Решение по делу № 2А-2768/2024 от 11.02.2025 - о признании отказа незаконным, обязании вынести постановление о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

УИД №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

от (дата) по делу №

Рузский районный суд Московской области в составе председательствующего судьи Морозовой Е.С., с участием представителя административного истца ММС., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Талиповой Л.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску СЕС к Администрации Рузского городского округа Московской области о признании отказа незаконным, обязании вынести постановление о предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец просит признать незаконным решение Администрации Рузского городского округа Московской области от (дата)., выраженное в сообщении об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью ... кв.м., с целью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках в аренду без проведения торгов. Обязать Администрацию вынести в отношении земельного участка, расположенного по адресу: (адрес), кадастровый квартал №, площадью ... кв.м., с целью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках в аренду без проведения торгов постановление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

В обоснование иска указано, что административный истец (дата) обратилась в адрес Администрации Рузского городского округа Московской области с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

(дата) № Администрацией Рузского городского округа принято решение об отказе в предоставлении вышеуказанной Государственной услуги по причине: «п. 10.3.3 Административного регламента - несоответствие информации, которая содержится в документах, предоставленных заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия, частично территория пересечение земель лесного фонда с границами земельного участка, сведения о местоположении которых содержатся в ЕГРН»

Данный отказ административный истец обжаловал в суд, и по результатам обжалования вынесено решение о признании незаконным и отмене решения Администрации Рузского городского округа Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги № от (дата)., на Администрацию Рузского городского округа Московской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление СЕС №

В адрес административного истца направлен ответ в форме письма, в котором Администрация Рузского городского округа вновь отказывает СЕС в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка со ссылкой на пересечение с землями Лесфонда, разработки схемы земельного участка с необоснованной изломанностью границ, а также расположение земельного участка в зоне СХ-3 – зона сельскохозяйственного производства, где испрашиваемый вид разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» относится к условно-разрешенному виду использования.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, иск просил удовлетворить.

Представитель Администрации Рузского городского округа Московской области в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени слушания дела надлежащим образом извещен.

Представитель Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом.

Представители Главного управления архитектуры и градостроительства по Московской области, ГКУ МО Мособллес, звенигородский филиал в судебное заседание не явились, о дне слушания дела, месте и времени извещены надлежащим образом.

Проверив материалы дела, заслушав представителя административного истца, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Согласно п. 10 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ возлагается на орган, организацию, лицо, наделённое государственными или иными публичными полномочиями принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Следовательно, при производстве по делу по административному исковому заявлению подлежат доказыванию следующие обстоятельства, а именно соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

порядок принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По делу установлено, что (дата) административный истец обратился в адрес администрации Рузского городского округа Московской области с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельного участка, по адресу: (адрес), кадастровый квартал №, площадью ... кв.м., с целью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках в аренду без проведения торгов.

(дата) № Администрацией Рузского городского округа принято решение об отказе в предоставлении вышеуказанной Государственной услуги по причине:

«п.10.3.3 Административного регламента - несоответствие информации, которая содержится в документах, предоставленных заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия, частично территории пересечение земель лесного фонда с границами земельных участков, сведения о местоположении которых содержатся в ЕГРН. Согласно сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области испрашиваемый земельный участок имеет пересечение с землями Гослесфонда и лесничества. Схема расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных сь. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам ( площадь испрашиваемого земельного участка в соответствии со ст. 6 Закона Московской области от 12.06.2004 г. № 75/2004-03 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Московской области», не соответствует минимальному размеру образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, что составляет 2,0 га). Согласно п 13.2.6 Административного регламент предоставления государственной услуги «Предоставление согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», утвержденного распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 27.12.2018 г. № 15ВР-1824 разработка схемы расположения земельного участка подготовлена с нарушением требований ст. 11.9 ЗК РФ к образуемым земельным участкам (нерациональное использование земельного участка)». Не согласившись с отказом, СЕС обжалования принятое решение в суд.

Комитет лесного хозяйства от (дата) №, сообщил СЕС, что с учетом квадратичной погрешности, границы испрашиваемого земельного участка не имеют пересечений с землями государственного лесного фонда.

