3а-638/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Оренбург 5 мая 2023 года
Оренбургский областной суд в составе:
председательствующего судьи Чувашаевой Р.Т.,
при секретаре Кондрашовой Ю.Ю.,
с участием представителя административного ответчика Министерства финансов Оренбургской области ФИО1,
представителя административного ответчика Финансового управления администрации г. Оренбурга - ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, указав, что решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 6 мая 2021 года, вступившим в законную силу, по гражданскому делу № на администрацию г. Оренбурга возложена обязанность предоставить административному истцу за счет расходных обязательств субъекта Российской Федерации - Оренбургской области благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, соответствующее санитарным и техническим требованиям, в пределах территории муниципального образования г. Оренбург.
Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области от 08 сентября 2021 года было возбуждено исполнительное производство, однако, до настоящего времени решение суда не исполнено.
Просит взыскать с Министерства финансов Оренбургской области за счет средств бюджета Оренбургской области в свою пользу денежную компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 130 000 рублей.
Определением судьи от 28 марта 2023 года к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены администрация г. Оренбурга, Министерство социального развития Оренбургской области, Правительство Оренбургской области, Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга, в качестве заинтересованного лица - Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области.
В судебном заседании представитель административного ответчика Министерства финансов Оренбургской области ФИО1, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения административных исковых требований, заявленных к Министерству, полагая, что надлежащим административным ответчиком является администрация г. Оренбурга в лице Финансового управления.
Представитель административного ответчика Финансового управления администрации г. Оренбурга ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании доводы, изложенные в отзыве на административный иск, поддержала, возражала против удовлетворения административных исковых требований к Финансовому управлению администрации г. Оренбурга.
Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о явке в суд извещены надлежащим образом.
Судом вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в дела, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на судопроизводство в разумный срок, включая право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Согласно части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
В силу части 8 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд, арбитражный суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
Как следует из материалов гражданского дела №, решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 6 мая 2021 года, вступившим в силу 4 августа 2021 года, на администрацию г. Оренбурга возложена обязанность предоставить ФИО3 за счет расходных обязательств субъекта Российской Федерации - Оренбургской области благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, соответствующее санитарным и техническим требованиям, в пределах территории муниципального образования г. Оренбург.
8 сентября 2021 года постановлением ведущего судебного пристава- исполнителя МОСП по ИОИП УФССП по Оренбургской области ФИО8 на основании исполнительного листа серии ФС №, выданного 25 августа 2021 года, возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении администрации г. Оренбурга, должнику предоставлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
Постановлениями судебного пристава-исполнителя от 20 октября 2021 года с администрации г. Оренбурга взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей за неисполнение требований исполнительного документа, постановлением от 21 октября 2021 года установлен новый срок для исполнения решения суда – пятидневный срок со дня получения настоящего постановления.
18 января 2022 года заместителем старшего судебного пристава МОСП по ИОИП УФССП по Оренбургской области ФИО4 в отношении администрации г. Оренбурга вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в установленный судебным приставом-исполнителем срок.
19 декабря 2022 года Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Оренбурга на запрос судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств по Оренбургской области сообщило, что муниципальному образованию «город Оренбург» на приобретение в муниципальную собственность жилых помещений для предоставления по договорам специализированного найма жилых помещений объем выделенных субвенций на 2022 год составил 237 895 300 рублей. Учитывая дату вступления в законную силу судебных решений о предоставлении жилья, ФИО3 не вошел в список получателей жилых помещений на субвенции 2022 года. Срок предоставления жилого помещения взыскателям зависит от объема выделенных субвенций на следующий финансовый год.
20 февраля 2023 года Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Оренбурга сообщило судебному приставу-исполнителю, что ФИО3 не вошел в список получателей жилых помещений на субвенции 2023 года. В настоящее время заключены муниципальные контракты на приобретение жилых помещений путем участия в долевом строительстве многоквартирных домов на территории г. Оренбурга для дальнейшего предоставления взыскателям по договору социального найма. Срок сдачи 1 июня 2023 года. Жилые помещения будут предоставлены взыскателям после ввода многоквартирного дома в эксплуатацию.
Постановлением судебного пристава-исполнителя от 10 апреля 2023 года администрации г. Оренбурга установлен новый срок для исполнения решения суда – десятидневный срок со дня получения настоящего постановления.
Сведений об окончании исполнительного производства и исполнении решения суда в материалы настоящего дела не представлено.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что ФИО3 обладает правом на обращение в суд с требованием о присуждении компенсации за неисполнение судебного акта в разумный срок, поскольку в установленный законом срок не исполнено решение суда, вступившее в законную силу 4 августа 2021 года, возлагающее на орган местного самоуправления обязанность исполнить требования по предоставлению жилого помещения за счет средств субъекта Российской Федерации.
Основания и механизм присуждения компенсации при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на государственные органы и организации обязанность исполнить обязательство в натуре, установлены Федеральным законом от 19 декабря 2016 года № 450-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» в части присуждения компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего исполнение государством требований имущественного и (или) неимущественного характера».
Согласно пункту 5 части 9 статьи 3 Федерального закона № 68-ФЗ при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.
В соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона № 68-ФЗ компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.
Пунктом 3 части 2 статьи 5 Федерального закона № 68-ФЗ предусмотрено, что судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.
Под финансовым органом, указанным в пункте 3 части 2 статьи 5 Федерального закона № 68-ФЗ, в соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации понимаются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации), органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).
Как установлено частями 1 - 3 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частями 11, 12 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
На основании части 1 статьи 36 Федерального закона № 229-ФЗ содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.
