Решение по делу № 2А-187/2025 от 28.02.2025 - о рассмотрении дела в их отсутствие, с участием представителя административного ответчика Администрации городского округа "город Дербент" по доверенности <ФИО>, представителя административного ответчика Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа "город Дербент" по доверенности <ФИО>, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по иску представителя <ФИО> по доверенности <ФИО> к Администрации городского округа "город Дербент", Управлению земельных и имущественных отношений администрации ГО "город Дербент" о признании незаконным отказ в предоставлении <ФИО> муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории».

Дело № 2а-187/2025 (2а-3771/2024;)

УИД: 05RS0012-01-2024-004551-72

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Дербент 28 февраля 2025 года

Дербентский городской суд в составе председательствующего судьи Рамазановой З.М., при секретере ФИО1, в отсутствие административного истца ФИО2 и ее представителя по доверенности ФИО3, просивших о рассмотрении дела в их отсутствие, с участием представителя административного ответчика Администрации городского округа "город Дербент" по доверенности ФИО5, представителя административного ответчика Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа "город Дербент" по доверенности ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по иску представителя ФИО2 по доверенности ФИО3 к Администрации городского округа "город Дербент", Управлению земельных и имущественных отношений администрации ГО "город Дербент" о признании незаконным отказ в предоставлении ФИО2 муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» в отношении земельного участка, расположенного по адресу : РД, <адрес изъят>, выраженный в ответе Управления земельных и имущественных отношений администрации ГО "город Дербент" от 31.10.2024г. №2332, об обязании ответчиков предоставить ФИО2 муниципальную услугу «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: РД,<адрес изъят>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 в лице представителя по доверенности ФИО3 обратилась в суд с указанным административным иском к Администрации городского округа "город Дербент", Управлению земельных и имущественных отношений администрации ГО "город Дербент".

Административные исковые требования ФИО2 в лице представителя по доверенности ФИО3 мотивированы тем, 30.09.2024г. ФИО2 в УЗИО Администрации ГО «город Дербент» было направлено заявление о предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории <адрес изъят>, расположенного по адресу: РД, <адрес изъят>.

К заявлению были приложены необходимые документы в соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», утвержденного Постановлением Администрации города Дербент от 25.12.2015 № 5032 (далее - Регламент).

31.10.2024г. административным ответчиком было направлено уведомление № 2332 об отказе в предоставлении земельного участка в собственностьпо причине того, что «с выездом на место специалистами Управления установлено, что испрашиваемый земельный участок находится на придомовой территории многоквартирного жилого дома.

В соответствии с п. 1 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Административный истец считает указанный отказ в предоставлении муниципальной услуги, выраженный в ответе № 2332 от 31.10.2024 незаконным.

В силу пунктов 1 -4 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными ст. 39.2 Земельного кодекса РФ, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

В соответствии с п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено Земельным кодексом РФ.

Пунктом 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка:

несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

- разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги и органы, предоставляющие муниципальные услуги обязаны предоставлять государственные и муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

В п. 1.3.1. Постановления Главы Администрации г. Дербент от 13.07.2022 № 367 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» указано, что муниципальная услуга предоставляется Администрацией городского округа «город Дербент».

Согласно п. 1.3.2 административного регламента предоставление муниципальной услуги обеспечивается в Управлении земельных и имущественных отношений администрации городского округа «город Дербент».

В соответствии с п. 2.4 Регламента результатом предоставления муниципальной услуги является:

вручение (направление) заявителю постановления Администрации об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - постановление об утверждении схемы);

письменное уведомление заявителя об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (письмо об отказе в утверждении схемы).

Также в п. 2.10 указанного Регламента приведен перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги - утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане:

1. несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27 ноября 2014 года № 762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» (в случае представления заявителем подготовленной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить);

2. полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3. разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного Кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам (в случае предоставления заявителем подготовленной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить);

4. несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (в случае предоставления заявителем подготовленной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить);

5. расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории;

6. нахождение в производстве суда дела, связанного с оспариванием границ, площади или разрешенного использования земельного участка, из которого в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории предусмотрено образование земельного участка, прав на такой земельный участок и (или) расположенные на нем здания, сооружения, до вступления в законную силу решения суда, иного судебного акта, которым прекращается производство по данному делу;

7. смерть заявителя - физического лица, прекращение деятельности заявителя - индивидуального предпринимателя, ликвидация заявителя - юридического лица.

Согласно п. 1. ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

Административному истцу на основании прилагаемого свидетельства о праве на наследство по закону от 12.08.2021 принадлежит на праве собственности квартира с кадастровым номером <номер изъят>, расположенная по <адрес изъят> Ранее указанная квартира принадлежала на праве собственности покойному супругу заявителя ФИО7 на основании договора купли- продажи квартиры от 15.09.1993г. В последующем ФИО7 был приобретен у ФИО4 капитальный каменный гараж, расположенный по <адрес изъят>, что подтверждается ответом Отдела капитального строительства Исполнительного комитета Дербентского горсовета ДАССР.

Из прилагаемых административным истцом топографического плана и схемы расположения земельного участка следует, что фактически земельный участок образован под капитальным гаражом.

