Решение по делу № 2А-10339/2022 от 19.12.2022 | Нижегородский районный суд г.Нижний Новгород (Нижегородская область)

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ в г. Нижний Новгород Нижегородский районный суд г. Нижний Новгорода в составе председательствующего судьи Шкининой И.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области к специализированному отделу по особым исполнительным производствам ГУФССП России по Нижегородской области, ведущим судебным приставам-исполнителям специализированного отдела по особым исполнительным производствам ГУФССП России по Нижегородской области ФИО1, ФИО2, старшему судебному приставу специализированного отдела по особым исполнительным производствам ГУФССП России по Нижегородской области, ГУФССП России по Нижегородской области о признании незаконным и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения, освобождении от уплаты исполнительского сбора,

установил:

Министерство экологии и природных ресурсов <адрес> обратилось в суд с административным иском к специализированному отделу по особым исполнительным производствам ГУФССП России по <адрес> о признании незаконным и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения, освобождении от уплаты исполнительского сбора.

В обоснование иска указано следующее. Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя специализированного отдела по особым исполнительным производствам от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 в отношении министерства экологии и природных ресурсов <адрес> возбуждено исполнительное производство №-ИП об обязании организовать территориальную систему наблюдения за состоянием и загрязнением атмосферного воздуха на территории <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем специализированного отдела по особым исполнительным производствам ФИО1 в отношении министерства экологии и природных ресурсов <адрес> было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50 000 рублей и установлении нового срока исполнения, которое принято к исполнению в рамках исполнительного производства №-ИП. Министерство экологии и природных ресурсов <адрес> считает постановление от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50 000 руб. и установлении нового срока исполнения незаконным по следующим основаниям. Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительского документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, который определяется судебным приставом-исполнителем по истечении этого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 1 и 2 ст.112 Федерального закона № 229-ФЗ). Срок добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, определенного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с ч.2.1 ст.14 Федерального закона № 229-ФЗ, если иное не установлено данным федеральным законом (ч.12 ст.30 названного федерального закона). С учетом положений ч.7 ст.112 Федерального закона № 229-ФЗ и п.1 ст.401 ГК РФ суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа.

Так, министерством экологии и природных ресурсов <адрес> запланировано, что структура территориальной системы экологического мониторинга <адрес> будет состоять из стационарной экологической лаборатории, передвижных экологических лабораторий в количестве 4 единиц на базе Форд Транзит и ГАЗель, стационарных постов контроля качества атмосферного воздуха в количестве 8 единиц (Нижний Новгород, Кстово, Выкса, Бор, Дзержинск), малогабаритных автоматических станций контроля качества атмосферного воздуха в количестве 50 единиц (Нижний Новгород, Кстово, Выкса, Бор, Дзержинск, Арзамас, Павлово, Заволжье, Балахна) и информационно-аналитического центра на базе ГБУ НО «Экология региона». <адрес> ФИО4 принято решение о финансировании работ по созданию и развитию территориальной системы экологического мониторинга <адрес>.

В 2021 году ГБУ НО «Экология региона» в рамках восстановления функционирования аналитической лаборатории по мониторингу окружающей среды, расположенной по адресу: г.Н.Новгород, <адрес> выполнило мероприятия по:

- разработке ПСД по капитальному ремонту нежилого помещения 2-го этажа общей площадью 545,3 кв.м.;

- проведению капитального ремонта нежилого помещения 2-го этажа общей площадью 545,3 кв.м.;

- проведению технической инвентаризации нежилых помещений 2-го этажа здания и получение права оперативного управления;

- закупке, сборке и установке специализированной лабораторной мебели;

- установке, подключению имеющегося лабораторного оборудования и его диагностики.

В соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-З «О внесении изменений в <адрес> «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов»» выделено 8 000,0 тыс. рублей на создание территориальной системы экологического мониторинга окружающей среды в <адрес>, включая ввод в эксплуатацию аккредитованной лаборатории.

Распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О внесении изменений в сводную бюджетную роспись областного бюджета» бюджетные ассигнования министерства экологии и природных ресурсов <адрес> на создание территориальной системы экологического мониторинга окружающей среды в <адрес>, включая ввод в эксплуатацию аккредитованной лаборатории увеличены на 173 000,0 тыс. рублей.