Как разъяснено в пунктах 40, 46, 55 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года №11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, эффективности и достаточности действий начальника органа дознания, начальника подразделения дознания, органа дознания, дознавателя, руководителя следственного органа, следователя, прокурора, предпринимаемых в целях осуществления уголовного преследования, а также действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности судопроизводства по делу и исполнения судебного акта. Установление факта нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации (части 3 и 4 статьи 258 КАС РФ, часть 2 статьи 222.8 АПК РФ).
Как следует из административного искового заявления и решения суда, обязанность по предоставлению административному истцу жилого помещения возложена на орган местного самоуправления – администрацию г. Оренбурга.
Должником по исполнительному производству, которое возбуждено на основании постановления МОСП по ИОИП УФССП по Оренбургской области от 8 сентября 2021 года в целях принудительного исполнения решения Ленинского районного суда г. Оренбурга от 6 мая 2021 года, является администрация г. Оренбурга.
Законом Оренбургской области от 29 декабря 2007 года № 1853/389-IV-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления Оренбургской области отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жильем по договору социального найма и договору найма специализированного жилого помещения отдельных категорий граждан» государственные полномочия по обеспечению жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений переданы органам местного самоуправления Оренбургской области и обеспечиваются за счет субвенций, которые распределяются между муниципальными образованиями области по утвержденной методике, обеспечивающей равные возможности муниципальных образований в исполнении переданных полномочий.
Предоставление субвенций производится в пределах средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете на соответствующий год.
В соответствии со статьей 6 Закона Оренбургской области от 29 декабря 2007 года № 1853/389-IV-ОЗ субвенции муниципальным образованиям области на выполнение государственных полномочий по обеспечению жильем по договору социального найма отдельных категорий граждан предусматриваются в законе об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период ежегодно, в том числе муниципальному образованию «город Оренбург».
Таким образом, органы государственной власти Оренбургской области не наделены полномочиями по предоставлению жилых помещений льготным категориям граждан и, следовательно, не являются субъектами исполнения судебного акта о предоставлении жилья указанной категории граждан.
В соответствии с Положением о финансовом управлении администрации г. Оренбурга, утвержденным решением Оренбургского городского совета от 25 апреля 2011 года №, финансовое управление администрации города Оренбурга (далее - управление) является отраслевым (функциональным) органом администрации г. Оренбурга, обладает правами юридического лица и находится в непосредственном подчинении заместителя Главы города Оренбурга по экономике и финансам.
Управление имеет самостоятельный баланс, счета в соответствии с действующим законодательством, круглую печать со своим наименованием и с изображением герба города Оренбурга, штампы и бланки установленного образца (п. 1.5 Положения).
Управление от своего имени приобретает имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в судах в соответствии с действующим законодательством (п. 1.6 Положения).
Управление исполняет бюджет г. Оренбурга по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита бюджета (пункт 2.2.8 Положения).
Управление исполняет судебные акты по обращению взыскания на средства бюджета г. Оренбурга (пункт 2.2.21).
Таким образом, исполнение решения Ленинского районного суда г. Оренбурга от 6 мая 2021 года производится муниципальным образованием «город Оренбург» в лице Финансового управления администрации г. Оренбурга за счет бюджета муниципального образования.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок должна быть присуждена административному истцу за счет средств бюджета муниципального образования г. Оренбург.
Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона № 68-ФЗ компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона № 68-ФЗ размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости.
В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.
Доказательств того, что органы власти, на которые законом возложена обязанность исполнения решения суда, действовали эффективно и использовали все имеющиеся у них ресурсы для достижения цели исполнения решения суда, в настоящее дело не представлено.
Согласно статье 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к задачам административного судопроизводства относится, в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Установление факта нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации (части 3 и 4 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 40 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», лицо, обратившееся в суд с заявлением о присуждении компенсации, не должно доказывать наличие этого вреда.
Таким образом, судом установлено, что на день рассмотрения настоящего административного дела продолжительность исполнения решения Ленинского районного суда г. Оренбурга от 6 мая 2021 года с момента возбуждения исполнительного производства (8 сентября 2021 года) составила 1 год 7 месяцев 27 дней, общий срок исполнения решения суда со дня вступления решения суда в законную силу (18 июня 2021 года) составляет 1 год 10 месяцев 17 дней.
При таких обстоятельствах с учетом требований действующего законодательства, принципа разумности, справедливости суд считает необходимым административные исковые требования ФИО3 удовлетворить частично с учетом периода неисполнения решения суда и мер, принимаемых органом местной власти для исполнения требований исполнительного документа, взыскать с МО город Оренбург в лице финансового управления администрации г. Оренбурга за счет средств бюджета МО город Оренбург компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 40 000 рублей, расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
Требования административного искового заявления ФИО3 в остальной части и к другим административным ответчикам не подлежат удовлетворению.
В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оплаченная административным истцом государственная пошлина в размере 300 рублей при подаче административного иска подлежит возмещению.
Руководствуясь статьей 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ФИО3 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.
Взыскать с муниципального образования город Оренбург в лице Финансового управления администрации г. Оренбурга за счет бюджета города Оренбург в пользу ФИО3 денежную компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей, расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей, перечислив на расчетный счет № в Оренбургском отделении № ПАО СБЕРБАНК, БИК Банка получателя № корреспондентский счет №, ИНН №, КПП №, открытый на имя ФИО3.
Решение о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению.
В удовлетворении административных исковых требований в остальной части ФИО3 отказать.
Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья Оренбургского
областного суда Р.Т. Чувашаева
В окончательной форме решение изготовлено 19 мая 2023 года.
Судья Оренбургского
областного суда Р.Т. Чувашаева