Решение по делу № 3А-343/2023 от 21.04.2023

УИД: <данные изъяты>

(номер производства суда первой инстанции <данные изъяты>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 апреля 2023 года <данные изъяты>

<данные изъяты>

Московский областной суд в составе

председательствующего судьи Невейкиной Н.Е.,

с участием прокурора Луниной Е.А.,

при секретаре Овсянниковой А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело ФИО1 к С.Д. городского округа <данные изъяты> о признании недействительным Решение С.Д. городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> «Об утверждении Генерального плана городского округа <данные изъяты>» в части пункта 37 и (или) 38 4.4. «Мероприятия по развитию транспортной инфраструктуры» части 4 «Сведений о видах, назначении и наименовании планируемых объектов местного значения, основные характеристики, их местоположение, мероприятия по территориальному планированию»; о признании недействительным Решение С.Д. городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> «О внесении изменений в Генеральный план городского округа <данные изъяты> применительно к населенному пункту р.<данные изъяты>» в части пунктов 5 и 6, части 3.2. «Развитие транспортной инфраструктуры»,

установил:

ФИО2 городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> «Об утверждении Генерального плана городского округа <данные изъяты>» утвержден Генеральный план городского округа <данные изъяты>.

Данный нормативный правовой акт опубликован в газете «Красногорские вести» от <данные изъяты> <данные изъяты>.

ФИО2 городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> «О внесении изменений в Генеральный план городского округа <данные изъяты> применительно к населенному пункту р.<данные изъяты>» внесены изменения в Генеральный план городского округа <данные изъяты>, утвержденный решением С.Д. городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>, применительно к населенному пункту р.<данные изъяты>.

Административный истец ФИО1 обратилась в Московский областной суд с административным исковым заявлением с учетом уточнений в порядке части 1 статьи 46, пункта 1 части 2 статьи 135 КАС РФ о признании недействительным Решение С.Д. городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> «Об утверждении Генерального плана городского округа <данные изъяты>» в части пункта 37 и (или) 38 4.4. «Мероприятия по развитию транспортной инфраструктуры» части 4 «Сведений о видах, назначении и наименовании планируемых объектов местного значения, основные характеристики, их местоположение, мероприятия по территориальному планированию»; о признании недействительным Решение С.Д. городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> «О внесении изменений в Генеральный план городского округа <данные изъяты> применительно к населенному пункту р.<данные изъяты>» в части пунктов 5 и 6, части 3.2. «Развитие транспортной инфраструктуры».

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что является собственником квартиры, расположенной в ЖК Красногорский по адресу: <данные изъяты>, р.<данные изъяты>. <данные изъяты> расположен на земельных участках с кадастровыми номерами: <данные изъяты>, <данные изъяты> которые в соответствии с проектом застройки указанного микрорайона предназначены для размещения объектов инфраструктуры и благоустройства на прилегающей к многоквартирным домам территории, а существующие внутри жилого комплекса проезды предназначены для внутриквартального передвижения (подъезд к жилим домам, местам сбора ТКО).

На основании принятых С.Д. городского округа <данные изъяты> решений от <данные изъяты> <данные изъяты>, от <данные изъяты> <данные изъяты> утверждены мероприятия по развитию транспортной инфраструктуры, согласно которым для развития улично-дорожной сети местного значения и обеспечения ее бесперебойной работы генеральным планом городского округа <данные изъяты>, в том числе применительно к населенному пункту р.<данные изъяты>, предусмотрен перечень мероприятий, в том числе по проектированию улично-дорожной сети в жилой застройке (северо-восточная часть р.<данные изъяты>).

По мнению административного истца, указанные решения противоречат нормам, установленным «СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП <данные изъяты>-89*», «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП <данные изъяты>-89*», согласно которым проезды предназначены для проезда транспорта к жилым и общественным зданиям внутри района, микрорайона, квартала, а улицы в жилой застройке предназначены для транспортной и пешеходной связи на территории жилых районов, выходов на магистральные улицы и дороги регулируемого движения, тем самым создаются условия и предпосылки для нарушения безопасности дорожного движения, вследствие чего возникает прямая угроза наступления вредного воздействия на жизнь и здоровье административного истца и жителей района, кроме того, нарушается право граждан на благоприятную окружающую среду.

Нарушение своих прав и законных интересов административный истец усматривает в том, что установленная генеральным планом улично-дорожная сеть влечет за собой возможность строительства дорог местного значения, что приведен к сквозному проезду неограниченного количества транспортных средств по зоне жилой застройки, увеличению автотранспорта и как следствие к снижению безопасности передвижения жителей, увеличению дорожно-транспортных происшествий, а также ухудшению экологической обстановки.

Также, в оспариваемых решениях не содержится привязка к местности, нельзя однозначно определить местоположение проектируемой улично-дорожной сети.

Административный истец полагает, что оспариваемые решения, принятые С.Д. городского округа <данные изъяты>, нарушают ее права и законные интересы, так как приняты в нарушение процедуры проведения публичных слушаний и общественных обсуждений, установленной решением С.Д. городского поселения Красногорск Красногорского муниципального района МО от <данные изъяты> <данные изъяты> «Об утверждении Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний в городском поселении Красногорск», поскольку извещение о проведении публичных слушаний в отношении <данные изъяты> р.<данные изъяты> не публиковалось, до сведения жителей комплекса данная информация не доводилась, ввиду чего жители не имели возможности принять участие в публичных слушаниях, выразить свое мнение относительно проекта генерального плана городского округа Красногорск, в том числе по внесению изменений в генеральный план.

