Решение по делу № 3А-72/2022 от 22.09.2022 - о признании не действующими в части приказа Минстроя Новосибирской области от 12.07.2019 № 394 «Об утверждении генерального плана Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области», приказа Минстроя Новосибирской области от 27.11.2019 № 645 «Об утверждении правил землепользования и застройки Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области».

Дело № 3а-72/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 сентября 2022 года город Новосибирск

Новосибирский областной суд в составе:

председательствующего судьи Разуваевой А.Л.

при секретаре Хлебникове А.М.

с участием прокурора Парыгиной И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Министерству строительства Новосибирской области о признании не действующими в части приказа Минстроя Новосибирской области от 12.07.2019 № 394 «Об утверждении генерального плана Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области», приказа Минстроя Новосибирской области от 27.11.2019 № 645 «Об утверждении правил землепользования и застройки Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области»,

установил:

административные истцы обратились в Новосибирский областной суд с административным исковым заявлением к Министерству строительства Новосибирской области и просили признать не действующим приказ Минстроя Новосибирской области № 394 от 12.07.2019 «Об утверждении генерального плана Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области» в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами 54:19:164603:1123, 54:19:164603:1125 к функциональной зоне - Зона застройки индивидуальными жилыми домами; в части отнесения земельного участка с кадастровым номером 54:19:164603:1126 к трем функциональным зонам: зона застройки индивидуальными жилыми домами, зона специализированной общественной застройки, многофункциональная общественно-деловая зона; в части отнесения земельного участка с кадастровым номером 54:19:164603:1127 к двум функциональным зонам: зона застройки индивидуальными жилыми домами, многофункциональная общественно-деловая зона; признать не действующим приказ Минстроя Новосибирской области от 27.11.2019 № 645 «Об утверждении правил землепользования и застройки Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области» в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами 54:19:164603:1123, 54:19:164603:1125 к территориальной зоне нЖин - зона застройки индивидуальными жилыми домами в границах земель населенных пунктов; в части отнесения земельного участка с кадастровым номером 54:19:164603:1126 к двум территориальным зонам: нЖин - зона застройки индивидуальными жилыми домами в границах земель населенных пунктов, нОс - зона специализированной общественной застройки в границах земель населенных пунктов; в части отнесения земельного участка с кадастровым номером 54:19:164603:1127 к двум территориальным зонам: нЖин - зона застройки индивидуальными жилыми домами в границах земель населенных пунктов, нОм - многофункциональная общественно-деловая зона в границах земель населенных пунктов.

В обоснование административного иска указали, что проживают в поселке Ложок, Барышевского района, Новосибирской области.

Оспариваемые нормативные правовые акты устанавливают в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 54:19:164603:1123, 54:19:164603:1125, 54:19:164603:1126, 54:19:164603:1127 проектируемую функциональную зону застройки индивидуальными жилыми домами, что позволяет осуществлять на спорных земельных участках строительство индивидуальных жилых домов, блокированную жилую застройку, малоэтажную многоквартирную жилую застройку.

Земельные участки 54:19:164603:1123, 54:19:164603:1125 относятся к территориальной зоне – нЖин – зона застройки индивидуальными жилыми домами в границах земель населенных пунктов. Земельные участки 54:19:164603:1126, 54:19:164603:1127 практически полностью относятся к территориальной зоне нЖин, частично к территориальной зоне нОс - зона специализированной общественной застройки в границах земель населенных пунктов и территориальной зоне нОм - многофункциональная общественно-деловая зона в границах земель населенных пунктов соответственно.

Установление функциональной зоны жилой застройки в отношении данных земельных участков означает уничтожение леса и воспрепятствование гражданам, проживающим в поселке Ложок, в пользовании исторически сложившимися лесами, что нарушает права административных истцов.

Земельные участки с кадастровыми номерами 54:19:164603:1126, 54:19:164603:1127 принадлежат к трем и двум функциональным зонам соответственно, что не отвечает требованиям принадлежности их только к одной территориальной зоне, соответственно Правила землепользования и застройки в этой части приняты в нарушение действующего земельного и градостроительного законодательства (пункт 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, часть 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из документов территориального планирования Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области следует, что в отношении спорных земельных участков, в действительности занятых лесами, утверждены функциональные зоны, не позволяющие размещение на них лесов, а требующих осуществления на них жилищного строительства.

Ссылаясь на положения Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Лесного кодекса Российской Федерации указывают, что на территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиеническою и рекреационного назначения, установлен запрет на строительство объектов капитального строительства, предусмотрен принцип сохранения лесов, посредством их охраны и защиты.

Соответственно, не допускается изменение границ городских лесов, а также осуществление на них строительства капитальных сооружений, к которым относятся объекты жилищного строительства.

Административные истцы ФИО1, ФИО2 в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель административных истцов ФИО3, действующая на основании доверенности, имеющая высшее юридическое образование, в судебном заседании поддержала требования административного иска в полном объеме.

