Председательствующий по делу Дело № 33-2871/2023

судья Слепцов И.В. (номер материала в суде первой инстанции №13-46/2023

УИД 75RS0008-01-2023-000756-09

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Забайкальский краевой суд в составе судьи судебной коллегии по гражданским делам Куклиной И.В.

при секретаре Вашуриной О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Чите 11 июля 2023 года заявление представителя Министерства обороны Российской Федерации ФИО1 о замене стороны в исполнительном производстве,

по частной жалобе представителя Министерства обороны Российской Федерации ФИО2

на определение Борзинского городского суда Забайкальского края от 2 марта 2023 года, которым постановлено:

«В удовлетворении заявления представителя Министерства обороны Российской Федерации ФИО1 отказать».

установил:

Представитель Министерства обороны Российской Федерации ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным заявлением, ссылаясь на следующее. Решением Борзинского городского суда Забайкальского края от 13 марта 2013 года, вступившим в законную силу 09 июля 2013 года по делу № 2-117/2013 на Министерство обороны Российской Федерации возложена обязанность устранить нарушения, допущенные при управлении ДОСами № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17 г. Борзя-3, путем произведения капитального ремонта: восстановления в домах теплового контура, восстановления теплоизоляции трубопроводов и стояков. В отношении Министерства обороны Российской Федерации судебным приставом-исполнителем МО по ОИПНХ УФССП России по Москве возбуждено исполнительное производство № 19184/14/77039-ИП. В целях перехода к единой системе управления жилищным фондом, приказом Министра обороны Российской Федерации от 04.04.2020 № 175 создано ФГАУ «Росжилкомплекс», подведомственное Департаменту жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации, целью деятельности которого являются, в том числе мероприятия по капитальному и текущему ремонту жилищного фонда, а также его инструментальному обследованию и содержанию. В настоящее время многоквартирные дома переданы в оперативное управление по акту приема-передачи филиалу «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» Минобороны России. ФГАУ «Росжилкомплекс» является уполномоченным представителем Министерства обороны РФ в отношении жилищного фонда, закрепленного за Вооруженными Силами РФ. Предметом исполнения исполнительного документа являются фактически функции, которые в настоящее время отнесены к компетенции филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс». Просила произвести замену стороны должника Министерство обороны Российской Федерации по исполнительному производству № 19184/14/77039-ИП на ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (л.м.1-3).

Судом постановлено вышеприведенное определение (л.м.66-68).

В частной жалобе представитель Министерства обороны Российской Федерации ФИО2 ссылаясь на нормы ч.1 ст. 44, ст. 203, ст. 434 ГПК РФ, положения ч.1, ч.4. ст.52 ФЗ РФ от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» выражает несогласие с определением суда. Указывает, что Министерство обороны Российской Федерации фактически и юридически передало ФГАУ «Росжилкомплекс» Минобороны России с января по декабрь 2021 года объекты по адресам: г.Борзя-3 ДОСы № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17. Следовательно были переданы обязанности собственника имущества по проведению текущего и капитального ремонта. Обладатель права оперативного управления с момента его возникновения обязан нести расходы на содержание данного имущества. Поскольку обязанность по обеспечению капитального ремонта спорного многоквартирного дома, включая принятие решения о проведении капитального ремонта и определение объема перечня работ и их финансирование лежит на Министерстве обороны Российской Федерации как на собственнике имущества, то на уполномоченном органе ФГАУ «Росжилкомплекс» Минобороны России лежит обязанность по непосредственному выполнению капитального ремонта. Считает, что ФГАУ «Росжилкомплекс» Минобороны России является процессуальным лицом, на которого возложены полномочия Министерства обороны Российской Федерации в части реализации жилищных прав. Просит отменить определение, принять по делу новое решение, заявление Министерства обороны Российской Федерации о процессуальном правопреемстве в исполнительном производстве удовлетворить (л.м.73-76).

В возражениях на частную жалобу представитель ФГАУ «Росжилкомплекс» ФИО3 просит определение оставить без изменения, частную жалобу без удовлетворения (л.м.86-87).

Определением суда от 24 мая 2023 года Министерству обороны Российской Федерации восстановлен срок для подачи частной жалобы (л.м.96).

В соответствии с ч. 3 ст. 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) частная жалоба рассматривается без извещения участвующих в деле лиц.