Также публичные слушания приняты с нарушением требований, установленных статьей 5.1. ГрК РФ, в связи с отсутствием в заключении по результатам публичных слушаний перечня лиц, принявших участие в публичных слушаниях по проекту генерального плана, проводимых в октябре 2018 года, с указанием сведений о фамилии, имени и отчестве, дате рождения, адресе места жительства (регистрации) - для физических лиц; наименовании, основном государственном регистрационном номере, месте нахождения и адресе - для юридических лиц.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО3 поддержал административное исковое заявление в полном объеме, просил удовлетворить по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика С.Д. городского округа <данные изъяты> по доверенности ФИО4 в судебное заседание явилась, поддержала доводы, изложенные в возражениях на административное исковое заявление. Пояснила, что оспариваемые в части решения приняты С.Д. городского округа <данные изъяты> в рамках его компетенции, с соблюдением действующего законодательства, в том числе процедуры принятия, оспариваемые положения нормативного правового акта не противоречат действующему федеральному законодательству, не нарушают прав и законных интересов административного истца, в связи с чем просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, о чем приобщила к материалам дела возражения на исковое заявление с дополнениями.

Представитель заинтересованного лица Комитет по архитектуре и градостроительству <данные изъяты> по доверенности ФИО5, в судебное заседание явился, просил отказать в удовлетворении административного иска, по основаниям, изложенным в письменных пояснениях на иск. Также показал, что оспариваемые в части решения приняты С.Д. в рамках его компетенции, с соблюдением действующего законодательства, в том числе процедуры принятия оспариваемого решения, оспариваемые положения нормативного правового акта не противоречат действующему федеральному законодательству, не нарушают прав и законных интересов административного истца. Также указал на соблюдение процедуры проведения публичных слушаний по проекту Генерального плана городского округа <данные изъяты>, которые проходили в период с <данные изъяты> по <данные изъяты> на всех территориях городского округа <данные изъяты>, в том числе в д. Желябино, д. Козино, д. Нефедьево, р.<данные изъяты> (<данные изъяты>), в порядке, установленном статьями 5.1 и 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации, «Порядком организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности в городском округе <данные изъяты>», утвержденным решением С.Д. городского округа Красногорск <данные изъяты> <данные изъяты>, Постановлением администрации городского округа Красногорск от <данные изъяты> <данные изъяты> об утверждении Порядка предоставления предложений и замечаний по вопросу, рассматриваемому на общественных обсуждениях или публичных слушаниях в сфере градостроительной деятельности на территории городского округа <данные изъяты>. Публичные слушания по проекту генерального плана городского округа <данные изъяты> назначены распоряжением администрации городского округа Красногорск от <данные изъяты> <данные изъяты>. Извещение о проведении публичных слушаний опубликовано в газете «Красногорские вести» (выпуск <данные изъяты> (4359-4360) от <данные изъяты>) и размещено <данные изъяты> на официальном сайте администрации городского округа <данные изъяты>. В период проведения публичных слушаний, участники публичных слушаний (граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства) имели право представить свои предложения и замечания по обсуждаемому проекту, при этом, информационные материалы были размещены на официальном сайте городского округа <данные изъяты> в сети «Интернет». Собрания по теме публичных слушаний проводились в соответствии с графиком, указанным в таблице, в которой также указан р.<данные изъяты> (п.1.4), с указанием даты проведения публичных слушаний (<данные изъяты> в здании Культурно-досугового центра «Мечта» по адресу: <данные изъяты>, р.<данные изъяты>). По итогам проведенных публичных слушаний по проекту генерального плана городского округа <данные изъяты> оформлены протоколы. Заключения по итогам проведения публичных слушаний на указанных территориях опубликованы в газете «Красногорские вести» от <данные изъяты> <данные изъяты>. По вопросу внесения изменений в Генеральный план городского округа <данные изъяты> применительно к населенному пункту р.<данные изъяты> 1 в период времени с <данные изъяты> по <данные изъяты> проведены общественные обсуждения, назначенные распоряжением администрации городского округа Красногорск от <данные изъяты> <данные изъяты>. Извещение о проведении публичных слушаний опубликовано в газете «Красногорские вести» от <данные изъяты> <данные изъяты> и размещено <данные изъяты> на официальном сайте администрации городского округа <данные изъяты>. С учетом протокола и заключения общественных обсуждений, решением С.Д. городского округа Красногорск утверждено решение от <данные изъяты> <данные изъяты> «О внесении изменений в Генеральный план городского округа <данные изъяты> применительно к населенному пункту р.<данные изъяты> (опубликовано в газете Красногорские вести от <данные изъяты> <данные изъяты>). Процедура принятия решения С.Д. от <данные изъяты> <данные изъяты> полностью соблюдена в соответствии с требованиями действующего законодательства. В обоснование своих доводов заинтересованным лицом представлены письменные пояснения с дополнениями на административный иск.

Представитель заинтересованного лица Администрация городского округа <данные изъяты> в судебное заседание не явился, ранее представил пояснения на административное исковое заявлением, согласно которому просил в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на то, что оспариваемые в части решения приняты С.Д. в рамках его компетенции, с соблюдением действующего законодательства, в том числе процедуры принятия оспариваемого решения, оспариваемые положения нормативного правового акта не противоречат действующему федеральному законодательству, не нарушают прав и законных интересов административного истца.

Заслушав пояснения представителя административного истца, представителя С.Д. городского округа <данные изъяты>, представителя Комитета по архитектуре и градостроительству <данные изъяты>, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора Луниной Е.А., полагавшей, что административный иск не подлежит удовлетворению, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что административный истец ФИО1 является собственником квартиры, расположенной по адресу: <данные изъяты>, р.<данные изъяты>.

Указанный объект недвижимости располагается в микрорайоне Красногорский, р.<данные изъяты> <данные изъяты>

Жилой комплекс Красногорский, в том числе <данные изъяты>, расположен на земельных участках с кадастровыми номерами: <данные изъяты>

С учетом изложенного, административный истец являются субъектом правоотношений, регулируемых оспариваемыми нормативными правовыми актами.

Особенности производства по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов регламентированы главой 21 КАС РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 215 КАС РФ нормативный правовой акт (или его часть), не соответствующий иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, признается судом недействующим полностью или в части со дня его принятия или иной определенной судом даты.

Согласно пунктам 7, 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет, в том числе соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Проверив в соответствии с частями 7, 8 статьи 213 КАС РФ соблюдение С.Д. городского округа <данные изъяты> компетенции и полномочий при принятии оспариваемого нормативного правового акта, суд установил следующее.

Согласно пунктам «б», «в» и «д» части 1 статьи 72, части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно (статья 12 Конституции Российской Федерации).