Представитель административного ответчика Министерства строительства Новосибирской области ФИО4, действующая на основании доверенности, имеющая высшее юридическое образование, заявленные требования не признала в полном объеме по основаниям, изложенным в письменных возражениях (т.2 л.д.9-12, т.3 л.д. 101).

Представитель администрации Новосибирского района Новосибирской области ФИО5, действующая на основании доверенности, имеющая высшее юридическое образование, возражала против заявленных требований (т.4 л.д.10-11).

Представитель администрации Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав объяснения участников процесса, заключение прокурора, полагавшего, что в удовлетворении требований необходимо отказать в полном объеме, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Приказом Минстроя Новосибирской области от 12.07.2019 № 394 «Об утверждении генерального плана Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области» утвержден генеральный план Барышевского

сельсовета Новосибирского района Новосибирской области (далее по тексту – Приказ № 394) (опубликован на официальном интернет портале правовой информации http://pravo.gov.ru 15 июля 2019 г. (т. 2 л.д. 45), на сайте Минстроя Новосибирской области http://minstroy.nso.ru/page/ 12 июля 2019 г. (т. 2 л.д. 210)

Приказом Минстроя Новосибирской области от 27.11.2019 N 645 "Об утверждении правил землепользования и застройки Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области" (далее по тексту – Приказ № 645) утверждены правила землепользования и застройки Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области (опубликован на официальном сайте Минстроя Новосибирской области http://minstroy.nso.ru/page/5875 28 ноября 2019 г. (т. 2 л.д. 214) и размещен в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования 02 декабря 2019 г.

Административные истцы, оспаривая документы территориального планирования Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, ссылаются на то, что с их принятием на земельных участках с кадастровыми номерами 54:19:164603:1123, 54:19:164603:1125, 54:19:164603:1126, 54:19:164603:1127 позволяется осуществлять строительство индивидуальных жилых домов, блокированную жилую застройку, малоэтажную многоквартирную жилую застройку, чем нарушаются их права, как жителей поселка Ложок Барышевского сельсовета Новосибирской области в пользовании исторически сложившимися лесами.

Отношения, связанные с территориальным планированием, регламентируются Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить данному кодексу.

Статьей 132 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

В силу частей 1, 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон № 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

К вопросам местного значения муниципального, городского округа относится утверждение генеральных планов, правил землепользования и застройки (пункт 26 статьи 16 Федерального закона № 131 ФЗ).

В соответствии с пунктами 1, 2 части 2 статьи 3 Закона Новосибирской области от 18.12.2015 N 27-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области и органами государственной власти Новосибирской области и внесении изменения в статью 3 Закона Новосибирской области "Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области" областной исполнительный орган государственной власти Новосибирской области, уполномоченный в сфере строительства, архитектуры и градостроительства, осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области, указанных в приложении 2 к настоящему Закону по утверждению генеральных планов, правил землепользования и застройки поселений.

Согласно пункту 5 приложения 2 к Закону Новосибирской области от 18.12.2015 № 27-ОЗ, областной исполнительный орган государственной власти Новосибирской области, уполномоченный в сфере строительства, архитектуры и градостроительства, осуществляет полномочия органов местного самоуправления Новосибирского района Новосибирской области в отношении сельских поселений, входящих в его состав, в том числе в отношении Барышевского сельсовета.

Министерство строительства Новосибирской области является областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, осуществляющим государственное управление и нормативное правовое регулирование в сфере строительства, архитектуры и градостроительства Новосибирской области в пределах установленных федеральным законодательством и законодательством Новосибирской области полномочий (пункт 1 Положения о Министерстве строительства Новосибирской области, утвержденного постановлением Правительства Новосибирской области от 2 октября 2014 года № 398-п).

Частью 1 статьи 19 Закона Новосибирской области от 25.12.2006 № 80-ОЗ «О нормативных правовых актах Новосибирской области» регламентировано, что областные исполнительные органы государственной власти Новосибирской области по вопросам, решение которых отнесено к их полномочиям, издают нормативные правовые акты в виде приказов.

Нормативные правовые акты областного исполнительного органа государственной власти Новосибирской области подписываются руководителем этого органа или лицом, исполняющим его обязанности (статья 19 Закона Новосибирской области от 25.12.2006 N 80-О3 «О нормативных правовых актах Новосибирской области»).

Положением о Министерстве строительства Новосибирской области, утвержденным постановлением Правительства Новосибирской области от 02.10.2014 № 398-п установлено, что министр издает приказы, имеющие нормативный характер, по вопросам, относящимся к сфере деятельности министерства (пункт 35).

Нормативные правовые акты областных исполнительных органов государственной власти Новосибирской области, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, подлежат официальному опубликованию, за исключением нормативных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну, либо сведения конфиденциального характера, в течение десяти дней после дня их подписания. Датой официального опубликования нормативного правового акта считается дата первой (в хронологическом порядке) публикации его полного текста в газете «Ведомости Законодательного Собрания Новосибирской области» или газете «Советская Сибирь» либо дата первого размещения (опубликования) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), в сетевом издании «Сайт Законодательного Собрания Новосибирской области. Нормативные правовые акты», в сетевом издании «Официальный интернет-портал правовой информации Новосибирской области» (www.nsopravo.ru).

