Производство № 2а-1559/2023
Дело №
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ
Белогорский городской суд <адрес> в составе:
судьи Каспирович М.В.,
при секретаре Теслёнок Т.В.,
с участием представителя административного истца – помощника прокурора <адрес> Стефанович А.Ф., представителя административного ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> к МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации <адрес>», Администрации <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,
установил:
административный истец обратился в суд с указанным иском, указав в его обоснование на то, что прокуратурой <адрес> на основании обращений граждан была проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения, автомобильных дорог и дорожной деятельности улично-дорожной сети, расположенных по адресу: <адрес>. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований федерального законодательство по <адрес>, отсутствует уличное освещение, а также покрытие проезжей части на указанном участке дороги имеет дефекты в виде выбоин, просадок, проломов и иные повреждения. ГОСТ <данные изъяты> отсутствует уличное освещение по <адрес> в <адрес>, что создает угрозу безопасности дорожного движения на указанной улице. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ указанные нарушения федерального законодательства не устранены. По мнению административного истца, выявленные недостатки указывают на то, что должностными лицами МКУ «Управление ЖКХ Администрации <адрес>», Администрации <адрес> надлежащим образом не исполняются полномочия в части дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, что нарушает основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения, создают угрозу безопасности движения автомобильного транспорта и иных участников движения, а также могут явиться причиной аварийных ситуаций. На основании изложенного, просит признать незаконным бездействие МКУ «Управление ЖКХ Администрации <адрес>», Администрации <адрес> по организации уличного освещения и приведения покрытия проезжей части в надлежащее состояние по <адрес>; обязать МКУ «Управление ЖКХ Администрации <адрес>», Администрацию <адрес> в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать уличное освещение по <адрес>; обязать МКУ «Управление ЖКХ Администрации <адрес>», Администрацию <адрес> в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные дефекты виде выбоин, просадок, проломов и иных повреждений на покрытии проезжей части по <адрес>.
Представитель административного истца – помощник прокурора <адрес> Стефанович А.Ф. в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объёме по тем же основаниям и мотивам, которые изложены в иске. Просила административный иск удовлетворить.
Представитель административного соответчика МКУ «УЖХ Администрации <адрес>» ФИО1 в судебном заседании возражала против заявленных требований, представив суду письменный отзыв, из которого следует, что дорожная деятельность осуществляется посредством планирования в рамках долгосрочных целевых программ, что предусматривает возможность приведения дорог в нормативное состояние не единомоментно, а в течение планового периода. Администрация <адрес> в лице уполномоченного органа - МКУ «УЖКХ Администрации <адрес>», реализуя свои полномочия по решению вопросов местного значения самостоятельно с учётом средств местного бюджета определяет способ, порядок и сроки выполнения данного вида работ. Суд не вправе вмешиваться в порядок осуществления органом местного самоуправления его полномочий. Кроме того, освещение на проезжей части должно быть предусмотрено Проектом организации дорожного движения муниципального образования <адрес>. Решением Белогорского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ на МКУ «УЖКХ Администрации <адрес>» возложена обязанность разработать и утвердить проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. В связи с отсутствием актуального проекта дорожного движения организовать уличное освещение на проезжей части не представляется возможным. Помимо этого, указанный в исковом заявлении срок, в течение которого, должна быть исполнена обязанность по организации освещения, недостаточен с учетом объема, характера и видов работ. Просила в удовлетворении заявленного иска отказать.
Представитель административного ответчика - Администрации <адрес>, заинтересованного лица – МО МВД России «Белогорский» в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела, об отложении разбирательства дела не просили.
В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд счёл возможным рассмотреть и разрешить административное дело при имеющейся явке.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 2 ст. 1 КАС РФ, настоящее дело относится к административным делам о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.
В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.
В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несёт процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов), а также обязанность по уведомлению гражданина или его законного представителя о своём отказе от поданного им в интересах гражданина административного иска.
В соответствии со статьёй 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
В п. 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон N 257-ФЗ).
Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон N 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Закона № 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Закона N 257-ФЗ).
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Закона N 196-ФЗ).
В силу части 4 статьи 6 Федерального закона N 196 «О безопасности дорожного движения», органы местного самоуправления в пределах своей компетенции решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
Согласно пункту 9 статьи 6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» № 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В силу пункта 6 статьи 13, пунктов 1, 2, 3 статьи 17 ФЗ № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
В силу пунктов 4, 5, 25 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.
Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог, в том числе элементам обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенных для повышения удобства и безопасности дорожного движения, предусматриваются «ГОСТ <данные изъяты> «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».
Национальным стандартом РФ ГОСТ <данные изъяты> «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (пункт 4.6.1.1.) предусмотрено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривается, в том числе, на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м в соответствии с требованиями СНиП <данные изъяты> «Естественное и искусственное освещение».
Организация наружного освещения городов, поселков и сельских населенных пунктов осуществляется в соответствии со строительными нормами и правилами СНиП <данные изъяты> «Естественное и искусственное освещение».