Федеральный законодатель, реализуя возложенные на него Конституцией Российской Федерации полномочия, установил в Федеральном законе от <данные изъяты> N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» общие правовые, территориальные и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления (преамбула).

Частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона N 131-ФЗ установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 43 Федерального закона N 131-ФЗ в систему муниципальных правовых актов входят в том числе нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования.

Законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации (статья 3 ГрК РФ).

Отношения, связанные с деятельностью по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемой в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий, регулируются законодательством о градостроительной деятельности, что закреплено в части 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить названному кодексу.

Согласно части 1 статьи 7, пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от <данные изъяты> N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьям 24, 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка и утверждение генеральных планов и правил землепользования и застройки городского округа относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления городского округа принимаются муниципальные правовые акты.

С.Д. городского округа <данные изъяты> является представительным органом, который наделен полномочиями по утверждению Генерального плана городского округа <данные изъяты>.

Согласно ст. 24 Устава городского округа <данные изъяты> структуру органов местного самоуправления составляют С.Д. городского округа (представительный орган муниципального образования), глава городского округа, администрация городского округа (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетная палата городского округа, обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии со ст. 26 ФИО6 городского округа является выборным представительным органом местного самоуправления.

Согласно п. 13 ч. 2 ст. 28 Устава в компетенции С.Д. городского округа находятся, в том числе утверждение генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки, местных нормативов градостроительного проектирования городского округа и внесенных изменений в местные нормативы градостроительного проектирования.

В силу ст. 44 Устава Муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном настоящим Уставом, за исключением нормативных правовых актов С.Д. городского округа Красногорск о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в соответствии с требованиями действующего законодательства в периодическом печатном издании - газете «Красногорские вести».

Вопросы вступления в силу муниципальных правовых актов урегулированы статьей 47 Федерального закона от <данные изъяты> N 131-ФЗ. Согласно названной норме муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном Уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации (часть 1). Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) (часть 2). Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается Уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений.

Таким образом, оспариваемые решения в соответствии со ст. 44 Устава официально опубликованы в периодическом печатном издании газете «Красногорские вести» от <данные изъяты> <данные изъяты>, от <данные изъяты> <данные изъяты>, тем самым вступили в законную силу.

Положениями подп. «в» п. 2 ч. 8, ч. 9 ст. 213 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, в том числе, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <данные изъяты> <данные изъяты> «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», при проверке порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суду необходимо выяснять, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида.

Представителем административного ответчика, заинтересованными лицами представлены доказательства соблюдения процедуры проведения публичных слушаний, из которых следует, что публичные слушания были проведены в соответствии со статьями 23-25 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Отношения, связанные с территориальным планированием территории, регламентируются положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ), которым предусмотрено, что по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу (статья 3 ГрК РФ).

В силу п. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 9 ГрК РФ территориальное планирование, то есть планирование развития территорий, осуществляется в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план городского округа (п. 3 ч. 1 ст. 18 ГрК РФ).

Генеральные планы городских округов являются документами долгосрочного территориального планирования и утверждаются на срок не менее чем двадцать лет (часть 11 статьи 9 ГрК РФ).

Согласно пункту 1 части 3 статьи 8, пункту 3 части 1 статьи 18, части 1 статьи 24 ГрК РФ, пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от <данные изъяты> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение генерального плана городского округа, который является документом территориального планирования муниципального образования, относится к вопросам местного значения городского округа. Генеральный план городского округа утверждается представительным органом местного самоуправления городского округа.

Содержание генерального плана городского округа, порядок его подготовки, принятия, утверждения и опубликования, а также особенности согласования проекта генерального плана городского округа регулируются положениями статей 23 - 25 ГрК РФ.

Положение о подготовке проектов документов территориального планирования муниципальных образований <данные изъяты> и направления их на утверждение в представительные органы местного самоуправления городского округа, утвержденное постановлением <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>, определяет порядок подготовки проектов генеральных планов городских округов и направления их на утверждение в представительные органы местного самоуправления городского округа (далее - Положение).

Пунктом 1 части 4 статьи 2 закона <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований <данные изъяты> и органами государственной власти <данные изъяты>» предусмотрено, что правительство <данные изъяты> или уполномоченные им исполнительные органы государственной власти <данные изъяты> осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских округов по подготовке генеральных планов городских округов.

Полномочия по обеспечению подготовки проектов генеральных планов в том числе городских округов <данные изъяты>, а также подготовки проектов внесения в них изменений и направление их на утверждение осуществляет Комитет по архитектуре и градостроительству <данные изъяты> на основании положения о названном органе, утвержденного постановлением <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>.

В соответствии с пунктами 2.4-2.6 Положения <данные изъяты> Комитет по архитектуре и градостроительству <данные изъяты> осуществляет подготовку проекта решения о подготовке проекта документа территориального планирования муниципального образования. Проект решения уполномоченного органа о подготовке проекта документа территориального планирования муниципального образования подлежат рассмотрению на заседании Градостроительного С. <данные изъяты>. После получения протокола заседания Градостроительного С. <данные изъяты> уполномоченный орган принимает решение о подготовке проекта документа территориального планирования муниципального образования. Решение о подготовке проекта документа территориального планирования муниципального образования оформляется распоряжением уполномоченного органа.

Генеральный план городского округа <данные изъяты> подготовлен на основании государственного контракта <данные изъяты>ГП/2017 от <данные изъяты>.

Основанием для разработки Генерального плана городского округа <данные изъяты> является государственная программа <данные изъяты> «Архитектура и градостроительство Подмосковья» на 2017-2024 гг., утвержденная постановлением <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>. Генеральный план выполнен по результатам анализа материалов государственной и ведомственной статистики, предоставленных администрацией городского округа Красногорск по формам, подготовленным институтом, а также по материалам, переданным органами исполнительной власти Российской Федерации и <данные изъяты>.

На заседании Градостроительного С. <данные изъяты> от <данные изъяты> (протокол <данные изъяты>) принято решение о направлении проекта генерального плана городского округа <данные изъяты> в орган местного самоуправления городского округа <данные изъяты> для организации и проведения публичных слушаний.