В 2022 году выделенные бюджетные ассигнования направлены на мероприятия по дооснащению стационарной экологической лаборатории, передвижных экологических лабораторий, стационарных постов контроля качества атмосферного воздуха в количестве 4 единиц (Нижний Новгород, Кстово), мологабаритных автоматических станций контроля качества атмосферного воздуха.

Проведены следующие конкурентные процедуры по закупке с поставкой до конца 2022 года:

- нового лабораторного оборудования порядка 46 ед. на сумму 7 900,00 тыс. руб.;

- передвижных автоматических стационарных постов в количестве 4 ед. на сумму 79,3 млн. руб. Данные посты планируется установить 1 шт. в <адрес> и 3 шт. в г.Н.Новгороде до конца 2022 г. (ПАО «Ростелеком»);

- передвижного экологического поста на базе автомобиля «Газель» Next – 1 ед. на сумму 26,5 млн. руб. (ОАО «лига» <адрес>);

- диагностика, приведение в работоспособное состояние и ввод в эксплуатацию:

- передвижных экологических постов на базе автомобилей «Ford Transit» - 2 ед. с последующим ремонтом и модернизацией на сумму 3,6 млн. руб. при условии согласования закупки у единственного поставщика (ОАО «Лига» <адрес>) до конца 2022 года;

- имеющегося лабораторного оборудования порядка 56 ед. на сумму 421,3 тыс. руб.;

- программного обеспечения на сумму 407,00 тыс. руб.

Также планируется до конца 2022 года приобретение:

- программных методов сбора, хранения и обработки информации, полученной по результатам мониторинга качества атмосферного воздуха на территории <адрес>;

- малогабаритных постов в количестве 10 шт. за счет экономии порядка 20,0 млн. руб. по результатам аукциона на приобретение стационарных постов;

- автомобиля марки Renault Logan для нужд аналитической лаборатории по мониторингу окружающей среды стоимостью 1,5 млн. руб.;

- ремонт имеющегося лабораторного оборудования на сумму порядка 1,1 млн. руб.;

- компьютерной и оргтехники в количестве 12 ед. на сумму 1,4 млн. руб.;

- офисной мебели 410,00 тыс. руб.;

- проведение работ по обустройству и оснащению информационно-аналитического центра оборудованием на сумму порядка 2,6 млн. руб.

Также получена положительная резолюция по вопросу согласования изменения штатного расписания ГБУ НО «Экология региона» в целях создания отдела мониторинга и исследований окружающей среды в количестве 15 штатных единиц.

По завершению данных мероприятий и наличии необходимого штата специалистов в данной сфере будут запущены процедуры разработки документации и прохождения аккредитации аналитической лаборатории.

В рамках создания территориальной системы экологического мониторинга окружающей среды в <адрес> в 2023 году планируется приобретение для установки на территории <адрес> 4 стационарных поста, 40 малогабаритных и 1 передвижного экологического поста, разработка проекта территориальной системы (сети) наблюдений за состоянием окружающей среды на территории <адрес>, как составной части государственной системы (сети) наблюдений за состоянием окружающей среды.

Вместе с тем, на основании исполнительного листа от ДД.ММ.ГГГГ № ФС 023364479 возбуждено исполнительное производство от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП.

Согласно п.2 постановления о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП министерству экологии и природных ресурсов <адрес> установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней.

Министерство экологии и природных ресурсов <адрес> считает, что с учетом данных обстоятельств установленный для добровольного исполнения содержащийся в исполнительном документе требований срок, в связи с нарушением которого взыскан исполнительский сбор, является заведомо недостаточным.

Административный истец считает, что изложенные выше обстоятельства указывают на отсутствие вины министерства экологии и природных ресурсов <адрес> в неисполнении документа в силу объективных причин, исключающих реальную возможность исполнить требование в течение пяти дней со дня получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

Министерство экологии и природных ресурсов <адрес> считает, что нарушение установленных ля добровольного исполнения сроков исполнения исполнительного документа вызвано объективно непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

На основании вышеизложенного, административный истец просит суд:

1.Признать незаконным постановление от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50 000 рублей и установлении нового срока исполнения.