Одним из принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории.

Генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципальных образований (пункт 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения регламентирован статьей 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Порядок подготовки проекта правил землепользования и застройки и их утверждения установлен статьями 30, 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Постановлением Правительства Новосибирской области от 29 февраля 2016 № 57-п установлен Порядок взаимодействия между органами местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области и Министерством строительства Новосибирской области при реализации ими перераспределенных полномочий (далее - Порядок).

Раздел II Порядка регламентирует особенности подготовки и утверждения генеральных планов поселений, входящих в границы территорий, указанных в приложении № 2 к Закону Новосибирской области от 18 декабря 2015 года № 27-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области и органами государственной власти Новосибирской области и внесении изменения в статью 3 Закона Новосибирской области «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области».

Так, подготовка проекта генерального плана поселения, подготовка предложений о внесении изменений в генеральный план поселения осуществляются на основании решения Уполномоченного органа.

Решение о подготовке проекта генерального плана поселения подлежит опубликованию на официальном сайте Уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в течение пяти рабочих дней со дня принятия такого решения.

Организацию и проведение общественных обсуждений или публичных слушаний обеспечивает администрация муниципального образования в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, с учетом требований статьи 5.1 и статьи 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Протокол общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана поселения, заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний направляются администрацией муниципального образования в Уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней с даты опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний.

Проект генерального плана поселения до его утверждения подлежит согласованию в соответствии со статьей 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Решение об утверждении генерального плана поселения, решение об отклонении проекта генерального плана поселения и о его доработке подлежит опубликованию Уполномоченным органом на официальном сайте Уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в течение пяти рабочих дней со дня принятия такого решения.

Раздел III Порядка регламентирует особенности подготовки и утверждения правил землепользования и застройки поселений, входящих в границы территорий, указанных в приложении N 2 к Закону Новосибирской области.

Решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки поселения (далее - проект правил землепользования и застройки) принимается Уполномоченным органом с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения либо к различным частям территорий поселения (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения), порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ.

Уполномоченный орган не позднее чем по истечении 10 дней с даты принятия решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки обеспечивает опубликование сообщения о принятии такого решения на официальном сайте Уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет с учетом требований, предусмотренных частью 8 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В целях рассмотрения проекта правил землепользования и застройки на общественных обсуждениях или публичных слушаниях комиссия в течение пяти рабочих дней со дня согласования проекта правил землепользования и застройки поселения направляет в администрацию муниципального образования письмо о необходимости проведения общественных обсуждений или публичных слушаний в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьями 5.1, 28, частями 13 и 14 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации, с приложением указанного проекта (пункт 20).

Организацию и проведение общественных обсуждений или публичных слушаний обеспечивает администрация муниципального образования в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьей 28, частями 13 и 14 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации (пункт 21).

Уполномоченный орган в течение 10 дней после представления ему проекта правил землепользования и застройки принимает решение об утверждении правил землепользования и застройки или об отклонении проекта правил землепользования и застройки и о направлении его на доработку в комиссию.

Решение об утверждении правил землепользования и застройки, решение об отклонении проекта правил землепользования и застройки и о направлении его на доработку подлежит опубликованию Уполномоченным органом на официальном сайте Уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в течение пяти рабочих дней со дня принятия такого решения (пункт 24).

Минстроем Новосибирской области 18 марта 2016 г. издан приказ № 64 «О подготовке проекта генерального плана Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области», который опубликован на официальном сайте https://minstroy.nso.ru (т. 2 л.д. 13, 208).

Постановлением главы Новосибирского района Новосибирской области от 17 апреля 2018 г. № 28 в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановлением Правительства Новосибирской области от 29.02.2016 г. № 57-п «Об установлении Порядка взаимодействия между органами местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области и министерством строительства Новосибирской области при реализации ими перераспределенных полномочий», Уставом Новосибирского района Новосибирской области, обращением министерства строительства Новосибирской области от 15 января 2018 г. № 248/45 назначены публичные слушания по вопросу утверждения генерального плана Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области.

Постановление главы Новосибирского района Новосибирской области от 17 апреля 2018 г. № 28 опубликовано в специальном выпуске газеты «Приобская правда» от 18 апреля 2018 г. № 15 (1469) (т. 2 л.д. 15-16, т.3 л.д. 59).