Комитет по архитектуре и градостроительству <данные изъяты> уведомил орган местного самоуправления о необходимости обеспечить организацию и проведение публичных слушаний по проекту генерального плана городского округа <данные изъяты> (письмо <данные изъяты> № ЗОИсх-17537/06-16).

Проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 данного кодекса (часть 11 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Обязательными приложениями к проекту генерального плана являются протоколы публичных слушаний по указанным проектам и заключение о результатах таких публичных слушаний (части 12, 13 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В целях соблюдения прав человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проекту генерального плана городского округа Красногорск, руководствуясь Градостроительным кодексом Российской Федерации, <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <данные изъяты> отдельными государственными полномочиями <данные изъяты>», решением Градостроительного С. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>, Уставом городского округа <данные изъяты>, «Порядком организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности в городском округе <данные изъяты>», утвержденным решением С.Д. городского округа <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты>, Постановлением администрации городского округа Красногорск от <данные изъяты> <данные изъяты> «Об утверждении Порядка предоставления предложений и замечаний по вопросу, рассматриваемому на общественных обсуждениях или публичных слушаниях в сфере градостроительной деятельности» на территории городского округа <данные изъяты> проведены публичные слушания по проекту генерального плана городского округа <данные изъяты>, назначенные распоряжением администрации городского округа Красногорск <данные изъяты> <данные изъяты>.

Извещение о проведении публичных слушаний опубликовано в газете «Красногорские вести» (выпуск <данные изъяты> (4359-4360) от <данные изъяты>) и размещено на <данные изъяты> на официальном сайте администрации городского округа <данные изъяты>.

Публичные слушания проведены в период времени с <данные изъяты> по <данные изъяты>.

При проведении публичных слушаний соблюден порядок, установленный статьями 5.1 и 28 ГрК РФ, «Порядком организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности в городском округе <данные изъяты>», утвержденным решением С.Д. городского округа Красногорск <данные изъяты> <данные изъяты>, Постановлением администрации городского округа Красногорск от <данные изъяты> <данные изъяты> об утверждении Порядка предоставления предложений и замечаний по вопросу, рассматриваемому на общественных обсуждениях или публичных слушаниях в сфере градостроительной деятельности на территории городского округа <данные изъяты>.

В период проведения публичных слушаний, участники публичных слушаний (граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства) имели право представить свои предложения и замечания по обсуждаемому проекту, при этом, информационные материалы были размещены на официальном сайте городского округа <данные изъяты> в сети «Интернет».

Кроме того, в целях доведения до населения информации о содержании проекта генерального плана городского округа <данные изъяты> была организована экспозиция демонстрационных материалов проекта генерального плана по адресам, в том числе в р.<данные изъяты>, здание территориального управления Нахабино. Также организованы выступления по радио, телевидению и в печатных средствах массовой информации.

Собрания по теме публичных слушаний проводились в соответствии с графиком, указанным в таблице, в которой также указан р.<данные изъяты> (п.1.4), с указанием даты проведения публичных слушаний (<данные изъяты>) в здании Культурно-досугового центра «Мечта» по адресу: <данные изъяты>, р.<данные изъяты>, рассматриваемая территория – северная часть территории р.<данные изъяты> относительно железной дороги, количество жителей 15, предложений и замечаний 2.

По итогам проведенных публичных слушаний по проекту генерального плана городского округа <данные изъяты> оформлены протоколы.

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от <данные изъяты> N 931-0-0, следует, что целью правового института публичных слушаний является обеспечение участия жителей муниципального образования и заинтересованных лиц, чьи законные интересы могут быть нарушены в связи с реализацией на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта того или иного градостроительного решения, в открытом обсуждении принимаемых органами местного самоуправления решений по соответствующим вопросам.

Будучи публично-правовым институтом, призванным обеспечить открытое, независимое и свободное обсуждение общественно значимых проблем (вопросов), имеющих существенное значение для граждан, проживающих на территории соответствующего публичного образования, публичные слушания, по смыслу статьи 3 Конституции Российской Федерации и федерального законодательства, которым регулируется их проведение, не являются формой осуществления власти населением.

Тем не менее они предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям. Конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта.

Публичные слушания являются процедурой выявления коллективного мнения либо ясно выраженных расхождений во мнениях, имеющих также коллективный характер. Заключение о результатах публичных слушаний по своей правовой природе не может носить ни рекомендательного, ни императивного характера, а является основанием для подготовки рекомендаций и им предшествует.

Положения статей 5.1 и 28 ГрК РФ призваны обеспечить каждому заинтересованному лицу возможность выразить свою позицию в отношении предполагаемых градостроительных решений и гласность при их подготовке и принятии, а также учет мнения участников публичных слушаний, в том числе путем предоставления возможности довести до сведения уполномоченного органа свое мнение по соответствующему вопросу, при этом результаты публичных слушаний носят для органов местного самоуправления только рекомендательный характер.

Следовательно, значимым обстоятельством является сам факт проведения публичных слушаний.

Всем жителям городского округа <данные изъяты>, желающим участвовать в общественных обсуждениях, предоставлена возможность участия в общественных обсуждениях и выражения своего мнения по проекту Генерального плана.

Применительно к жителям городского округа <данные изъяты> по населенному пункту р.<данные изъяты>, соблюдение прав подтверждается самим фактом их участия в рамках публичных слушаний по обсуждению, которое было проведено <данные изъяты> в здании в здании Культурно-досугового центра «Мечта» по адресу: <данные изъяты>, р.<данные изъяты>, что зафиксировано в заключении по результатам публичных слушаний от <данные изъяты>, подписанном секретарем комиссии ФИО7, согласно которому в период проведения публичных слушаний по проекту генерального плана от жителей р.<данные изъяты> поступило 2 предложения и замечания, что также отражено в протоколе публичных слушаний <данные изъяты> от <данные изъяты>, подписанном секретарем комиссии ФИО7 <данные изъяты>.

В ходе проведения публичных слушаний от заинтересованных лиц возражений об организации улично-дорожной сети не поступало.

