного истца подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание, что административный иск о признании незаконным отказа министерства имущественных отношений Тульской области удовлетворен, в соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, суд приходит к выводу о необходимости возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 27.05.2022 об утверждении схемы расположения границ земельного участка и предоставлении земельного участка в аренду

Рассмотрев дело в пределах заявленных и поддержанных в судебном заседании требований, руководствуясь ст.ст.175-180, п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, удовлетворить.

Признать незаконным решение министерства имущественных и земельных отношений Тульской области №29-01-13/8761 от 29.06.2022 об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства, площадью <данные изъяты> кв.м., ориентировочное месторасположение испрашиваемого земельного участка: западнее земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, участок №.

Возложить на министерство имущественных и земельных отношений Тульской области обязанность устранить допущенные нарушения, повторно рассмотрев в установленные законом порядке и сроки заявление ФИО1 от 27.05.2022.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г.Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда принято 10.11.2022.

Председательствующий