Публичные слушания по проекту генерального плана проведены 22, 24, 28 мая 2018 г. на территории Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области по адресам:

22 мая 2018 г. в 10.00 часов по адресу: Новосибирская область Новосибирский район, Барышевский сельсовет, ж/<...>;

22 мая 2018 г. в 13.30 часов по адресу: Новосибирская область. Новосибирский район, Барышевский сельсовет, <...>;

22 мая 2018 г. в 15.30 часов по адресу: Новосибирская область Новосибирский район, Барышевский сельсовет, ж/д ст. Крахаль, площадка у дома № 32 по ул. Мира;

24 мая 2018 г. в 10.00 часов по адресу: Новосибирская область Новосибирский район, Барышевский сельсовет, <...> да Винчи, д.4, кв.1;

24 мая 2018 г. в 13.30 часов по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Барышевский сельсовет, п. Каинская Заимка, площадка у дома № 20 по ул. Заозёрная;

24 мая 2018 г. в 15.30 часов по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Барышевский сельсовет, п. Двуречье, площадка между домами № 2 и № 4 по ул.Юбилейная;

28 мая 2018 г. в 10.30 часов по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Барышевский сельсовет, п. Шадриха, площадка у дома № 1 по ул.Нагорная;

28 мая 2018 г. в 13.30 часов по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Барышевский сельсовет, п. Каменушка, конечная остановка автобуса № 107к и № 107;

28 мая 2018 г. в 15.00 часов по адресу: Новосибирская область. Новосибирский район, Барышевский сельсовет, п. Ключи, площадка у дома № 1.

По результатам публичных слушаний подготовлены протоколы и заключение, которые были направлены в Министерство строительства Новосибирской области. Заключение по результатам публичных слушаний опубликовано в специальном выпуске газеты «Приобская правда» от 11 июля 2018 г. № 27 (1481) и размещено на сайте администрации Новосибирского района Новосибирской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (т. 3 л.д. 83-89)

Информация об утверждении генерального плана Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, приказом Минстроя от 12.07.2019 № 394, опубликована в специальном выпуске газеты «Приобская правда» от 31 июля 2019 г. № 30 (т. 2 л.д. 45, т. 3 л.д.73 оборот).

22 мая 2016 г. Минстроем Новосибирской области издан приказ № 172 «О подготовке проекта правил землепользования и застройки Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области», который опубликован на официальном сайте https://minstroy.nso.ru/page/2235 (т. 2 л.д. 47-48, 211).

Минстроем Новосибирской области приказ № 172 от 22 мая 2016 г. направлен в адрес администрации Новосибирского района Новосибирской области для опубликования (т. 2 л.д. 59).

Проект правил землепользования и застройки Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области направлен Минстроем Новосибирской области для согласования главе Новосибирского района Новосибирской области 15 декабря 2016 г. (т. 2 л.д. 61).

18 января 2017 г. откорректированный проект документации по подготовке правил землепользования и застройки направлен Минстроем Новосибирской области в администрацию Новосибирского района Новосибирской области для организации публичных слушаний (т. 2 л.д. 62).

Постановлением главы Новосибирского района Новосибирской области от 10 февраля 2017 г. № 6 назначены публичные слушания по проекту Правил землепользования и застройки Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, постановление размещено на сайте министерства https://minstroy.nso.ru/page/3826 (т. 2 л.д. 63-64).

Публичные слушания по проекту Правил землепользования и застройки Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области состоялись 17 апреля 2017 г. По результатам публичных слушаний проект правил землепользования и застройки направлен на доработку в соответствии с приказом Минстроя Новосибирской области «Об отклонении проекта правил землепользования и застройки Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области о направлении его на доработку» от 14 августа 2017 г. № 286 (т. 2 л.д. 65-66).

Приказ Минстроя Новосибирской области от 14 августа 2017 г. № 286 размещен на сайте https://minstroy.nso.ru/page/2235 и направлен в администрацию Новосибирского района Новосибирской области для опубликования информации об утвержденном приказе в средствах массовой информации с указанием в публикации сведений о размещении приказа на официальном сайте министерства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» письмом от 13 сентября 2017 г. (т. 2 л.д. 67, 213).

Приказ Минстроя Новосибирской области от 14 августа 2017 г. № 286 опубликован администрацией Новосибирского района Новосибирской области в спецвыпуске газеты «Приобская правда» от 13 сентября 2017 г. № 31.

Доработанный проект правил землепользования и застройки направлен в администрацию Новосибирского района Новосибирской области на согласование и организацию проведения публичных слушаний письмом от 06 августа 2019 г. (т. 2 л.д. 68).

Постановлением главы Новосибирского района Новосибирской области от 22 августа 2019г. № 77 в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановлением Правительства Новосибирской области от 29.02.2016 г. № 57-п «Об установлении Порядка взаимодействия между органами местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области и министерством строительства Новосибирской области при реализации ими перераспределенных полномочий», Уставом Новосибирского района Новосибирской области, обращением министерства строительства Новосибирской области от 16.08.2019 г. № 7415/45 назначены публичные слушания по вопросу утверждения правил землепользования и застройки Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области (т. 2 л.д. 69-70).

Оповещение о начале публичных слушаний опубликовано в специальном выпуске газеты «Приобская правда» от 21.08.2019 г. № 33 (1539) (т. 2 л.д. 173) и размещено на сайте администрации Новосибирского района Новосибирской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Постановление главы Новосибирского района Новосибирской области от 22 августа 2019 г. № 77 «О назначении публичных слушаний по вопросу утверждения правил землепользования и застройки Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области» опубликовано в специальном выпуске газеты «Приобская правда» от 28.08.2019 г. № 34 (1540) и размещено на сайте администрации Новосибирского района Новосибирской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (т.2 л.д. 188).

Публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводились на территории Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области 16 сентября, 17 сентября, 18 сентября 2019 г. по адресам:

16 сентября 2019 г. по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Барышевский сельсовет, п. Двуречье, площадка между домами № 2 и № 4 по ул. Юбилейная;

16 сентября 2019 г. по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Барышевский сельсовет, ж/д ст. Крахаль, площадка у дома № 32 по ул. Мира;

16 сентября 2019 г. по адресу: Новосибирская область. Новосибирский район, Барышевский сельсовет, <...>;

16 сентября 2019 г. по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Барышевский сельсовет, ж/<...> д 2;

17 сентября 2019 г. по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Барышевский сельсовет, <...> да Винчи, д.4, кв. 1;

17 сентября 2019 г. по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Барышевский сельсовет, п. Каинская Заимка, площадка у дома № 20 по ул. Заозёрная;

18 сентября 2019 г. по адресу: : Новосибирская область, Новосибирский район, Барышевский сельсовет, п. Шадриха, площадка у дома № 1 по ул. Нагорная;

18 сентября 2019 г. по адресу: Новосибирская область. Новосибирский район, Барышевский сельсовет, п. Каменушка, конечная остановка автобуса № 107к и № 107;

18 сентября 2019 г. по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Барышевский сельсовет, п. Ключи, площадка у дома № 1;

По результатам публичных слушаний подготовлено заключение по вопросу утверждения правил землепользования и застройки Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области (т. 2 л.д. 184-187).

Заключение по результатам публичных слушаний опубликовано в специальном выпуске газеты «Приобская правда» от 25 сентября 2019 г. № 38 (1544) и размещено на сайте администрации Новосибирского района Новосибирской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (т. 2 л.д. 165 оборот).

Проект правил землепользования и застройки Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области рассмотрен и рекомендован к утверждению на комиссии по вопросам градостроительства и земельных отношений Новосибирской области 21 октября 2019 г.

Таким образом, проекты генерального плана и правил землепользования и застройки Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области подготовлены в соответствии с вышеприведенными процедурами, регламентированными статьями 24 - 25 и 31 - 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Новосибирской области от 29 февраля 2016 № 57-п. Приказ № 349 и Приказ № 645 приняты уполномоченным органом, в установленной форме, подписаны министром, официально опубликованы и вступили в законную силу.

Факт того, что проект правил землепользования и застройки Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области принят уполномоченным органом, в установленном порядке, форме, установлено вступившим в законную силу решением Новосибирского областного суда от 22 декабря 2021 г. по делу № 3а-113/2021 по административному иску ФИО6 к Минстрою Новосибирской области, имеющим преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела в силу статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в указанной части (т.2 л.д.215-220).

Ссылка административных истцов на то, что генеральный план принят без учета письма департамента лесного хозяйства Новосибирской области от 29 июня 2017г., что является нарушением процедуры его принятии, является ошибочной.

Из текста вышеуказанного письма (т.4 л.д. 70-71) следует, что оно направлено министру строительства Новосибирской области не в рамках процедуры согласования проекта генерального плана, а в рамках исполнения решения протокола совещания по вопросу выработки конкретных мер по снижению уровня общественных возмущений и недовольств в связи с вырубкой зеленых насаждений, расположенных в границах муниципального образования п. Ложок. Более того, из текста вышеуказанного документа не следует, что департамент предлагал отобразить зеленые насаждения именно в границах спорных земельных участков.

В силу части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

С административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы (часть 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 указано, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом (пункт 3 части 1 статьи 128, часть 1 статьи 208 КАС РФ).

По делам об оспаривании нормативных правовых актов непосредственным предметом судебной защиты является законный интерес гражданина, заключающийся в том, чтобы не допустить в отношении себя действия незаконного нормативного предписания и, соответственно, нарушения субъективных прав либо создать благоприятные условия (обеспечить возможность) защиты субъективных гражданских прав, если они оказались нарушенными в результате действия незаконного нормативного предписания, поскольку наличие судебного решения о признании нормативного акта незаконным будет служить основанием для восстановления нарушенного права.

Таким образом, право на обращение в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим нормативного правового акта может быть реализовано заинтересованным лицом в следующих случаях:

1) если к нему (или к лицам, в защиту интересов которых заявлен административный иск) применены оспариваемые законоположения;

2) если лицо (или лица, в защиту интересов которых заявлен административный иск) находится в правоотношениях, регулируемых разъясняемыми положениями закона, что, как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении N 6-П, само по себе уже свидетельствует о возможности рассмотрения соответствующего дела и, следовательно, о возможности защиты нарушенных прав в рамках оспаривания правового акта, содержащего правила поведения, обязательные для неопределенного круга лиц и рассчитанные на неоднократное применение, еще до принятия на его основе негативных для данного лица правоприменительных решений.