При этом, несмотря на то, что административный истец обращался за предоставлением муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, административный ответчик уведомлением от 31.10.2024 № 2332 отказывает в предоставлении земельного участка в собственность. Предоставление земельного участка в собственность регламентировано административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно», указанные в данном регламенте основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность не могут применяться при обращении за муниципальной услугой по утверждению схемы земельного участка.

Ссылка на п. 1 ст. 16 Федеральный закон от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», согласно которому в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме, неприменима в связи с тем, что границы земельного участка, находящегося в общей долевой собственности собственников помещений многоквартирного дома не установлены и, соответственно, административным истцом не нарушены, что подтверждается прилагаемыми топографическим планом и схемой земельного участка.

Таким образом, утверждение административного ответчика о нахождении земельного участка административного истца в придомовой территории ничем не подтверждается. Фактически усматривается нежелание административного ответчика, при наличии документальных и фактически подтвержденных основаниях, предоставить административному истцу испрашиваемую муниципальную услугу.

Поскольку само по себе утверждение схемы расположения земельного участка не влечет возникновения прав на земельный участок, а также не предопределяет последующее решение органа местного самоуправления в отношении такого земельного участка, в утверждении схемы может быть отказано только по основаниям, предусмотренным в п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, имея ввиду, что приведенный в этом пункте перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

При указанных обстоятельствах оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги у административного ответчика не было.

По изложенным основаниям просит суд административные исковые требования удовлетворить.

Административный истец ФИО2 и ее представитель по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явились, просили суд рассмотреть административный иск без их участия.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации городского округа "город Дербент" по доверенности ФИО5 с административными требованиями не согласился, указав, что в правоустанавливающих документах не указаны данные строения, которое расположено на спорном земельном участке, его квадратура и иные характеристики объекта, просил в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель административного ответчика Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа "город Дербент" по доверенности ФИО6 в судебном заседании позицию представителя Администрации городского округа "город Дербент" поддержал, указав, что административный истец не представила доказательств, что она является правообладателем строения, которое расположено на спорном земельном участке.

Представители заинтересованных лиц - Управления Росреестра по РД и Дербентского межмуниципального отдела Управления Росреестра по РД, извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела по существу, о причинах неявки суду не сообщили.

В соответствии со ст.272 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Рассматривая настоящее административное дело, суд, на основании оценки собранных по делу доказательств их совокупности по правилам ст.84 КАС РФ, пришел к следующему.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ и гл. 22 КАС РФ, граждане вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий(бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и интересов или на них незаконно возложены какие -либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из разъяснений, изложенных в п.15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет имеющие значение для дела обстоятельства, в числе прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как усматривается из материалов дела, при жизни супруг административного истца ФИО2 приобрел расположенный во дворе многоквартирных домов <номер изъят> и <номер изъят> по <адрес изъят>, капитальный гараж, о чем свидетельствует расписка ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о том, что он продал ФИО7 гараж, расположенный по <адрес изъят>, в чем он собственноручно расписался.

В ходе судебного разбирательства судом исследованы представленные административным истцом следующие доказательства: справка Отдела капитального строительства о том, что на основании решения исполкома Дербентского горсовета народных депутатов за <номер изъят> от 25.09.1991г. гр.ФИО4 выделен земельный участок под строительство каменного гаража по <адрес изъят>; технический план от 13.08.2024г. нежилого здания, 1995 года постройки, площадью 30,6 кв.м., схему расположения спорного земельного участка с обозначением характерных точек координат.

С целью оформления прав на расположенный под указанным зданием земельный участок, административный истец обратился в администрацию ГО «<адрес изъят>» с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» в отношении земельного участка, расположенного по адресу : РД, <адрес изъят>.

Из материалов дела следует, что 31.10.2024г. по результатам рассмотрения заявления Управлением земельных и имущественных отношений администрации ГО «<адрес изъят>» года N 2332 было отказано в предоставления земельного участка в собственность и в утверждении схемы его расположения на кадастровом плане территории в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок находится на придомовой территории многоквартирного дома.

Однако, административным истцом наличие у него права для предоставления ему без торгов спорного земельного участка не доказано.

Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

Согласно пункту 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти -или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено Настоящим Кодексом.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, указанных в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Вместе с тем, принадлежность административному истцу ФИО2 на праве собственности нежилого строения, расположенного на спорном земельном участке, судом не установлена и материалами дела не подтверждается.

Таким образом, обстоятельств того, что отказ в предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги нарушает законные права и интересы административного истца ФИО2, судом не установлены.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного заявления представителя ФИО2 по доверенности ФИО3 к Администрации городского округа "город Дербент", Управлению земельных и имущественных отношений администрации ГО "город Дербент" о признании незаконным отказ в предоставлении ФИО2 муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» в отношении земельного участка, расположенного по адресу : РД, <адрес изъят>, выраженный в ответе Управления земельных и имущественных отношений администрации ГО "город Дербент" от 31.10.2024г. №2332, об обязании ответчиков предоставить ФИО2 муниципальную услугу «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» в отношении земельного участка, расположенного по адресу : РД,<адрес изъят>,отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда РД через Дербентский городской суд РД в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 28 февраля 2025 года.

Судья З.М.Рамазанова