По классификации технических средств и устройств организации и обеспечения безопасности дорожного движения, стационарное электрическое освещение является одним из элементов обустройства автомобильной дороги, предназначенного для улучшения условий видимости; искусственное освещение (включающее в себя стационарные осветительные устройства и линии электропередачи) должно обеспечивать в темное время суток видимость дороги и дорожных сооружений для их эффективного использования и предотвращения дорожно-транспортных происшествий (пункт 3.18, таблица 1 «ГОСТ <данные изъяты>. Национальный стандарт Российской Федерации. Классификация», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ N 269-ст).
Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены ГОСТ <данные изъяты> "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".
В силу п. 5.2.4 ГОСТ <данные изъяты> «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колеи и иных повреждений.
В соответствии с п. 5, ст. 11 Устава муниципального образования <адрес>, принятого решение Белогорского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, к вопросам местного значения <адрес> относится: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Решением Белогорского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О положении «О дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования <адрес>» (принято Белогорским городским Советом народных депутатов ДД.ММ.ГГГГ) утверждено Положение о дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования <адрес>.
Пунктом 3.1 указанного Положения утверждены требования к осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в соответствии с которыми дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения включает в себя: проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог.
Согласно п. 3.11 Положения содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения обеспечиваются управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> с привлечением в соответствии с действующим законодательством РФ специализированных организаций.
Правилами благоустройства территории муниципального образования <адрес>, утв. решением Белогорского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено функциональное освещение транспортных и пешеходных зон (п.4.8.3, п.4.8.7), источники света (п.4.8.6), режимы работы осветительных установок (п.4.8.8).
На основании решения Белогорского городского совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № создано МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес>».
Согласно п.2.1.5 Положения целью и предметом деятельности МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес>» является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города, а так же осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог города.
В п. 1.12 Положения указано, что учреждение отвечает по своим обязательствам всеми находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствам Учреждения несет учредитель.
Таким образом, на МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес>» возложена обязанность по содержанию автомобильных дорог, при этом МКУ «Управление ЖКХ Администрации <адрес>» является структурным подразделением Администрации <адрес>, наделенным статусом юридического лица, в связи с чем Администрация <адрес>, МКУ «Управление ЖКХ Администрации <адрес>» являются надлежащими ответчиками по настоящему административному делу.
Из материалов дела следует, что постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования, относящихся к муниципальной собственности <адрес>» автомобильная дорога по <адрес> относится у муниципальной собственности <адрес>.
При этом в районе <адрес> по <адрес> отсутствует освещение, на дорожном покрытии имеются ямы, что подтверждается обращением жителей данного дома.
ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора <адрес> в адрес начальника МКУ «Управление ЖКХ Администрации <адрес>» было направлено представление об устранении нарушений законодательства о дорожной деятельности, согласно которому по результатам проведенной проверки установлено, что по <адрес> отсутствует уличное освещение, покрытие проезжей части имеет дефекты в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, что создает угрозу безопасности дорожного движения по указанной улице.
Согласно ответу начальника МКУ «Управление ЖКХ Администрации <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ в МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации <адрес>» имеется информация по всем не освещенным участкам МО <адрес>, в том числе по <адрес>. Работы по оборудованию уличного освещения будут выполнены при наличии лимита бюджетных обязательств.
Из положений ст. 46 Конституции Российской Федерации следует, что судебная защита прав заинтересованного лица возможна только в случае реального нарушения права, свобод и законных интересов, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.
Отсутствие искусственного освещения в темное время суток в районе <адрес> по <адрес>, а также дефекты проезжей части в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, по которой осуществляется движение транспорта и пешеходов, создает угрозу безопасности их жизни и здоровья, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.
Непринятие мер по устранению выявленных нарушений может повлиять на рост совершения противоправных деяний, создает предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий, может повлечь за собой неблагоприятные последствия и причинение ущерба здоровья и имуществу граждан, нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по указанной улице в ночное время.
Оснований для отказа в удовлетворении исковых требований по доводам МКУ «Управление ЖКХ Администрации <адрес>» в период разрешения заявленного спора судом установлено не было.
При таких обстоятельствах, суд находит заявленные заместителя прокурора <адрес> административные исковые требования в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия, понуждении устранить нарушения законодательства обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Учитывая обстоятельства дела, а также, что задачами федерального законодательства в области транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, в связи с чем суд приходит к выводу об установлении срока исполнения решения суда по требованиям о возложении обязанности на администрацию <адрес>, МКУ «Управление ЖКХ Администрации <адрес>» по устранению выявленных нарушений, в соответствии со ст. 187 КАС РФ, в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, поскольку указанный срок является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.
Руководствуясь ст. 175, 177, 180 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление прокурора <адрес> к МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес>», Администрации <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие МКУ «Управление ЖКХ Администрации <адрес>», Администрации <адрес> об организации уличного освещения и приведения покрытия проезжей части в надлежащее состояние по <адрес>.
Обязать МКУ «Управление ЖКХ Администрации <адрес>», Администрацию <адрес> в течение 6-ти месяцев вступления решения в законную силу организовать уличное освещение по <адрес>.
Обязать МКУ Управление ЖКХ Администрации <адрес>», Администрацию <адрес> в течение 6-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные дефекты в виде выбоин, просадок, проломов и иных повреждений на покрытии проезжей части по пер. Интернациональный <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Белогорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья М.В. Каспирович
Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.