Дело № 2а-59/2023 (2а-494/2022)

УИД 21RS0011-01-2022-000607-79

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 января 2022 года г. Мариинский Посад

Мариинско-Посадский районный суд Чувашской Республики

в составе судьи Потемкина О.А.

при секретаре Ахтямовой Н.Р.,

с участием

административного истца - представителя Минприроды Чувашии ФИО5, действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

административного ответчика - представителя администрации Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики ФИО6, действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в помещении суда в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики к администрации Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики о признании незаконным бездействия и возложении обязанности ликвидировать места несанкционированного размещения отходов,

установил:

Административный истец - Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики (Минприроды Чувашии) обратился в суд с административным иском к администрации Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, просил признать незаконным бездействие администрации Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики в части неликвидации несанкционированных мест размещения строительных отходов; обязать администрацию Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать места несанкционированного размещения строительных отходов - лома асфальтовых и асфальтобетонных покрытий (асфальтовой крошки) по адресу: <...> у домов №№ 18, 15. Исковые требования обоснованы тем, что по обращению ФИО1 в Минприроды Чувашии была организована проверка и в ходе осмотра обнаружены места несанкционированного складирования отходов лома асфальтовых и асфальтобетонных покрытий (асфальтовой крошки) у дома № 18 по ул. Московская г. Мариинский Посад Чувашской Республики на площади 10х4 кв.м и 10х7 кв.м, у дома № 15 по ул. Московская г.Мариинский Посад Чувашской Республики на площади 15х3,5 кв.м. Согласно федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 № 242 лом асфальтовых и асфальтобетонных покрытий с кодом 83020001714 отнесен к 4 классу опасности. Минприроды Чувашии в адрес администрации Мариинско-Посадского городского поселения было направлено требование № от 09.09.2022 об очистке мест несанкционированного размещения отходов в месячный срок, которое осталось неисполненным. Нарушения законодательства административным ответчиком не устранены, что создает непосредственную угрозу причинения ущерба компонентам и качеству окружающей среды, здоровью населения.

Определением от 09.01.2023 административный ответчик - администрация Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики заменена на правопреемника - администрацию Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики.

В судебном заседании представитель Минприроды Чувашии ФИО5 предъявленные требования поддержал, просил удовлетворить полностью по мотивам и основаниям, изложенным в иске, вновь привел их суду. Дополнительно пояснил, что административному истцу ничего неизвестно о добровольном удовлетворении заявленных в иске требований, документы к ним не поступали, на осмотр и составление соответствующего акта не приглашали. Представленные ответчиком акт от 18.01.2023 с фотографиями просил признать не имеющим юридической силы, поскольку относимость и допустимость вызывают сомнения. Обращает внимание суда на то, что акт от 18.01.2023 составлен без участия их представителя, а фотографии не подтверждают факт уборки спорных участков, ответчиком не представлены документы об утилизации указанного в иске строительного мусора. Просил также учесть, что Минприроды Чувашии подана жалоба вышестоящему должностному лицу на определение участкового уполномоченного полиции ОМВД России по Мариинско-Посадскому району об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 25.11.2022, которая на текущий момент не рассмотрена, т.е. определение не вступило в силу.

Административный ответчик - представитель администрации Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики ФИО6 иск не признала, пояснив, что причина бездействия администрации Мариинско-Посадского городского поселения на письмо-претензию Минприроды Чувашии от 09.09.2022 им (администрации муниципального округа) неизвестна. 18.01.2023 и.о. начальника Мариинско-Посадского территориального отдела совместно с и.о. заведующего сектором дорожного хозяйства был составлен акт от 18.01.2023, согласно которому территории по адресу: <...> около дома № 18 и дома № 15 очищена от лома асфальтовых и асфальтобетонных покрытий (асфальтовой крошки), с приложением соответствующих фотографий.

Представленный стороной административного ответчика акт от 18.01.2023 с приложенными фото на 5 л. приобщены к материалам дела.

Выслушав объяснения сторон, исследовав представленные письменные доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с актом осмотра от 07.09.2022 начальником отдела охраны окружающей среды и регионального государственного экологического и геологического контроля (надзора) Минприроды Чувашии ФИО5 и главным специалистом-экспертом отдела охраны окружающей среды и регионального государственного экологического и геологического контроля (надзора) Минприроды Чувашии ФИО4 проведен осмотр территории по адресу: <...> у домов №№ 18, 15. В ходе осмотра установлено несанкционированное складирование отходов лома асфальтовых и асфальтобетонных покрытий (асфальтовой крошки) у дома № 18 по ул. Московская г. Мариинский Посад Чувашской Республики на площади 10х4 кв.м и 10х7 кв.м, у дома № 15 по ул. Московская г. Мариинский Посад Чувашской Республики на площади 15х3,5 кв.м. Нарушения, изложенные в акте, выявлены путем визуального осмотра с использованием средств фотофиксации. В судебном заседании истцом представлены 6 фотографий с изображениями размещения отходов лома асфальтовых и асфальтобетонных покрытий (асфальтовой крошки), которые приобщены к материалам дела.