При этом если действие оспариваемого акта, распространяется на различные категории лиц, например на физических и юридических лиц, то каждое из них вправе оспорить акт лишь в части тех правил, которые являются обязательными для него.

Заинтересованные лица вправе обратиться за судебной защитой, если полагают, что оспариваемый акт нарушает либо может нарушить их права, свободы и законные интересы. Однако это предположение может быть ошибочным. Вопрос об обоснованности такого предположения должен быть рассмотрен судом при разрешении административного дела по существу.

В силу части 2 статьи 62, пункта 5 части 2 статьи 209 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец по делам об оспаривании нормативных правовых актов обязан подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом нарушены или могут быть нарушены его права, свободы и законные интересы либо возникла реальная угроза их нарушения, а на суд возлагается задача выяснить, действительно ли нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление.

Для того, чтобы суд осуществил проверку нормативного правого акта на соответствие нормативным правовым актам, которые имеют большую юридическую силу, административному истцу надо доказать, что оспариваемый нормативный акт был применен или может быть применен к нему как участнику правоотношений, регулируемых данным актом.

Согласно части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Из содержания вышеуказанной нормы, определяющей круг значимых для разрешения дела обстоятельств, следует, что суд должен установить факт нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление. В том случае, если суд такого факта не установит, это является достаточным основанием для отказа в иске, и не требует выяснения содержания оспоренного акта и наличия противоречий между ним и вышестоящим нормативным актом.

Обращаясь в суд, административные истцы указали, что нормативные правовые акты в оспариваемой части нарушают их права свободно и бесплатно пребывать в лесах, право на благоприятную среду обитания, окружающую среду, право на соблюдение основных принципов законодательства о градостроительной деятельности.

Выполняя требования пункта 1 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу, что оспариваемые в части нормативные правовые акты не нарушают права, свободы и законные интересы административных истцов.

ФИО1 является собственником здания (жилой дом) с кадастровым номером №, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №

ФИО2 является собственником здания (жилой дом) с кадастровым номером №, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №

Земельные участки, на которых расположены жилые дома административных истцов, не являются смежными по отношению к земельным участкам с кадастровыми номерами 54:19:164603:1123, 54:19:164603:1125, 54:19:164603:1126, 54:19:164603:1127.

Собственником земельных участков с кадастровыми номерами 54:19:164603:1123, 54:19:164603:1125, 54:19:164603:1126, 54:19:164603:1127 является Новосибирский район Новосибирской области.

Согласно карте функционального зонирования генерального плана Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, утвержденного Приказом № 394, земельные участки с кадастровыми номерами:

- 54:19:164603:1123, 54:19:164603:1125 относятся к функциональной зоне «Зона застройки индивидуальными жилыми домами»,

54:19:164603:1126 относится к функциональным зонам «Зона специализированной общественной застройки» и «Зона застройки индивидуальными жилыми домами»,

54:19:164603:1127 относится к функциональным зонам «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» и «Зона рекреационного назначения».

В соответствии с картой градостроительного зонирования правил землепользования и застройки Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, утвержденных приказом № 645, земельные участки с кадастровыми номерами:

54:19:164603:1123 относится к территориальной зоне «Зона застройки индивидуальными жилыми домами в границах земель населенных пунктов (нЖин)» и зоне «Зона специализированной общественной застройки в границах земель населенных пунктов (нОс)»,

54:19:164603:1125 относится к территориальной зоне «Зона застройки индивидуальными жилыми домами в границах земель населенных пунктов (нЖин)»,

54:19:164603:1126 относится к территориальным зонам «Зона застройки индивидуальными жилыми домами в границах земель населенных пунктов (нЖин)», «Зона специализированной общественной застройки в границах земель населенных пунктов (нОс)», «Зона объектов отдыха в границах земель населенных пунктов (нР)» и «Зона территории общего пользования ТОП)»,

54:19:164603:1127 относится к территориальным зонам «Зона застройки индивидуальными жилыми домами в границах земель населенных пунктов (нЖин)», «Зона специализированной общественной застройки в границах земель населенных пунктов (нОс)» и «Зона объектов спорта в границах земель населенных пунктов (нРс)».

Согласно карте функционального зонирования генерального плана п.Ложок Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, утвержденной решением Совета депутатов Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от 25.08.2011 г. №2, земельные участки с кадастровыми номерами 54:19:164603:1123, 54:19:164603:1125, 54:19:164603:1127 относились к функциональной зоне «Зона жилой застройки», 54:19:164603:1126 «Зона жилой застройки», «Зона учреждений дошкольного образования школ, учреждений среднего образования», «Зона спортивных объектов», «Зона озеленения общего пользования».

В соответствии с картой градостроительного зонирования правил землепользования и застройки Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, утвержденной решением Совета депутатов Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от 25.12.2012 №6, земельные участки с кадастровыми номерами 54:19:164603:1123 «Зона объектов дошкольного, начального общего и среднего (полного) общего образования», 54:19:164603:1125 «Зона застройки малоэтажными жилыми домами (Ж-3)», 54:19:164603:1126 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-4)»54:19:164603:1127 «Зона делового, общего и коммерческого назначения (ОД-1)».