Решением Рузского районного суда Московской области от (дата) удовлетворен административный иск СЕС к Администрации Рузского городского округа Московской области, на Администрацию Рузского городского округа была возложена обязанность повторно рассмотреть заявление СЕС

Во исполнение решения суда, администрацией был дан ответ, что СЕС отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

Мотивирован данный отказ тем, что имеется пересечение с землями Лесфонда ... кв.м., схема разработана с нарушением, имеется необоснованная изломанность границ, а также вид разрешенного использования – «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» относится к условно-разрешенным.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса предоставление земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ, осуществляется за плату без проведения торгов.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса.

Так, статьей 39.14 Земельного кодекса предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Статьей 39.15 Земельного кодекса в пункте 1 определены требования к форме заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно пункту 2 указанной статьи к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

- документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

- схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

- документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя.

В соответствии с пунктами 3 и 7 статьи 39.15 Земельного кодекса в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения. В этом случае обязательным приложением к решению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, направленному заявителю, является схема расположения земельного участка (пункт 11 статьи 39.15 Земельного кодекса).

Лицо, в отношении которого было принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечивает выполнение кадастровых работ, необходимых для образования испрашиваемого земельного участка или уточнения его границ (пункт 15 статьи 39.15 Земельного кодекса).

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка (пункт 17 статьи 39.15 Земельного кодекса).

В силу пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 Земельного кодекса.

Согласно подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам;

Так, пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В обоснование принятого решения заинтересованное Администрация указала, что представленная схема расположения земельного участка приводит к необоснованной изломанности границы.

Между тем, действующее законодательство не раскрывает понятий вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, нерационального использования земель. В связи с чем, наличие данных обстоятельств является оценочным и подлежит доказыванию публичным органом, уполномоченным на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков.

Представитель административного истца пояснил суду, что такие границы земельного участка устанавливались с учетом рельефа местности и сведений о границах смежных земельных участков во избежание нарушения п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, для того чтобы не допустить вклинивания, вкрапления, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим, препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.

Суд, с учетом большой площади земельного участка, его линейных размеров, считает изломанность границ данного земельного участка обоснованной, поскольку такая изломанность границ права и законные интересы третьих лиц не нарушает, препятствий к рациональному использованию не создает.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года № П/0412, вид разрешенного использования "для сельскохозяйственного использования" подразумевает под собой ведение сельского хозяйства. Данный вид разрешенного использования включает в себя виды разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Таким образом, вид разрешенного использования "для сельскохозяйственного использования" включает в себя и вид разрешенного использования "ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках" (п. 1.16 Классификатора).

В соответствии с пунктами 6, 7 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, предоставленные гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, не являются земельными участками, изъятыми из оборота либо ограниченными в обороте, следовательно, они могут быть объектами гражданско-правовых сделок.

Мотив отказа, выраженный в условно-разрешенном виде использования в зоне СХ-3 земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, суд также считает не состоятельным, поскольку актом муниципального обследования объекта земельных отношений № от (дата) установлено, что на земельном участке какие-либо строения отсутствуют, а из фотоматериалов к акту усматривается, что на смежном земельном участке, принадлежащего третьим лицам, расположены строения, на территории земельного участка производится выпас домашних животных.

Согласно ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании, оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Учитывая, тот факт, что в судебном заседании установлена предусмотренная ст. 227 КАС РФ совокупность несоответствия постановленного Администрацией решения по результатам рассмотрения заявления истца и нарушения тем самым его прав и интересов, сообщение Комитета лесного хозяйства от (дата) №, об отсутствии пересечений испрашиваемого земельного участка с землями государственного лесного фонда, а так же то, что административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих необоснованную изломанность границ земельного участка, кроме того, при предоставлении услуги Администрацией для осмотра испрашиваемого земельного участка дипломированный кадастровый инженер не привлекался, суд приходит к выводу, что решение Администрации от (дата) № подлежит признанию незаконным.

В качестве способа восстановления нарушенного права административного истца суд полагает необходимым возложить на Администрацию Рузского городского округа Московской области обязанность повторно рассмотреть в установленном порядке заявление истца о предоставлении государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 62, 175 - 177 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск СЕС удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение Администрации Рузского городского округа Московской области, выраженное в уведомлении от (дата) № об отказе в предоставлении государственной услуги «предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Обязать Администрацию Рузского городского округа Московской области повторно рассмотреть заявление СЕС № от (дата)

Администрации Рузского городского округа Московской области необходимо сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и административным истцам в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части требований отказать

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Рузский районный суд Московской области.

Решение в окончательной форме изготовлено (дата).

Судья Морозова Е.С.