В соответствии с заключением по результатам публичных слушаний по проекту генерального плана городского округа <данные изъяты> процедура публичных слушаний соблюдена и соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, в связи с чем публичные слушания признаны состоявшимися.

Заключения комиссии по проведению публичных слушаний размещены на официальном сайте администрации городского округа <данные изъяты> и опубликованы в газете «Красногорские вести» выпуск от <данные изъяты> <данные изъяты> (4384), от <данные изъяты> <данные изъяты> (4385), от <данные изъяты> <данные изъяты> (4388-4389).

Администрацией городского округа <данные изъяты> направлены в адрес Комитета по архитектуре и градостроительству <данные изъяты> протоколы публичных слушаний, заключения о результатах публичных слушаний по проекту генерального плана городского округа <данные изъяты>.

Градостроительный С. <данные изъяты> является постоянно действующим коллегиальным органом, образованным для решения вопросов в сфере градостроительной, инвестиционной деятельности, земельно-имущественных отношений (пункт 1 постановления <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> «О Градостроительном С. <данные изъяты>»).

В сфере градостроительной деятельности Градостроительный С. <данные изъяты> осуществляет предварительное рассмотрение, внесение предложений по подготовке, изменению и утверждению документов территориального планирования <данные изъяты> и муниципальных образований <данные изъяты> (пункт 6.3 названного Положения).

На основании решения Градостроительного С. <данные изъяты> (протокол от <данные изъяты> <данные изъяты>) письмом Комитета по архитектуре и градостроительству <данные изъяты> 28Исх-36247/05-02 от <данные изъяты> проект «Генеральный план городского округа <данные изъяты>» был направлен для утверждения в установленном порядке, после чего соответствующим решением С.Д. городского округа <данные изъяты> был утвержден в соответствии с требованиями, предусмотренными Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от <данные изъяты> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом городского округа <данные изъяты>, Порядком внесения проектов муниципальных правовых актов в С.Д. городского округа Красногорск, утвержденным решением С.Д. от <данные изъяты> <данные изъяты>.

Генеральный план городского округа <данные изъяты> был утвержден решением С.Д. городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> на основании протокола публичных слушаний и заключения о результатах публичных слушаний.

Процедура внесения изменений в генеральный план городского округа <данные изъяты> применительно к населенному пункту р.<данные изъяты>, утвержденный решением С.Д. городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>, является идентичной процедуре принятия генерального плана и осуществлена в соответствии со статьями 9, 24, 25 ГрК РФ (пункт 17 статьи 24 ГрК РФ).

Разработка проекта внесения изменений в генеральный план применительно к населенному пункту р.<данные изъяты> осуществлялась в соответствии с государственной программой <данные изъяты> «Архитектура и градостроительство Подмосковья» на 2017-2024 годы, утвержденной постановлением <данные изъяты> от 25,10.2016 года <данные изъяты>, распоряжением Комитета по архитектуре и градостроительству <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>РВ-103 (в редакции от <данные изъяты> <данные изъяты>РВ-378) с учетом решения Градостроительного С. <данные изъяты> от <данные изъяты> (протокол <данные изъяты>).

Комитет по архитектуре и градостроительству <данные изъяты>, с учетом решения Градостроительного С. <данные изъяты> от <данные изъяты> (протокол <данные изъяты>), уведомил орган местного самоуправления о необходимости обеспечить организацию и проведение общественных обсуждений по проекту генерального плана городского округа <данные изъяты> применительно к населенному пункту р.<данные изъяты> (письмо <данные изъяты> <данные изъяты>Исх-44434/05-02).

Распоряжением Администрации городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>, с целью обсуждения и выявления мнения жителей городского округа Красногорск по вопросу внесения изменений в генеральный план городского округа <данные изъяты>, назначено проведение общественных обсуждений по вопросу внесения изменений в генеральный план городского округа <данные изъяты> применительно к населенному пункту р.<данные изъяты> 1.

Извещение о проведении общественных обсуждений опубликовано в газете «Красногорские вести» (выпуск <данные изъяты> (4629) от <данные изъяты>) и размещено на официальном сайте администрации городского округа <данные изъяты>.

Срок проведения общественных обсуждений с <данные изъяты> до <данные изъяты>.

Применительно к жителям населенных пунктов р.<данные изъяты> и <данные изъяты> 1, соблюдение прав также подтверждается фактом их участия в рамках общественных обсуждений по вопросу внесения изменений в генеральный план городского округа <данные изъяты> применительно к населенному пункту р.<данные изъяты> 1, которое было проведено в период с <данные изъяты> до <данные изъяты>, что зафиксировано в заключении по результатам общественных обсуждений от <данные изъяты>, подписанном секретарем общественных обсуждений ФИО8, согласно которому в период проведения общественных обсуждений по вопросу внесения изменений в генеральный план от жителей р.<данные изъяты> поступило 7 предложений, что также отражено в протоколе публичных слушаний <данные изъяты> от <данные изъяты>, подписанном секретарем общественных обсуждений ФИО8

В ходе проведения общественных обсуждений от заинтересованных лиц возражений об организации улично-дорожной сети не поступало.

Заключение комиссии по проведению общественных обсуждений размещено на официальном сайте администрации городского округа <данные изъяты> и опубликовано в газете «Красногорские вести» выпуск от <данные изъяты> <данные изъяты> (4641).

Администрация городского округа <данные изъяты> направила в адрес Комитета по архитектуре и градостроительству <данные изъяты> протокол общественных обсуждений, заключение о результатах общественных обсуждений по проекту генерального плана городского округа <данные изъяты> применительно к р.<данные изъяты> (письмо от <данные изъяты> <данные изъяты>Исх-8205).

На заседании Градостроительного С. <данные изъяты> от <данные изъяты> (протокол <данные изъяты>) одобрен проект генерального плана городского округа <данные изъяты> применительно к р.<данные изъяты> и рекомендовано Комитету по архитектуре и градостроительству <данные изъяты> обеспечить направление проекта генерального плана в представительный орган местного самоуправления городского округа <данные изъяты> для принятия решения по его утверждению.