Изучив материалы дела, доводы частной жалобы и возражения на нее, проверив законность и обоснованность определения суда, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением Борзинского городского суда Забайкальского края от 13 марта 2013 года исковые требования военного прокурора Борзинского гарнизона удовлетворены. Судом постановлено признать незаконным бездействие ОАО «Славянка», территориального филиала «Читинский» ОАО «Славянка» и Министерства обороны Российской Федерации в вопросе надлежащего обслуживания и ремонта домов, расположенных по адресам: Забайкальский край, Борзинский район, г. Борзя-3, ДОСы № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17. На ОАО «Славянка» в лице филиала «Читинский» ОАО «Славянка» возложена обязанность устранить нарушения, допущенные при управлении ДОСами № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17 г. Борзя - 3 путем произведения текущего ремонта: обеспечения консервации пустующих квартир, пресечения доступа в них посторонних лиц; устранения в квартирах, расположенных на пятых этажах названных домов последствий затопления, неисправностей кровли; устранения затопления подвальных помещений домов; восстановления отмосток по периметрам домов; устранения причин выпадения конденсата на поверхности ограждающих конструкций и их разрушения; восстановления (монтажа) системы освещения подвальных помещений домов, их очистки, проведение дератизации и дезинфекции; проведение восстановления (монтажа) системы освещения лестничных клеток; восстановления целостности стен и полов, приямков у входов в подвалы; устранения деформации перемычек над дверными проемами в подвалы и восстановления кирпичной кладки стен подвалов; обеспечения водозащиты, воздухозащиты стыков панелей; заделки швов между карнизными плитами; восстановления стенового материала, бетона на панелях; определения степени коррозионных поражений стальных несущих закладных деталей путем проведения вскрытия конструктивных узлов, где на поверхности конструкций имеются трещины, отслоения защитного слоя, коричневые ржавые пятна, для их дальнейшего устранения; устранения плесени на стенах квартир, протечек кровли домов; устранения трещин на перегородках между квартирами и лестничными площадками, неплотности по периметру перегородок; восстановления стен в тамбурах, совмещенных с подвальными помещениями; восстановления штукатурного и окрасочного слоев стен на лестничных площадках; установки деревянных поручней лестниц; восстановления защитного бетонного слоя плит перекрытий, несущих балок перекрытий, перекрытий между подвалами и первыми этажами зданий, площадок лестничных клеток; восстановления рулонного (шиферного, металлического) материалов на кровле домов, обеспечения отвода воды с поверхности кровли; восстановления остекления лестничных площадок, оконных рам, ступеней лестничных маршей; восстановление внутридомовых систем теплоснабжения, электроснабжения, освещения мест общего пользования; обеспечения работоспособности системы канализации домов; установки табличек с указанием номером подъездов, номеров квартир. На Министерство обороны Российской Федерации возложена обязанность устранить нарушения, допущенные при управлении ДОСами № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17 г.Борзя-3 путем произведения капитального ремонта: восстановления в домах теплового контура, восстановления теплоизоляции трубопроводов и стояков. С ОАО «Славянка» и Министерства обороны Российской Федерации взыскана государственная пошлина в доход государства в размере 200,00 рублей с каждого ответчика (л.м. 48-57).

Апелляционным определением Забайкальского краевого суда от 9 июля 2013 года решение Борзинского городского суда Забайкальского края от 13 марта 2013 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба представителя ОАО «Славянка» ФИО4 без удовлетворения (л.м. 58-63).

Отказывая в удовлетворении заявления представителя Министерства обороны Российской Федерации о процессуальном правопреемстве, суд первой инстанции исходил из того, что ФГАУ «Росжилкомплекс» не является правопреемником Министерства обороны РФ по обязательствам возникшим до передачи многоквартирного дома в оперативное управление, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявления о замене стороны исполнительного производства не имеется.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявления о процессуальном правопреемстве по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Частью 1 статьи 52 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что в случае выбытия одной из сторон исполнительного производства (смерть гражданина, реорганизация организации, уступка права требования, перевод долга) судебный пристав-исполнитель производит замену этой стороны исполнительного производства ее правопреемником.

На основании части 1 статьи 44 ГПК РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном решением суда правоотношении (смерть гражданина, реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга и другие случаи перемены лиц в обязательствах) суд допускает замену этой стороны ее правопреемником. Правопреемство возможно на любой стадии гражданского судопроизводства.

Таким образом, по смыслу закона процессуальное правопреемство происходит в тех случаях, когда права или обязанности одного из субъектов спорного материального правоотношения в силу каких-либо причин переходят к другому.

