Апелляционное определение по делу № 2А-1721/2023 от 23.08.2023

Дело 2а-1721/2023; № 33а-2897/2023

УИД 68RS0001-01-2023-001433-76

Судья Заболотникова О.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Тамбов 23 августа 2023 г.

Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего Епифановой С.А.,

судей: Моисеевой О.Н., Сталь Т.Е.

при секретаре Кузнецовой И.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тамбовской области, ФКУЗ МСЧ-68 ФСИН России, ФСИН России о признании незаконным бездействия по необеспечению техническими средствами реабилитации,

по апелляционным жалобам ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тамбовской области и ФИО1 на решение Октябрьского районного суда г. Тамбова от 1 июня 2023 года,

заслушав доклад судьи Моисеевой О.Н.,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия ФКУЗ МСЧ-68 ФСИН России по не обеспечению лекарственным препаратами и техническими средствами реабилитации по индивидуальной программе реабилитации инвалида.

Определением Октябрьского районного суда г. Тамбова от 1 июня 2023 года административные исковые требования ФИО1 о признании незаконным бездействия ФКУЗ МСЧ-68 ФСИН России с 29 декабря 2020 года по невыдаче лекарств по зрению, проведению тканевой терапии, сосудистой терапии, витаминотерапии оставлены без рассмотрения.

Решением Октябрьского районного суда г. Тамбова от 1 июня 2023 года административные исковые требования ФИО1 удовлетворены частично, признано незаконным бездействие ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тамбовской области, выраженное в непринятии мер по обеспечению ФИО1 техническими средствами реабилитации согласно индивидуальной программы реабилитации инвалида №*** от 27 сентября 2022 года за период с 3 октября 2022 года по 30 марта 2023 года, в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к ФКУЗ МСЧ-68 ФСИН России отказано.

В апелляционной жалобе административный истец выражает несогласие с решением суда, указывая, что до настоящего времени положенные ему средства реабилитации он не получил. Кроме того, в решении суда не указана сумма средств, выделенных из федерального бюджета на приобретение ТСР по ИПРА.

В апелляционной жалобе ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тамбовской области просит вышеуказанное решение отменить. Указывает, что индивидуальная программа реабилитации инвалида ФИО1 от 29 августа 2022 года поступила в адрес исправительного учреждения 3 октября 2022 года, в этот же день осужденный был с ней ознакомлен, копия была ему вручена. Однако, получив копию данной программы, ФИО1 к администрации исправительного учреждения не обращался с заявлением о реализации указанной программы. Обращает внимание, что ИПРА имеет для инвалида рекомендательный характер, он вправе отказаться от её реализации как в полном объеме, так и в части.

Апеллянт пишет, что административным истцом пропущен трехмесячный срок обращения в суд с административным иском, и с ходатайством о восстановлении пропущенного срока с указанием уважительных причин пропуска срока административный истец не обращался.

Автор жалобы полагает, что администрация исправительного учреждения не нарушила срок реализации программы, поскольку в ней указан период предоставления реабилитационных и абилитационных мероприятий с 29 августа 2022 года по 1 сентября 2023 года. Запрос о выделении денежных средств на обеспечение осужденных, нуждающихся в технических средствах реабилитации, был направлен 20 марта 2023 года, в связи с чем, выражает несогласие с указанным в решении суда периодом бездействия с 3 октября 2022 года по 30 марта 2023 года.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, заслушав участников процесса, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации декларировано право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В силу части 2 статьи 10 и части 6 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации; осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения, в соответствии с частью 2 статьи 72 этого же кодекса им предоставляется медицинская помощь.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона "О социальной защите инвалидов РФ" от 24.11.1995 N 181-ФЗ, государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Согласно статье 11 Федерального закона "О социальной защите инвалидов РФ" от 24.11.1995 N 181-ФЗ индивидуальная программа реабилитации инвалида или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Положениями статьи 101 УИК РФ предусмотрено, что лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации (часть 1).

Порядок обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения (часть 7).

Приказом Минюста России от 22.09.2015 N 222 утвержден Порядок обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях (далее Порядок), предусматривающий проведение реабилитационных мероприятий и обеспечение услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, со стороны администрации исправительного учреждения.

Пунктами 2, 5 Порядка установлено, что условия для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, обеспечиваются администрацией исправительного учреждения. Администрацией исправительного учреждения обеспечиваются условия пользования техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, в соответствии с назначением и порядком использования указанных технических средств, а также условиями их хранения.

Из материалов дела следует, что ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тамбовской области с 09.04.2019г.

29 августа 2022 г. ФИО1 повторно установлена *** группа инвалидности по зрению.