Комитетом по архитектуре и градостроительству <данные изъяты> направлен проект генерального плана городского округа Красногорск применительно к р.<данные изъяты> в С.Д. городского округа <данные изъяты> для обеспечения процедуры утверждения проекта (письмо от <данные изъяты> <данные изъяты>Исх- 12775/05-02).

ФИО2 городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> внесены изменения в генеральный план городского округа <данные изъяты>, утвержденный решением С.Д. городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>, применительно к населенному пункту р.<данные изъяты> 1.

Таким образом, при принятии генерального плана городского округа <данные изъяты>, в том числе при принятии внесения изменений, соблюдены требования градостроительного законодательства к процедуре подготовки и утверждения генерального плана, в том числе по порядку проведения общественных обсуждений.

При этом повторное направление на публичные слушания откорректированных документов территориального планирования и градостроительного зонирования по результатам согласования с государственными органами, органами исполнительной власти, учета мероприятий, предусмотренного документами территориального планирования субъекта Российской Федерации градостроительным законодательством не предусмотрено.

В соответствии с положениями статьи 5.1 ГрК РФ процедура проведения публичных слушаний состоит из следующих этапов: 1) оповещение о начале публичных слушаний; 2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта; 3) проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях; 4) проведение собрания или собраний участников публичных слушаний; 5) подготовка и оформление протокола публичных слушаний; 6) подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний (часть 5); организатором общественных обсуждений или публичных слушаний обеспечивается равный доступ к проекту, подлежащему рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, всех участников общественных обсуждений или публичных слушаний (в том числе путем предоставления при проведении общественных обсуждений доступа к официальному сайту, информационным системам в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг и (или) помещениях органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им организаций) (часть 16); при этом официальный сайт и (или) информационные системы должны обеспечивать возможность: 1) проверки участниками общественных обсуждений полноты и достоверности отражения на официальном сайте и (или) в информационных системах внесенных ими предложений и замечаний; 2) представления информации о результатах общественных обсуждений, количестве участников общественных обсуждений (часть 17).

Частью 4 названной статьи предусмотрена процедура проведения общественных обсуждений, которая состоит из следующих этапов: оповещение о начале общественных обсуждений; размещение проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационных материалов к нему на официальном сайте уполномоченного органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и (или) в государственной или муниципальной информационной системе, обеспечивающей проведение общественных обсуждений с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», либо на региональном портале государственных и муниципальных услуг и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта; проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях; подготовка и оформление протокола общественных обсуждений; подготовка и опубликование заключения о результатах общественных обсуждений.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от <данные изъяты> N 931-О-О указал на то, что публичные слушания являются процедурой выявления коллективного мнения либо ясно выраженных расхождений во мнениях, имеющих также коллективный, а не индивидуальный характер; публичные слушания не являются формой осуществления власти населением, тем не менее они предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям; конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта.

Согласно статье 5 ГрК РФ физические лица являются субъектами градостроительных правоотношений, право на участие в которых реализуется через предусмотренную градостроительным законодательством процедуру проведения публичных слушаний при принятии государственными органами и органами местного самоуправления решений, затрагивающих права граждан, в том числе при осуществлении ими мероприятий по территориальному планированию городского округа.

Целью правового института публичных слушаний по проектам генеральных планов поселений является обеспечение участия жителей муниципального образования в открытом обсуждении принимаемых органами местного самоуправления решений по вопросам, которые могут затронуть права граждан на благоприятные условия жизнедеятельности, права и законные интересы правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

При этом заключение о результатах публичных слушаний по своей правовой природе не может носить ни рекомендательного, ни императивного характера, а является основанием для подготовки рекомендаций и им предшествует.

Из материалов административного дела следует, что возможность участвовать в обсуждении проекта Генерального плана, представить свои замечания и предложения была реализована всеми заинтересованными лицами, в том числе жителями городского округа <данные изъяты>, а также административным истцом.

Из анализа положений статьи 5.1 ГрК РФ и статьи 28 Закона о местном самоуправлении следует, что публичные слушания как одна из форм участия населения в местном самоуправления призвана к выявлению мнения населения и доведения данного мнения до представительного органа местного самоуправления.

С учетом изложенного, суд считает, что в данном случае цели проведения публичных слушаний были достигнуты.

Таким образом, при принятии Генерального плана городского округа <данные изъяты> с учетом изменений соблюдены требования градостроительного законодательства к процедуре подготовки и утверждения генерального плана, в том числе по порядку проведения публичных слушаний.

Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, содержащимся в пункте 29 Постановления Пленума от <данные изъяты> <данные изъяты> «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», нарушением порядка принятия оспариваемого акта являются существенные нарушения процедуры принятия акта, при этом, в данном случае таких нарушений не допущено.

Доводы административного истца о нарушении процедуры принятия оспариваемого акта в части не извещения о проведении публичных слушаний в отношении ЖК Красногорский р.<данные изъяты>, ввиду чего жители не имели возможности принять участие в публичных слушаниях, выразить свое мнение относительно проекта генерального плана городского округа Красногорск, в том числе по внесению изменений в генеральный план, не нашли своего объективного подтверждения, поскольку административным ответчиком и заинтересованными лицами при принятии оспариваемого нормативного правового акта соблюден порядок назначения и проведения общественных обсуждений, опубликования заключения по результатам проведения общественных обсуждений, при этом, соблюдение прав административного истца подтверждается фактом участия жителей р.<данные изъяты> в открытых обсуждениях в рамках публичных слушаний и общественных обсуждений.

Иные доводы истца о нарушении процедуры принятия оспариваемого акта по сути сводятся к неверному толкованию норм материального права и не могут являться основанием к признанию процедуры принятия оспариваемого акта нарушенной.

При этом суд отмечает, что действующим в период проведения публичных слушаний в 2018 году Порядком предоставления предложений и замечаний по вопросу, рассматриваемому на общественных обсуждениях или публичных слушаниях в сфере градостроительной деятельности на территории городского округа <данные изъяты>, утвержденным Постановлением администрации городского округа Красногорск от <данные изъяты> <данные изъяты> установлено, что в период размещения проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, и информационных материалов к нему и проведения экспозиции или экспозиций такого проекта только участники, прошедшие в соответствии со статьей 5.1 ГрК РФ идентификацию, имеют право вносить предложения и замечания, касающиеся такого проекта.

