Решение в окончательной форме изготовлено 15 ноября 2022 года
Дело № 2-1040/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Алапаевск 8 ноября 2022 года
Алапаевский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Зубаревой О.Ф., при секретаре Подкорытовой А.Н.,
с участием представителя истца Администрации Махневского муниципального образования ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации Махневского муниципального образования к ФИО4 Зиядхан оглы о приведении самовольно перепланированного нежилого помещения в первоначальное состояние,
УСТАНОВИЛ:
Администрация Махневского муниципального образования обратилась в суд с иском к ФИО4 об обязании в тридцатидневный срок после вступления решения суда в законную силу привести самовольно перепланированное и переустроенное нежилое помещение, расположенное по адресу<адрес>, в первоначальное состояние.
C учетом уточнения заявленных требований представитель истца просил: обязать ФИО4 Зиядхан оглы устранить самовольную перепланировку в принадлежащем ему нежилом помещении по адресу<адрес>: привести указанное нежилое помещение в соответствие с Планом перепланировки нежилого помещения, согласованным с Главным архитектором Алапаевского района 30.01.2006 - восстановить вентиляционный колодец, демонтированную в помещении перегородку, оконный проем и входную дверь в помещение через подъезд. Возложить на ФИО4 обязанность демонтировать дополнительный вход в помещение с лестницей, оборудованный через улицу, восстановить несущую фасадную стену дома, заложив отверстие от выполненного дополнительного входа.
В обоснование исковых требований Администрация Махневского МО в исковом заявлении указала, что 13.01.2021 в Администрацию Махневского МО от собственника квартиры <адрес> поступила жалоба о незаконной перепланировке нежилого помещения, расположенного по адресу<адрес>. В результате осуществления муниципального контроля за соблюдением жилищного законодательства на территории Махневского МО была организована проверка данного обращения, проведено обследование многоквартирного жилого дома. В ходе обследования была обнаружена трещина на несущей боковой стене с правой стороны дома длиной 150-200 см., толщиной 2-3 мм., в ванной комнате квартиры № обнаружены трещины на несущей стене длиной 50-100 см., толщиной 1-2 мм. Собственником нежилого помещения № в указанном доме является ФИО4. 23.03.2021 в отношении ФИО4 Департаментом государственного жилищного и строительного надзора проведена выездная проверка. По результатам проверки установлено, что помещение квартиры <адрес> было переведено в нежилое в 2006 году. Из Акта проверки от 23.03.2021 следует, что в нежилом помещении находится парикмахерская. Согласно экспликации к плану помещения, данное помещение разделено перегородкой на два. На момент проверки перегородка демонтирована (отсутствует). Также согласно техническом плану в помещение оборудован вход через подъезд дома и имеется два окна. На момент проверки вход в подъезд заложен, из одного окна сделан вход в помещение с улицы. К данному входу с фасада дома пристроено металлическое крыльцо с поручнем, над входной дверью установлен металлический козырек. В связи с выявленными нарушениями в отношении ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст.7.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
12.09.2022 в Администрацию Махневского МО поступило сообщение гр. ФИО1, из которого следует, что в квартире № данного дома, принадлежащей ФИО2, <данные изъяты>, стала появляться плесень, так как перестал поступать свежий воздух из вентиляции.
По результатам обследования помещения ФИО4, проведенного специалистами отдела строительства Администрации Махневского МО 12.09.2022 квартире <адрес>, выявлены следы плесени в углу кухни и слабовыраженные следы плесени в ванной комнате на стенах и потолке. При проверке нежилого помещения – квартиры № было выявлено, что кроме работ по перепланировке нежилого помещения, указанных в Акте Департамента государственного жилищного и строительного надзора от 23.03.2021, ФИО4 демонтирован вентиляционный колодец в принадлежащем ему помещении.
Действия ФИО4 не соответствуют требованиям ст.ст. 36, 40 Жилищного кодекса Российской Федерации, так как он не получал согласия на демонтаж вентиляционного канала и несущих стен дома от собственников помещений в доме, нарушают Строительные нормы и правила, а также создают угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, проживающих в многоквартирном доме и угрозу причинения вреда их имуществу, поэтому Администрация Махневского МО обратилась в суд с настоящим иском.