По факту обнаружения несанкционированного складирования отходов лома асфальтовых и асфальтобетонных покрытий Минприроды Чувашии в адрес администрации Мариинско-Посадского городского поселения направлено претензионное письмо от 09.09.2022 № с требованием в месячный срок с момента получения претензии очистить места несанкционированного размещения отходов, организовать сбор и вывоз твердых коммунальных отходов на объекты размещения отходов, включенных в ГРОРО.

Кроме того, Минприроды Чувашии направило информацию по обращению ФИО1 в ОМВД России по Мариинско-Посадскому району для принятия мер и привлечения к административной ответственности (исх. № от 09.09.2022).

Согласно ч. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" любая хозяйственная или иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, осуществляется на основе принципов, в том числе презумпции экологической опасности соответствующей деятельности, необходимости снижения негативного воздействия хозяйственной или иной деятельности на окружающую среду и необходимости оценки воздействия на окружающую среду при принятии решения об осуществлении хозяйственной или иной деятельности.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления". В соответствии со ст. 1 указанного Закона отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения; объекты хранения отходов - специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для долгосрочного складирования отходов в целях их последующих утилизации, обезвреживания, захоронения.

Абзацем 2 п. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" запрещен сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу п. 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", введенному Федеральным законом от 30.12.2008 N 309-ФЗ, запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно пунктам 1 и 2 ст. 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с названным законом.

Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

При этом положения ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) обязывает собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения земель.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель и не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв.

Как установлено судом и следует из материалов дела, по обращению ФИО1 должностными лицами Минприроды Чувашии 07.09.2022 зафиксирован факт размещения на почве отходов лома асфальтовых и асфальтобетонных покрытий (код отхода по ФККО 83020001714) у дома № 18 по ул. Московская г. Мариинский Посад Чувашской Республики на площади 10х4 кв.м и 10х7 кв.м, у дома № 15 по ул. Московская г. Мариинский Посад Чувашской Республики на площади 15х3,5 кв.м, т.е. размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, о чем составлен акт осмотра от 09.09.2022.

Определением старшего УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Мариинско-Посадскому району ФИО2 от 25.11.2022 в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении и.о. главы Мариинско-Посадского городского поселения ФИО3 отказано, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Сведений о вступлении в законную силу указанного определения у суда не имеется. Истцом представлена жалоба вышестоящему должностному лицу на указанное определение от 16.12.2022 №, приобщенная к материалам дела.

В компетенцию администрации Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики входят полномочия по управлению земельными ресурсами, находящимися в муниципальной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования "Мариинско-Посадский муниципальный округ Чувашской Республики".

Суд соглашается с тем, что представленные стороной ответчика акт от 18.01.2023 с приложенными фотографиями нельзя признать имеющими юридическую силу. Суд приходит к выводу, что ответчик не представил относимых, допустимых и достоверных доказательств, позволяющих установить наличие устранения выявленных нарушений законодательства, приведенных в исковом заявлении.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Оценив представленные доказательства в соответствии со ст. 84 КАС РФ, учитывая положения п.п. 1 и 2 ч. 2 ст. 227, п. 1 ч. 9 и ч. 11 ст. 226 КАС РФ, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных Минприроды Чувашии исковых требований.

Определяя срок выполнения мероприятий администрацией Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики по устранению выявленных нарушений, суд принимает во внимание дату вынесения настоящего решения, необходимый период времени для вступления решения суда в законную силу, в связи с чем, находит испрашиваемый административным истцом срок разумным и объективно подтвержденным, считает возможным установить административным ответчикам трехмесячный срок для ликвидации мест несанкционированного размещения строительных отходов - лома асфальтовых и асфальтобетонных покрытий (асфальтовой крошки) по адресу: <...> у домов №№ 18, 15.

Таким образом, административный иск Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики к администрации Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики подлежит удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 104 КАС РФ льготы по уплате государственной пошлины предоставляются в случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

От уплаты государственной пошлины также освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) (п.19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ).

Соответственно, государственная пошлина взысканию с административного ответчика не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

Административный иск Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики к администрации Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики удовлетворить.

Признать бездействие администрации Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики, выразившееся в неисполнении обязанности по ликвидации несанкционированных мест размещения строительных отходов, незаконным.

Обязать администрацию Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать места несанкционированного размещения отходов - лома асфальтовых и асфальтобетонных покрытий (асфальтовой крошки) по адресу: <...> у домов с №№ 18, 15.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Мариинско-Посадский районный суд Чувашской Республики.

Судья О.А. Потемкин

Мотивированное решение составлено 25 января 2022 года