Спорные земельные участки никогда не относились к рекреационной зоне.

В материалы дела не представлено документов, подтверждающих отнесение спорных земельных участков на момент разработки и утверждения генерального плана и правил землепользования и застройки к иной категории земель, в том числе к землям лесного фонда.

Обосновывая нарушение своих прав, административные истцы ссылаются на то, что спорные земельные участки фактически представляют собой лес.

Под лесом понимается целостная совокупность лесных древесных и иных растений, земли, животных, микроорганизмов и других природных компонентов, находящихся во взаимосвязи внутренней и с внешней средой (п. 3.1.3 Стандарта отрасли ОСТ 56-108-98 "Лесоводство. Термины и определения", утв. Приказом Рослесхоза от 3 декабря 1998 г. N 203).

В соответствии со статьей 5 Лесного кодекса Российской Федерации использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.

Как указал Конституционный Суд РФ в постановлении от 02.06.2015 N 12-П, лес в качестве одной из разновидностей природных объектов, понятие которых раскрыто в содержащем общие для экологического законодательства нормы Федеральном законе "Об охране окружающей среды" (статья 1), определяется как естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства. Лесное законодательство, в свою очередь, регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе (статья 5 Лесного кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации, леса располагаются на землях сельскохозяйственного назначения и иных землях, установленных в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса (статья 7 Лесного кодекса Российской Федерации).

Статьей 8 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.

В силу статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации, государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

В соответствии со статьей 84 Лесного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся, в том числе владение, пользование, распоряжение такими лесными участками; разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение муниципальной экспертизы проектов освоения лесов; осуществление муниципального лесного контроля в отношении таких лесных участков; организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах.

Согласно части 1 статьи 120 Лесного кодекса Российской Федерации использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных на землях, не относящихся к землям лесного фонда, осуществляются в соответствии с целевым назначением таких земель.

В соответствии с частью 2 статьи 122 Лесного кодекса Российской Федерации использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных на землях населенных пунктов, осуществляются в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

На землях населенных пунктов могут располагаться леса, в том числе городские леса и другие защитные леса (часть 1 статьи 122 Лесного кодекса Российской Федерации).

Между тем сведения о том, что в соответствии с действующим законодательством спорные земельные участки отнесены к землям лесного фонда, городским лесам, а также лесам, расположенным на землях населенного пункта, в материалах дела отсутствуют, а позиция административных истцов о том, что земельные участки фактически являются лесными участками только в связи с наличием на них лесных насаждений, основана на неверном толковании закона, поскольку само по себе наличие древесно-кустарниковой растительности на земельных участках, не свидетельствует о наличии леса.

Представленное заключение кадастрового инженера от 15 ноября 2021г. (т.1 л.д.72-121) о покрытии спорных участков древесной растительностью, на местности представляют собой участки леса, не является доказательством, подтверждающим данный факт.

Согласно части 4 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" кадастровой деятельностью являются выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) сведения о таком недвижимом имуществе (далее - кадастровые работы), и оказание услуг в установленных федеральным законом случаях. Специальным правом на осуществление кадастровой деятельности обладает лицо, указанное в статье 29 настоящего Федерального закона (далее - кадастровый инженер).

При выполнении кадастровых работ кадастровыми инженерами определяются координаты характерных точек границ земельного участка (части земельного участка), координаты характерных точек контура здания, сооружения, частей таких объектов недвижимости, координаты характерных точек контура объекта незавершенного строительства, осуществляется обработка результатов определения таких координат, в ходе которой определяется площадь объектов недвижимости и осуществляется описание местоположения объектов недвижимости, проводится согласование местоположения границ земельного участка. В случае, установленном настоящим Федеральным законом, при выполнении кадастровых работ кадастровыми инженерами может быть дополнительно установлено местоположение здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке посредством пространственного описания конструктивных элементов здания, сооружения или объекта незавершенного строительства, в том числе с учетом высоты или глубины таких конструктивных элементов (часть 4.2.).

Из анализа вышеуказанных правовых норм следует, что кадастровый инженер не наделен полномочиями определять, что произрастающие на земельном участке древесно-кустарниковые растения образуют лес, а также относить земельные участки к лесным.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 16.10.2020 №42-П указал, что регулирование отношений по использованию земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов, тесно связано с решениями, принимаемыми органами публичной власти в градостроительной сфере и призванными обеспечить комфортную окружающую среду в населенных пунктах, благоприятные условия жизни, транспортную доступность и удобство расположения образовательных, медицинских учреждений, организаций торговли, культуры, физкультурно-спортивных и других организаций.

С этой целью в статье 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплены основные принципы законодательства о градостроительной деятельности, включая обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории (пункт 1), осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории (пункт 4).