Представитель истца ФИО3 в судебном заседании на иске настаивала по доводам, изложенным в исковом заявлении, указав, что разрушение наружной несущей стены в результате оборудования дверного проема на улицу, вызвало появление трещин в наружной стене. Демонтаж вентиляционного колодца нарушил циркуляцию воздуха в жилых помещениях дома. В настоящее время помещение ФИО4 не соответствует выданному ему 30.01.2006 проекту перепланировки нежилого помещения, согласованному с главным архитектором Алапаевского района, согласия собственников помещений многоквартирного дома на такую перепланировку и переустройство не получено. Проведенные работы нарушают права собственников, создают угрозу безопасности жизни и здоровья людей, поэтому ответчика следует обязать восстановить принадлежащее ему нежилое помещение в состояние, существовавшее до перепланировки, либо в установленном законом порядке согласовать изменения, если они не нарушают строительные нормы и правила.
Ответчик ФИО4 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В направленной суду телефонограмме указал, что с иском он не согласен, однако возражений на иск в материалы дела не представил. Встречный иск о сохранении спорного помещения в переустроенном и (или) перепланированном состоянии не заявил.
Представитель государственного органа - Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В представленном суду отзыве на иск указал, что в отсутствие решения органа местного самоуправления о согласовании переустройства нежилого помещения либо решения суда о сохранении помещения в переустроенном состоянии, собственник такого помещения обязан привести его в прежнее состояние.
Суд, с согласия представителя Администрации Махневского МО определил рассмотреть дело в отсутствие ответчика ФИО4 и представителя Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области.
Заслушав представителя истца и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Подпунктами 6 пунктов 1 статей 14 и 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществление муниципального жилищного контроля отнесено к вопросам местного значения городского поселения и городского округа.
В соответствии с пунктом 6 статьи 20 Жилищного кодекса орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов собственников, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований.
В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Согласно ч.1 ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.
Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения (ч. 2 ст. 25 Жилищного кодекса РФ). Перепланировка жилых помещений может включать перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидацию темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров (абз. 3 п. 1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 г. N 170).
Переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменений в технический паспорт жилого помещения (ч. 1 ст. 25 Жилищного кодекса РФ). Переоборудование жилых помещений может включать в себя установку бытовых электроплит взамен газовых плит или кухонных очагов, перенос нагревательных сантехнических и газовых приборов, устройство вновь и переоборудование существующих туалетов, ванных комнат, прокладку новых или замену существующих подводящих и отводящих трубопроводов, электрических сетей и устройств для установки душевых кабин, джакузи, стиральных машин повышенной мощности и других сантехнических и бытовых приборов нового поколения (абз. 2 п. 1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда).
Согласно ст. 26 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.
Согласно ст. 29 Жилищного кодекса Российской Федерации самовольными являются переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного частью 6 статьи 26 настоящего Кодекса, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 26 настоящего Кодекса. Самовольно переустроившее и (или) перепланировавшее жилое помещение лицо несет предусмотренную законодательством ответственность.
Собственник жилого помещения, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, или наниматель такого жилого помещения по договору социального найма обязан привести такое жилое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование.
В соответствии с ч 4 ст. 17 Жилищного кодекса Российской Федерации пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Указанные нормы, а также положения статей 36 и 40 Жилищного кодекса Российской Федерации могут быть применены по аналогии закона и к переустройству и перепланировке нежилых помещений (Определение Верховного Суда РФ от 31.08.2016 № 307-ЭС16-10385 по делу № А56-29114/2015).
В силу пункта 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов. Реконструкция объектов капитального строительства осуществляется в порядке, установленном поименованным кодексом.
Статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей (часть 2).
В силу пункта 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения; земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен МКД, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных Жилищных кодексом Российской Федерации и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме (часть 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений (часть 3 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Согласно части 2 статьи 40 Жилищного кодекса Российской Федерации, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.
Аналогичные правила установлены статьями 246 - 247 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которым владение, пользование и распоряжением имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.
Так, пунктами 1, 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что принятие решений о реконструкции многоквартирного дома, а также принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им, относятся к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.