Обязанность по проведению капитального ремонта вышеуказанных жилых домов, возложенная решением суда на Министерство обороны, является долговым обязательством последнего.

В соответствии с пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года № 1082 об утверждении Положения о Министерстве обороны Российской Федерации (далее - Положение), Министерство обороны Российской Федерации (Минобороны России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.

Согласно пункту 2 Положения, Министерство обороны Российской Федерации является органом управления Вооруженными Силами Российской Федерации.

Указанное министерство осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества Вооруженных Сил Российской Федерации, имущества, которое составляет государственную казну Российской Федерации и управление которым осуществляет Министерство обороны Российской Федерации, а также правомочия в отношении земель и других природных ресурсов, предоставленных для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации (подпункт 71 пункта 7 Положения).

В силу пункта 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (пункт 2).

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Пунктом 5 Положения установлено, что Министерство обороны Российской Федерации осуществляет свою деятельность непосредственно и через органы управления военных округов (Северного флота), иные органы военного управления, территориальные органы (военные комиссариаты), подведомственные Министерству обороны Российской Федерации организации.

Согласно пункту 20.5 Устава ФГАУ «Росжилкомплекс», утвержденного приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 29 мая 2020 года № 976, Учреждение также осуществляет деятельность по техническому обслуживанию, содержанию, текущему и капитальному ремонту жилищного фонда (л.м.7-27).

Приказом от 6 ноября 2020 года № 583 Минобороны России «О реорганизации ФГАУ «Росжилкомплекс» установлено, что основной целью деятельности данного Учреждения является: выполнение работ, оказание услуг для обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны Российской Федерации в сфере социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, иных граждан, членов их семей в части реализации их жилищных прав, в том числе при предоставлении жилых помещений и проживании в жилищном фонде, создания условий их жизни и деятельности, соответствующих характеру военной службы и ее роли в обществе. Для достижения цели, указанной в пункте 3 настоящего приказа, Учреждение осуществляет обеспечение функционирования единой системы управления и распоряжения жилищным фондом, закрепленным за указанным Учреждением, при этом функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Министерство обороны Российской Федерации (пункты 3, 4, 5).

В силу пункта 4 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

Исходя из пункта 1 статьи 123.21 и пункта 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случае создания некоммерческой организации (учреждения) для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и закрепления за учреждением имущества собственником на праве оперативного управления, такая некоммерческая организация обладает ограниченным вещным правом на имущество - она вправе владеть, пользоваться этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника имущества.

Статьями 296, 298 Гражданского кодекса Российской Федерации, определяющими права и обязанности собственника и учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в оперативное управление имущества, поэтому собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на него и обязанности по его содержанию.

Таким образом, обладатели права оперативного управления с момента его возникновения обязаны нести расходы на содержание общего имущества.

Принимая во внимание изложенное, учитывая организационную структуру Министерства обороны Российской Федерации, систему управления подконтрольным ему Учреждением, полномочия ФГАУ «Росжилкомплекс», существующий регламент (порядка) проведения капитального и текущего ремонта в Вооруженных Силах Российской Федерации, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что само по себе закрепление государственного имущества за государственным учреждением не влечет переход права собственности, и как следствие, возложенной на Министерство обороны Российской Федерации обязанности по организации проведения капитального ремонта зданий.

Кроме того, заявителем не представлены доказательства, что в установленном решением суда правоотношении одна из сторон – Министерство обороны Российской Федерации выбыла вследствие реорганизации, уступки требования, перевода долга или иного случая перемены лиц в обязательствах, а ФГАУ «Росжилкомплекс» является её правопреемником в правоотношении и обязано исполнить решение суда в части проведения работ по капитальному ремонту вышеуказанных домов.

Доводы Министерства обороны Российской Федерации о том, что целью деятельности ФГАУ «Росжилкомплекс» являются, в том числе и мероприятия по капитальному и текущему ремонту жилищного фонда, находящегося в ведении Министерства обороны Российской Федерации, не опровергают выводов суда об отсутствии оснований для замены стороны исполнительного производства.

При таких обстоятельствах, определение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований к его отмене по доводам частной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 334 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции

определил:

определение Борзинского городского суда Забайкальского края от 2 марта 2023 года оставить без изменения, частную жалобу – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Судья Забайкальского краевого суда И.В. Куклина