2.Отменить указанное постановление и освободить министерство экологии и природных ресурсов <адрес> от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50 000 рублей.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве соответчиков привлечены: ведущие судебные приставы-исполнители специализированного отдела по особым исполнительным производствам ГУФССП России по <адрес> ФИО1, ФИО2, старший судебный пристав специализированного отдела по особым исполнительным производствам ГУФССП России по <адрес>, ГУФССП России по <адрес>.

Принимая во внимание, что в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной и не признана судом обязательной, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

Изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 360 КАС РФ, постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Частью 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве определено, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В соответствии со статьями 2, 5 Закона N 229-ФЗ, задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов.

В силу ч. 1 ст. 30 Закона N 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. ст. 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Закона N 229-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 105 Закона N 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии с ч. 1 ст. 112 Закона N 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3 ст. 112 Закона N 229-ФЗ).

В постановлении о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель предупреждает должника о том, что в случае неисполнения требований исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор с указанием суммы сбора.

Таким образом, исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Судом установлено, что решением Нижегородского районного суда г.Н.Новгорода по гражданскому делу № от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, на министерство экологии и природных ресурсов <адрес> возложена обязанность организовать территориальную систему наблюдения за состоянием и загрязнением атмосферного воздуха на территории <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Нижегородским районным судом г.Н.Новгорода по делу №, постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя специализированного отдела по особым исполнительным производствам ФИО2 было возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Должнику предложено в 5-дневный срок со дня получения постановления добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику было предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя. Кроме того, должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес министерства экологии и природных ресурсов <адрес> вынесено требование организовать территориальную систему наблюдения за состоянием и загрязнением атмосферного воздуха на территории <адрес> с 3-дневный срок со дня поступления настоящего требования.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ министерство экологии и природных ресурсов <адрес> сообщило ведущему судебному приставу-исполнителю специализированного отдела по особым исполнительным производствам ФИО2 информацию: какие меры принимаются для организации территориальной системы наблюдения за состоянием и загрязнением атмосферного воздуха на территории <адрес>.

Из материалов административного дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем специализированного отдела по особым исполнительным производствам ФИО2 вынесено постановление о взыскании с министерства экологии и природных ресурсов <адрес> исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

Копия постановления о взыскании исполнительского сбора поступила в министерство экологии и природных ресурсов <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 2 ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу, судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Пункт 3 вышеуказанной нормы ГПК РФ гласит, что неисполнение судебного постановления влечет за собой ответственность, предусмотренную Федеральным законом.

Исходя из того, что должником по исполнительному производству №-ИП – министерством экологии и природных ресурсов <адрес> – в течение установленного срока для добровольного исполнения требования исполнительного документа исполнены не были, суд приходит к выводу, что оснований для признания незаконным и отмене постановления ведущего судебного пристава-исполнителя специализированного отдела по особым исполнительным производствам от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с должника министерства экологии и природных ресурсов <адрес> по исполнительному производству №-ИП исполнительского сбора в сумме 50 000 руб. не имеется.

Вместе с тем, в соответствии с п.7 ст.112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

По смыслу приведенных норм в совокупности с положениями ч. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» освобождение должника от взыскания исполнительского сбора, уменьшение его размера должно быть связано с отсутствием или незначительной степенью его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П, в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. Правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

В силу частей 1, 2, 3 статьи 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Анализ действующего законодательства Российской Федерации, включая нормы Федерального закона «Об исполнительном производстве», свидетельствует о том, то исполнительский сбор должен применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Из материалов административного дела следует, что министерством экологии и природных ресурсов <адрес> запланировано, что структура территориальной системы экологического мониторинга <адрес> будет состоять из стационарной экологической лаборатории, передвижных экологических лабораторий в количестве 4 единиц на базе Форд Транзит и ГАЗель, стационарных постов контроля качества атмосферного воздуха в количестве 8 единиц (Нижний Новгород, Кстово, Выкса, Бор, Дзержинск), малогабаритных автоматических станций контроля качества атмосферного воздуха в количестве 50 единиц (Нижний Новгород, Кстово, Выкса, Бор, Дзержинск, Арзамас, Павлово, Заволжье, Балахна) и информационно-аналитического центра на базе ГБУ НО «Экология региона». <адрес> ФИО4 принято решение о финансировании работ по созданию и развитию территориальной системы экологического мониторинга <адрес>.