Таким образом, исходя из положений вышеприведенных правовых норм, согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме является обязательным условием для проведения реконструкции, переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, влекущей уменьшение общего имущества собственников в многоквартирном доме и использование земельного участка, находящегося в общей долевой собственности собственников помещений многоквартирного дома.
Разрешение на реконструкцию, согласно пункту 5 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, выдает орган местного самоуправления в соответствии с требованиями статей 51, 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Обязанность согласовать реконструкцию объекта капитального строительства со всеми его правообладателями предусмотрена пунктом 6 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Согласно п. 1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 17, переоборудование жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке.
В соответствии с ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Из объяснений представителя истца и материалов дела следует, что ответчик ФИО4 является собственником нежилого помещения, общей площадью <данные изъяты>, расположенного в доме <адрес> (л.д. 20).
Ранее ФИО4 был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, но прекратил предпринимательскую деятельность в 2020 году.
Указанное нежилое помещение расположено на первом этаже двухэтажного жилого многоквартирного дома.
Из материалов дела следует, что Постановлением Главы Алапаевского муниципального образования от 21.03.2006 № 214 ФИО4 дано разрешение на перевод жилого помещения – квартиры <адрес> в нежилое для организации торговой точки (л.д. 73).
При этом Комитетом по архитектуре и градостроительству органа местного самоуправления – Администрации Алапаевского муниципального образования 22.03.2006 ФИО5 выдано разрешение на перепланировку жилого помещения под магазин (л.д. 76).
Проект и план перепланировки помещения согласован с главным архитектором Алапаевского района 30.01.2006 (л.д. 74).
По завершению перепланировки ФИО4 выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № от 05.08.2006 (л.д. 77).
30.01.2021 на имя Главы Махневского МО поступила жалоба от собственника квартиры <адрес> ФИО3 на незаконное проведение ФИО4 работ по перепланировке нежилого помещения, появление трещин в стене ее ванной комнаты и на наружной стене дома.
В результате осуществления муниципального контроля за соблюдением жилищного законодательства на территории Махневского МО, Администрацией Махневского МО, после поступления жалобы было организовано обследование многоквартирного жилого дома <адрес>, в том числе, нежилого помещения, принадлежащего ФИО4 В ходе обследования комиссией, состоящей из специалистов отдела ЖКХ Администрации Махневского МО, обнаружена трещина на несущей боковой стене с правой стороны дома длиной 150-200 см., толщиной 2-3 мм., а также трещина на несущей стене в ванной комнате квартиры № длиной 50-100 см., толщиной 1-2 мм.(л.д.10).
Также из материалов дела следует, что 23.03.2021 на основании обращения жительницы квартиры <адрес>, в отношении ФИО4 Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области проведена выездная проверка. По результатам проверки составлен Акт № 29-21-40-14 от 23.03.2021, которым установлено, что помещение квартиры <адрес> было переведено в нежилое в 2006 году. На момент проверки в нежилом помещении находится парикмахерская. Согласно экспликации к плану помещения, с учетом перепланировки, проведенной в 2006 году, данное помещение разделено перегородкой на два. На момент проверки перегородка демонтирована (отсутствует). Также согласно техническому плану в помещение оборудован вход через подъезд дома и имеется два окна. На момент проверки вход в подъезд заложен, из одного окна сделан вход в помещение с улицы. К данному входу с фасада дома пристроено металлическое крыльцо с поручнем, над входной дверью установлен металлический козырек. Собственник ФИО4 участвовал в проведении проверки и факт самовольной реконструкции принадлежащего ему нежилого помещения не оспаривал (л.д. 15-17).
В связи с выявленными нарушениями в отношении ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст.7.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - самовольные переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме (л.д. 18). По результатам рассмотрения указанного протокола в отношении собственника ФИО4 Департаментом вынесено постановление № 29-21-44-14 от 15.04.2021 о назначении ФИО4 за совершенное правонарушение административного наказания в виде штрафа в сумме 2000,00 руб. (л.д. 33).
12.09.2022 в Администрацию Махневского МО поступило сообщение гр. ФИО1, из которого следует, что в квартире № данного дома, принадлежащей ФИО2, <данные изъяты>, стала появляться плесень, так как перестал поступать свежий воздух из вентиляции.