Кроме того, соблюдение процедуры принятия генерального плана городского округа <данные изъяты> проверено вступившим в законную силу решением Московского областного суда от <данные изъяты> по административному делу <данные изъяты>а-65/2021.

Как следует из системного анализа положений ГрК РФ генеральный план представляет собой основополагающий документ территориального планирования, определяющий стратегию градостроительного развития территорий и условия формирования среды жизнедеятельности, и содержит долгосрочные ориентиры их развития.

Правовые основы деятельности в сфере градостроительства нацелены на комплексный учет потребностей населения и территорий, на поиск необходимых для согласования общественных, частных и государственных интересов, для обеспечения благоприятных условий проживания, создание комфортной среды обитания.

Территориальное планирование определено в ГрК РФ как планирование развития территорий для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов, включая объекты местного значения (пункт 2 статьи 1).

Целью генерального плана является определение параметров согласованного развития транспортной, инженерной и социальной инфраструктур, роста населения и числа мест приложения труда, объектов коммунально-бытового и ритуального назначения, развития инфраструктуры рекреации (отдыха, спорта, озеленения городских территорий), обеспечивающего учет интересов граждан и их объединений на основе стратегий, прогнозов и программ социально-экономического и градостроительного развития <данные изъяты>.

Основными задачами генерального плана являются: определение функциональных зон городского округа и параметров функциональных зон; определение территорий планируемого размещения объектов местного значения городского округа; определение зон с особыми условиями использования территорий городского округа; определение границ населенных пунктов, входящих в состав городского округа с указанием перечня координат поворотных точек, а также перечня включаемых и исключаемых из границ населенных пунктов земельных участков, с указанием категорий земель, к которым планируется отнести эти земельные участки; определение перечня и характеристики основных факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также соответствующих территорий городского округа; определение основных мероприятий по сохранению объектов культурного наследия федерального, регионального и местного значения; разработка предложений по формированию системы общественных пространств в городском округе.

Согласно частям 3 и 4 статьи 23 ГрК РФ генеральный план содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав городского округа; карту функциональных зон городского округа.

Административный истец ФИО1 является собственником жилого помещения в доме, расположенном по адресу: <данные изъяты>, р.<данные изъяты> <данные изъяты> который расположен на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>

Земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты> расположены по адресу: <данные изъяты>, р.<данные изъяты> <данные изъяты>»), фактически используются как территория общего пользования в микрорайоне <данные изъяты>

Генеральный план городского округа <данные изъяты>, утвержденный решением С.Д. городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> (в ред. от <данные изъяты> <данные изъяты>) разработан в качестве документа, направленного на создание условий для устойчивого развития его территорий на расчетный срок, - до 2039 года.

В генеральном плане городского округа <данные изъяты> территория <данные изъяты> отнесена к функциональной зоне «Ж1» (зоне многоквартирной жилой застройки), предназначенной для застройки многоквартирными жилыми домами, а также размещения необходимых объектов социального обслуживания.

В соответствии с правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа <данные изъяты>, утвержденными постановлением администрации городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> (в ред. от <данные изъяты> <данные изъяты>), территория ЖК «Красногорский» отнесена к зоне осуществления деятельности по комплексному развитию территории «КРТ-23».

Пункт 11 статьи 1 ГрК РФ определяет красные линии как линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Согласно пункту 12 статьи 1 ГрК РФ территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе улицы и проезды.

На карте планируемого размещения объектов местного значения городского округа отображаются планируемые для размещения объекты местного значения городского округа (часть 5 статьи 23 ГрК РФ).

Согласно пункту 3.37 Свода правил «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП <данные изъяты>-89*», утвержденному приказом Минстроя России от <данные изъяты> N 1034/пр, улично-дорожная сеть - система объектов капитального строительства, включая улицы и дороги различных категорий и входящие в их состав объекты дорожно-мостового строительства (путепроводы, мосты, туннели, эстакады и другие подобные сооружения), предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов, проектируемые с учетом перспективного роста интенсивности движения транспорта и обеспечения возможности прокладки инженерных коммуникаций. Границы УДС закрепляются красными линиями. Территория, занимаемая УДС, относится к землям общего пользования транспортного назначения.

При этом, улицы и дороги местного значения в составе улично-дорожной сети в оспариваемом генеральном плане не выделены в отдельную функциональную зону и в соответствующую территориальную зону правилами землепользования и застройки, поскольку могут располагаться в любой зоне как территория общего пользования с учетом положений пункта 2 части 4 статьи 36 ГрК РФ, пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации.

Мероприятия генерального плана городского округа <данные изъяты> применительно к населённому пункту р.<данные изъяты> в области развития объектов транспортной инфраструктуры направлены на создание современной транспортной системы, отвечающей требованиям роста качества жизни населения и экономики.

Тем самым утвержденный генеральный план городского округа <данные изъяты> применительно к населённому пункту р.<данные изъяты> направлен не столько на отражение существующей территории населенного пункта, сколько на планируемое развитие этой территории.

Развитие транспортной инфраструктуры предусматривает организацию единой сети автомобильных дорог общего пользования (регионального и местного значения), способной обеспечить максимальное удобство передвижений внутри городского округа и улучшение его транспортных связей с другими муниципальными образованиями <данные изъяты>.

Для развития улично-дорожной сети местного значения и обеспечения ее бесперебойной работы с допустимыми уровнями загрузки дорог движением, генеральным планом городского округа Красногорск, утвержденным ФИО2 городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>, применительно к населенному пункту р.<данные изъяты>, в том числе в отношении территории <данные изъяты> предусмотрены мероприятия на автомобильных дорогах местного значения, планируемых к реализации, перечень которых представлен в пунктах 34, 37, 38 таблицы 4.4.1 раздела 4.4 «Мероприятия по развитию транспортной инфраструктуры», с указанием названия автомобильной дороги, а также техническими характеристиками.