Согласно части 11 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов утверждаются на срок не менее чем двадцать лет. Тем самым, генеральный план как документ территориального планирования может не соответствовать фактическому использованию земельного участка, поскольку определяет перспективное развитие территории.

Действующее градостроительное законодательство не содержит норм, обязывающих органы власти при принятии генерального плана городского поселения определять функциональные зоны в соответствии с фактическим использованием территории, поскольку генеральный план несет функцию определения назначения территории исходя из планов развития территории городского поселения в целом и не направлен на фиксацию существующего положения. Отнесение региональным законодателем территории к определенной функциональной зоне само по себе не свидетельствует о нарушении прав граждан.

Позиция административных истцов о том, что нахождение спорных земельных участков в нескольких функциональных и территориальных зонах создает неопределенность их правового режима, что нарушает их права, как участников градостроительных отношений, судом признается несостоятельной.

Положениями части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации действительно закреплено требование о принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне в целях создания правовой определенности правового режима его использования.

При этом в отношении функциональных зон действующее градостроительное законодательство такого требования не содержит.

Нахождение земельных участков в нескольких территориальных зонах не создает для административных истцов никакой правовой неопределенности (обратного не доказано). Административный иск подан в защиту исключительно прав и законных интересов ФИО1 и ФИО2, полномочиями на обращение в суд в защиту неопределенного круга лиц, они не наделены и об этом ими не заявлялось. Само по себе распространение действия нормативного правового акта на неопределенный круг лиц, не свидетельствует о том, что оспариваемыми актами создана правовая неопределенности для административных истцов.

Администрация Новосибирского района Новосибирской области, осуществляя полномочия собственника данными земельными участками, не заявляет о нарушении прав и неопределенности нормативных правовых актов.

Напротив, будучи привлеченной к участию в деле в качестве заинтересованного лица, администрация возражала против удовлетворения административного иска. Как пояснил представитель администрации Новосибирского района Новосибирской области, для правообладателя земельных участков какой-либо неопределенности не существует. На спорных участках планируется жилая застройка, строительство детского сада, школы, так как поселок развивается и нуждается в этих объектах. После принятия решения об освоении земельных участков, многоконтурные земельные участки с кадастровыми номерами 54:19:164603:1126, 54:19:164603:1127, которые находятся в нескольких функциональных и территориальных зонах, будут разделены на отдельные земельные участка, в результате чего каждый вновь образуемый земельный участок будет находиться в одной функциональной и территориальной зонах.

Ссылка административных истцов на многочисленную судебную практику, когда при разрешении конкретных административных споров суды различных инстанций, с учетом требований части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, приходили к выводу о неопределенности правовых норм по причине нахождения земельных участков в нескольких функциональных и территориальных зонах, не может быть учтена при разрешении данного спора, так как решение суда по конкретному делу (судебный прецедент) в Российской Федерации не является источником права и не может служить основанием для принятия судебных решений. Более того, в тех спорах административные истцы являлись правообладателями земельных участков, что создавало неопределенность правового режима земельного участка для них.

Административные истцы также ссылаются на нарушение права на комфортное проживание и благоприятную среду.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушениям.

Судом не установлено нарушение прав административных истцов принятыми нормативными правовыми актами, в том числе и права на благоприятную окружающую среду.

Оценивая эффективность реализованных в генеральном плане муниципального образования градостроительных решений, в границе поселка Ложок запланировано достаточное количество рекреационных зон, что позволяет суду прийти к выводу о возможности реализации экологических прав граждан в рамках утвержденных документов территориального планирования.

Необходимо также отметить, что в целях развития поселка, орган местного самоуправления вправе принимать самостоятельные решения о развитии жилищного строительства, объектов социальной инфраструктуры за счет территорий, фактически являющихся рекреационными зонами.

Представителем Минстроя Новосибирской области обращено внимание на неоднозначный подход административных истцов в сохранении леса, а именно, что земельные участки административных истцов также были покрыты древесной растительностью, которая была вырублена с целью возведения на них жилых домов.

По своей сути, административный иск сводится к несогласию административных истцов с реализацией органом местного самоуправления права на развитие территории муниципального образования, в том числе в части обеспечения объектами социальной инфраструктуры, то есть заявлено о нецелесообразности оспариваемых в части актов.

Как разъяснено в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" проверяя полномочия органа (должностного лица), необходимо, в частности, учитывать следующее: суды не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия органом или должностным лицом оспариваемого акта, поскольку это относится к исключительной компетенции органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении требований ФИО1, ФИО2 к Министерству строительства Новосибирской области о признании не действующими в части приказа Минстроя Новосибирской области от 12.07.2019 № 394 «Об утверждении генерального плана Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области», приказа Минстроя Новосибирской области от 27.11.2019 № 645 «Об утверждении правил землепользования и застройки Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области» отказать в полном объеме.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, представление в месячный срок со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Новосибирский областной суд.

Судья Разуваева А.Л.

Мотивированное решение изготовлено 06 октября 2022г.