По результатам обследования, проведенного специалистами отдела строительства Администрации Махневского МО 12.09.2022 квартире <адрес>, выявлены следы плесени в углу кухни и слабовыраженные следы плесени в ванной комнате на стенах и потолке. При проверке нежилого помещения, принадлежащего ФИО4 (квартиры №) было усыновлено, что кроме работ по перепланировке и реконструкции нежилого помещения, указанных в Акте Департамента государственного жилищного и строительного надзора № 29-21-40-14 от 23.03.2021, ФИО4 также демонтирован вентиляционный колодец, расположенный в его нежилом помещении, что зафиксировано в Акте обследования от 12.09.2022 и приложенной к нему фототаблице (л.д. 48-62).
Работа по сносу перегородки в помещении, принадлежащем ФИО4, относится к перепланировке, работы по демонтажу вентиляционного колодца – к переустройству нежилого помещения. Оборудование нового входа с улицы в нежилое помещение - дверного проема на месте окна, установка лестницы и входной группы на прилегающем к дому земельном участке, являются реконструкцией многоквартирного жилого дома.
В нарушение приведенных выше требований жилищного, гражданского и градостроительного законодательства ФИО4 согласия собственников помещений многоквартирного дома на проведение указанных работ не получал, как не получал и разрешений на переустройство и реконструкцию объекта капитального строительства в органе местного самоуправления - Администрации Махневского муниципального образования, к территории которого отнесен пгт. Махнево.
Таким образом, вина ФИО4 в самовольной перепланировке, переустройстве принадлежащего ему нежилого помещения и самовольной реконструкции многоквартирного жилого дома нашла свое полное подтверждение в судебном заседании.
Устройство на прилегающем к стене дома земельном участке входной группы с крыльцом и навесом привело к изменению режима использования части земельного участка, занимаемого жилым домом и прилегающей к нему придомовой территории, оборудование дверного проема в наружной капитальной стене жилого дома, привело изменению конструктивных характеристик наружной несущей стены здания, относящейся к общему имуществу многоквартирного дома.
Доказательств соответствия проведенных работ требованиям безопасности, строительным нормам и правилам и возражений на иск Администрации Махневского МО ответчик ФИО4 в суд не представил, встречных требований о сохранении нежилого помещения в реконструированном виде не заявлял.
Учитывая, что на момент рассмотрения дела ФИО4 последствия незаконного переустройства, перепланировки и реконструкции объекта недвижимости не устранил, на ФИО4 должны быть возложены обязанности по приведению принадлежащего ему нежилого помещения и несущих стен многоквартирного дома в состояние, существовавшее до самовольной перепланировки, переустройства и реконструкции данного объекта.
В соответствии с ч.1 ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
Поскольку исковые требования судом удовлетворены, истец в соответствии с требованиями ст.393 Трудового кодекса РФ, пп.1 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ освобожден от уплаты государственной пошлины за подачу искового заявления, с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины, подлежит взысканию государственная пошлина в бюджет Муниципального образования город Алапаевск в размере в сумме 2125,00 руб.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Иск Администрации Махневского муниципального образования (ИНН <***>) к ФИО4 Зиядхан оглы <данные изъяты> о приведении самовольно перепланированного нежилого помещения в первоначальное состояние, удовлетворить.
Обязать ФИО4 Зиядхан оглы устранить самовольную перепланировку, принадлежащего ему нежилого помещения по адресу: <адрес> путем приведения нежилого помещения по адресу: <адрес>, в соответствие с Планом перепланировки нежилого помещения, согласованным с Главным архитектором Алапаевского района 30.01.2006: восстановить вентиляционный колодец, демонтированную в помещении перегородку, оконный проем, входную дверь в помещение через подъезд, демонтировать дополнительный вход в помещение с лестницей, оборудованный через улицу, восстановить несущую фасадную стену дома, заложив отверстие от выполненного дополнительного входа с улицы.
Взыскать с ФИО4 Зиядхан оглы в доход бюджета МО город Алапаевск государственную пошлину в сумме 300 руб.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Алапаевский городской суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья О.Ф. Зубарева