Аналогичные мероприятия предусмотрены в генеральном плане городского округа <данные изъяты> утвержденным ФИО2 городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> в пунктах 5, 6 таблицы 3.2.1 раздела 3.2 «Развитие транспортной инфраструктуры».

В соответствии с картой планируемого размещения объектов местного значения генерального плана городского округа Красногорск применительно к населенному пункту р.<данные изъяты>, на рассматриваемой территории <данные изъяты>» предусмотрено развитие улично-дорожной сети, въезды-выезды с существующей улично-дорожной сети, в том числе проектируемой улично-дорожной сети в районе комплексной жилой застройки (<данные изъяты>) через <данные изъяты>, соединяющей <данные изъяты> и <данные изъяты>, а также проектируемой улично-дорожной сети в жилой застройке (северо-восточная часть р.<данные изъяты>).

На картографическом материале генерального плана расположение проектируемой улично-дорожной сети в районе комплексной жилой застройки (<данные изъяты>) через <данные изъяты>, соединяющей <данные изъяты> и <данные изъяты>, нанесено схематично, ее местоположение носит общий, планируемый характер, тем самым не преследует цель детальной разработки границ территорий, занятых этими объектами.

Отображение на картографическом материале местоположения линейных объектов местного значения, в том числе улиц, не равнозначно определению границ территорий, занятых такими объектами, которые обозначаются красными линиями на отдельных чертежах, утверждаемых в составе документации по планировке территории (статьи 42, 43 ГрК РФ).

На картографическом материале генерального плана на спорных земельных участках отображено размещение объектов улично-дорожной сети - улиц и дорог местного значения.

К данной категории в соответствии с Приказом Минэкономразвития России от <данные изъяты> <данные изъяты> «Об утверждении Требований к описанию и отображению в документах территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и о признании утратившим силу приказа Минэкономразвития России от <данные изъяты> <данные изъяты>» относятся улицы в жилой застройке, улицы и дороги научно-производственных, промышленных и коммунально-складских районов, пешеходные улицы и дороги, парковые дороги, проезды.

Таким образом, развитие улично-дорожной сети микрорайона Красногорский рабочего поселка Нахабино предусмотрено в соответствии с проектом планировки территории с включенным в его состав проектом межевания вблизи р.<данные изъяты>, утвержденным постановлением Администрации городского поселения Нахабино Красногорского муниципального района <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>, в котором установлены красные линии для обеспечения градостроительного регулирования застройки.

В соответствии с проектом планировки территории по территории жилого комплекса предусмотрено движение общественного транспорта для обеспечения пешеходной доступности к остановкам общественного транспорта от жилых объектов и объектов социального обслуживания в соответствии с СП 42.13330.2016 Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП <данные изъяты>-89*.

На территории микрорайона организуются остановки общественного пассажирского автотранспорта с оборудованием их заездными карманами. Остановки - для автобусов как обслуживающих территорию микрорайона, так и для автобусов (маршрутных такси) пригородных маршрутов. В северо-восточной части территории запроектирован разворот для общественного транспорта, для маршрутных такси оборудуется стоянка у северо-восточной границы территории.

Проезд автотранспорта организован по сети улиц и проездов шириной 5,5 и 6,0 м. <данные изъяты>ы являются противопожарными и составляют в поперечнике 5,5 и 6,0 м. Проезды имеют твердое покрытие и расположены от фасадной стороны дома на расстоянии 8-10 м. Пешеходное движение организовано по тротуарам шириной 1,5 м и пешеходным дорожкам.

Постановлением Администрации городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> «О присвоении идентификационных номеров автомобильным дорогам общего пользования местного значения, находящихся в собственности городского округа <данные изъяты> автомобильным дорогам общего пользования местного значения, находящимся в собственности городского округа <данные изъяты> отнесены, в том числе <данные изъяты>, примыкание и автодорога для организации подъезда к территории строительства микрорайона от <данные изъяты> до ЖК «Красногорский».

Таким образом, с учетом изложенного, отображение на картах генерального плана, утвержденного решением С.Д. городского округа Красногорск от <данные изъяты> <данные изъяты> «О внесении изменений в Генеральный план городского округа <данные изъяты> применительно к населенному пункту р.<данные изъяты>», существующих дорог местного значения, расположенных на территории ЖК <данные изъяты> в р.<данные изъяты> законно и обоснованно.

Доводы, изложенные в иске, не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении С.Д. городского округа <данные изъяты> норм материального права при вынесении обжалуемых нормативных правовых актов.

Кроме того, предметом утверждения генерального плана является отображение на картографических материалах существующих объектов местного значения, а также отображение планируемых к строительству объектов, в том числе, линейных объектов местного значения. Отображение в генеральном плане муниципального образования номеров домов и наименований улиц не предусмотрено требованиями ГрК РФ.

Доводы административного истца о том, что проектируемая генеральным планом улично-дорожная сеть приведен в будущем к снижению безопасности передвижения жителей, увеличению дорожно-транспортных происшествий, а также ухудшению экологической обстановки не относятся к предмету доказывания при оспаривании генерального плана.

Поскольку оспариваемое решение принято уполномоченным органом, не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, постольку правовые основания для удовлетворения заявленного требования отсутствуют, в связи с чем в удовлетворении заявленного требования надлежит отказать в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к С.Д. городского округа <данные изъяты> о признании недействительным Решение С.Д. городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> «Об утверждении Генерального плана городского округа <данные изъяты>» в части пункта 37 и (или) 38 4.4. «Мероприятия по развитию транспортной инфраструктуры» части 4 «Сведений о видах, назначении и наименовании планируемых объектов местного значения, основные характеристики, их местоположение, мероприятия по территориальному планированию»; о признании недействительным Решение С.Д. городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> «О внесении изменений в Генеральный план городского округа <данные изъяты> применительно к населенному пункту р.<данные изъяты>» в части пунктов 5 и 6, части 3.2. «Развитие транспортной инфраструктуры» - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба и принесено апелляционное представление прокурором в судебную коллегию по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции через Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Е. Невейкина

Дата изготовления мотивированного решения – <данные изъяты> года