Согласно индивидуальной программы реабилитации инвалида № ***, выданной БЮРО МСЭ №7 специализированного и общего профиля ФКУ «ГБ МСЭ по Тамбовской области» от 27.09.2022г., ФИО1 нуждается в технических средствах реабилитации: трость белая тактильная складная – 1 шт., специальное устройство для чтения «говорящих книг» на флеш-картах - 1 шт., электронный ручной видеоучитель – 1 шт.

Срок, в течение которого рекомендовано проведение реабилитационных мероприятий, с 29.08.2022г по 01.09.2023г., исполнитель - УФСИН России по Тамбовской области.

03.10.2022г. из БЮРО МСЭ №7 специализированного и общего профиля ФКУ «ГБ МСЭ по Тамбовской области» в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тамбовской области поступила ИПРА ФИО1 № *** от 27.09.2022г., в этот же день административный истец был с нею ознакомлен.

Но только 20.03.2023г. администрацией ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тамбовской области была направлена во ФКУЗ МСЧ-68 ФСИН России заявка на выделение денежных средств на обеспечение осужденного ФИО1 техническими средствами реабилитации.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о незаконном бездействии ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тамбовской области, выраженного в не принятии мер по обеспечению ФИО1 техническими средствами реабилитации согласно индивидуальной программы реабилитации инвалида № *** от 27.09.2022г.

С доводами апелляционной жалобы ФКУ ИК-4 о не обращении ФИО1 в администрацию учреждения с заявлением об обеспечении его ТСР, судебная коллегия оснований согласиться не усматривает, так как Порядком обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, утвержденного Приказом Минюста России от 22.09.2015 N 222, подача такого заявления администрации учреждения не предусмотрена.

Также является несостоятельной позиция административного ответчика о пропуске административным истцом срока обращения в суд за защитой нарушенных прав, поскольку допущенное ФКУ ИК-4 бездействие по не обеспечению ФИО1 ТСР является длящимся, на дату обращения ФИО1 в суд последний ТСР обеспечен не был.

Доводы апелляционной жалобы, что администрация исправительного учреждения не нарушила срок реализации программы, поскольку в ней указан период предоставления реабилитационных и абилитационных мероприятий с 29 августа 2022 года по 1 сентября 2023 года, подлежат отклонению, поскольку в ИПРА указаны сроки, на которые разрабатывается программа реабилитации инвалида, 01 сентября 2023 г. – срок окончания проведения реабилитационных мероприятий.

Вместе с тем, заслуживают внимание доводы административного истца об его не согласии с периодом бездействия администрации ФКУ ИК-4, поскольку техническое средство реабилитации - трость белая тактильная была выдана ему только 04 августа 2023 г., специальным устройством для чтения «говорящих книг» на флэш-картах и электронным ручным видеоувеличителем ФИО1 не обеспечен до настоящего времени.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Между тем, судом первой инстанции указанные требования закона выполнены не были. Несмотря на то, что на дату вынесения решения ФИО1 администрацией учреждения ТСР обеспечен не был, в резолютивной части решения не содержится указание на устранение допущенных нарушений прав административного истца.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает необходимым решение Октябрьского районного суда г. Тамбова от 1 июня 2023 года изменить, изложив резолютивную часть решения в следующей редакции.

Признать незаконным бездействие ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тамбовской области, выраженного в не обеспечении ФИО1 техническими средствами реабилитации согласно индивидуальной программы реабилитации инвалида № *** от 27.09.2022г.

Обязать ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тамбовской области в срок до 01 сентября 2023 г. обеспечить ФИО1 согласно индивидуальной программы реабилитации инвалида № *** от 27.09.2022г. техническими средствами реабилитации - специальным устройством для чтения «говорящих книг» на флэш-картах и электронным ручным видеоувеличителем.

Определяя административному ответчику срок до 01 сентября 2023г. для обеспечения ФИО1 ТСР, апелляционная инстанция исходит из срока, установленного ИПРА, в течение которого рекомендовано проведение реабилитационных мероприятий – с 29.08.2022 по 01.09.2023 г.

Также в силу ч.3 ст.227 КАС РФ на ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тамбовской области возлагается обязанность сообщить об исполнении решения в Октябрьский районный суд г.Тамбова в срок до 10 сентября 2023 г.

Руководствуясь ст.309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г. Тамбова от 1 июня 2023 года изменить, изложив резолютивную часть решения в следующей редакции.

ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тамбовской области сообщить об исполнении решения в Октябрьский районный суд г.Тамбова в срок до 10 сентября 2023 г.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев во Второй кассационный суд общей юрисдикции через Октябрьский районный суд г.Тамбова.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 28 августа 2023 г.

Председательствующий:

Судьи: