Дело № 2а-164/2023

УИД 28RS0011-01-2023-000241-48

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 августа 2023 года с. Новокиевский Увал

Мазановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Потапова А.А.,

при секретаре Суровской А.Н.,

с участием административного истца – ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к отделению ЛРР по Свободненскому, Мазановскому, Селемджинскому, Серышевскому, Шимановскому районам и ЗАТО Циолковский, об оспаривании отказа в выдаче лицензии на оружие, патронов

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском к ответчику, в обоснование которого указал, что 21 марта 2023 он через портал госуслуги обратился с заявлением № 2583917696 и № 2583977614 в ОЛРР по Мазановскому району Амурской области о выдаче лицензии на приобретение охотничьего огнестрельного длинноствольного гладкоствольного оружия и патронов к нему, а также оружия ограниченного поражения. С предоставлением всех необходимых документов в ОЛРР по Мазановскому району Амурской области. Заинтересованным лицом решением от 18.04.2023 года № 85015/13 было отказано заявителю в выдаче лицензии.

Считает, что при принятии решения об отказе в предоставлении услуги о выдаче лицензии инспектор направления ЛРР по Мазановскому району не принял во внимание тот факт, что судимость снята с на основании постановления Благовещенского городского суда от 23.08.2013 года. Федеральный закон от 2 апреля 2014 года № 63-ФЗ «О внесении изменений в ст. 13 федерального закона от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ «Об Оружии» распространяет свое действие на правоотношения, возникшие после вступления в силу данного закона», под действие данного закона попадают лица, судимость которых снята или погашена после даты вступления данного закона в силу. Судимость ФИО1 снята до вступления данного закона в силу.

Просит признать незаконным отказ инспектора направления ЛРР по Мазановскому району Амурской области в выдаче лицензии на приобретение охотничьего огнестрельного длинноствольного гладкоствольного оружия и патронов к нему, а также оружия ограниченного поражения, от 18.04.2023 года № 85015/13.

При подготовке дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Амурской области.

В письменных возражениях ОЛРР по Мазановскому району Амурской области не соглашаясь с требованиями административного истца, указали, что отказ в предоставлении услуги по выдаче лицензии на приобретение оружия ФИО1 правомерен. Просит в удовлетворении административного иска отказать.

Из отзыва Управления Росгвардии по Амурской области следует, что 21 марта 2023 года в отделение ЛРР с заявлениями о выдаче лицензии на приобретение охотничьего огнестрельного длинноствольного гладкоствольного оружия №№ 2583917696 и 2583977614 с использованием официального Интернет портала государственных услуг обратился ФИО1 В ходе рассмотрения документов, установлено, что ФИО1 был дважды привлечен к уголовной ответственности, одно из которых относится к категории тяжких преступлений.

18 апреля 2023 года отделением ЛРР ФИО1 отказано в предоставлении услуги по выдаче лицензии на приобретение оружия по основаниям, предусмотренным пунктами 3.1 и 3.5 ч. 20 ст. 13 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии».

Полагает, что отказ в предоставлении услуги по выдаче лицензии на приобретение оружия ФИО1 правомерен, просит в удовлетворении требований ФИО1 отказать.

Дело рассмотрено без участия представителей административного ответчика отделения ЛРР по Мазановскому району Амурской области Федеральной службы войск Национальной гвардии Российской Федерации, Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Амурской области надлежащим образом извещенных о времени и мете судебного заседания, не заявлявших ходатайств об отложении судебного разбирательства.

В судебном заседании административный истец ФИО1 просил удовлетворить иск, полагал о незаконности отказа в выдаче лицензии, которым нарушаются его конституционные права, поскольку судимости, по которым он осуждался, в силу ст.86 Уголовного кодекса Российской Федерации, погашены. Погашение и снятие судимости аннулирует все правовые последствия, связанные с судимостью.

Просит отменить постановление разрешительной системы об отказе ему в выдаче лицензии на приобретение и хранении оружия.

Выслушав административного, изучив материалы административного дела, суд пришел к следующим выводам.

Правоотношения, возникающие при обороте оружия на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии», постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации», Инструкцией по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999 N 288.

В соответствии со статьей 9 Закона «Об оружии» приобретение оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации подлежит лицензированию, за исключением случаев, установленных частью 6 настоящей статьи.

Лицензии на приобретение оружия и патронов к нему выдаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, на основании заявлений граждан Российской Федерации.

Законом «Об оружии» определен исчерпывающий перечень категорий граждан Российской Федерации, которым лицензия на приобретение оружия во всяком случае не может быть выдана (часть 20 статьи 13).

В силу Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации лицензии на приобретение спортивного или охотничьего огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, охотничьего пневматического оружия и спортивного пневматического оружия с дульной энергией свыше 7,5 Дж и патронов к нему, утвержденному приказом Росгвардии от 18.08.2017 N 359:

результатом предоставления государственной услуги являются: выдача лицензии; переоформление лицензии; принятие решения об отказе в выдаче (переоформлении) лицензии (пункт 6);

принятие решения об отказе в выдаче лицензии осуществляется в срок не более 30 календарных дней со дня регистрации заявления (пункт 7.2):

основаниями для отказа в выдаче лицензии являются, в том числе другие предусмотренные Федеральным законом «Об оружии» основания (пункт 37.3);

при наличии оснований для отказа в выдаче лицензии осуществляется подготовка заключения об отказе в выдаче (переоформлении) лицензии (приложение № к настоящему Административному регламенту) (пункт 38.1);

в срок не более 24 календарных дней со дня регистрации заявления заключение о принятии решения утверждается руководством уполномоченного подразделения Росгвардии или территориального органа Росгвардии либо подписывается уполномоченным должностным лицом (пункт 38.3);

при принятии решения об отказе в выдаче лицензии в течение 2 рабочих дней со дня принятия такого решения осуществляется подготовка уведомления об отказе в выдаче (переоформлении) лицензии (приложение N к настоящему Административному регламенту), в котором указываются причины отказа в выдаче лицензии. Уведомление вручается заявителю лично или направляется по почте, электронной почте (при наличии) либо через Единый портал (пункт 38.4).

Как установлено судом и следует из материалов дела, 21 марта 2023 истец через портал госуслуги обратился с заявлением № 2583917696 и № 2583977614 в ОЛРР по Мазановскому району Амурской области о выдаче лицензии на приобретение охотничьего огнестрельного длинноствольного гладкоствольного оружия и патронов к нему, а также оружия ограниченного поражения.

Заинтересованным лицом решением от 18.04.2023 года № 85015/13 было отказано заявителю в выдаче лицензии.

Также установлено, что ФИО1 был осужден приговором мирового судьи 85 Пожарского района Приморского края от 09.11.2009 года по ч. 3 ст. 327 УК РФ (преступление небольшой тяжести), и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей. Приговор вступил в законную силу 20.11.2009 года. Штраф оплачен 20.11.2009 года.

Кроме того, ФИО1 осужден приговором Благовещенского городского суда Амурской области по п.п. «а, в» ч. 2 ст. 161 УК РФ (тяжкое преступление) к наказанию в виде лишения свободы сроком на 2 года условно, с испытательным сроком 2 года. Постановлением Благовещенского городского суда Амурской области от 23 августа 2013 года судимость снята.

Согласно части 20 статьи 13 ФЗ «Об оружии» лицензия на приобретение, экспонирование или коллекционирование оружия не выдается гражданам Российской Федерации:

имеющим снятую или погашенную судимость за тяжкое или особо тяжкое преступление, а также за умышленное преступление средней тяжести, совершенное с применением (использованием) оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывных или имитирующих их устройств, специально изготовленных технических средств, наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых и радиоактивных веществ, лекарственных и иных химико-фармакологических препаратов (пункт 3.1);

два и более раза осужденным за совершение преступления (пункт 3.5);

Указанные пункты введены в действие Федеральным законом от 28.06.2021 № 231-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оружии» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Документ вступил в силу 29.06.2022.

Таким образом, пункты 3.1 и 3.5 части 20 статьи 13 ФЗ «Об оружии» содержат два самостоятельных основания для отказа в выдаче лицензии на приобретение, экспонирование или коллекционирование оружия.

При наличии двух оснований для отказа ФИО1 в выдаче лицензии, наличие погашенной судимости за тяжкое преступление, осуждение два раза за совершение преступлений, Заключением инспектором направления ЛРР по Мазановскому району ФИО2 от 18.04.2023 года, утвержденным, начальником отделения ЛРР по Свободненскому, Мазановскому, Селемджинскому, Серышевскому, Шимановскому районам и ЗАТО Циолковский Управления Росгвардии по Амурской области ФИО1 было отказано в выдаче лицензии на приобретение охотничьего огнестрельного длинноствольного гладкоствольного оружия и патронов к нему, а также оружия ограниченного поражения, со ссылкой на пункты 3.1, 3.5 части 20 статьи 13 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии», поскольку ФИО1 два раза был осужден за совершение преступлений, а также имел судимость за совершение тяжкого преступления.

Уведомление об отказе в выдаче лицензии было направлено ФИО1 18.04.2023 № 85015/13.

Решение об отказе в выдаче лицензии принято уполномоченным на то лицом в соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», Положением о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 30.09.2016 № 510, Законом «Об оружии».

В соответствии со статьей 46 (часть 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде решения органов местного самоуправления и их должностных лиц, их действия (бездействие), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет полностью или в части заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Совокупность таких условий как несоответствие оспариваемого решения должностного лица требованиям закона и нарушение им прав и свобод административного истца в данном случае отсутствует.

Доводы административного истца о том, что произошедшие изменения в 2022 году в ч. 20 ст. 13 ФЗ «Об оружии» № 150 от 13.12.1996, не могут быть применены к данным правоотношениям, суд считает не состоятельными, поскольку основаны на неправильном толковании норм права.

Требования п.п. 3.1, 3.5 ч. 20 ст. 13 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии», согласно которым лицензия на приобретение оружия не выдается гражданам Российской Федерации, которые имеют снятую или погашенную судимость за тяжкое преступление, а также были два и более раза осуждены за совершение преступления, не содержат в себе норм о какой-либо ответственности (уголовной, административной), как и не вводят такой ответственности. Поэтому их применение к ФИО1 не может расцениваться, как противоречащее ч. 1 ст. 54 Конституции Российской Федерации, согласно которой закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет.

Применение названных положений Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» к истцу после вступления их в действие обосновано правилами ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации о действии гражданского законодательства во времени.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, оборот оружия как технических средств, конструктивно предназначенных для поражения живой или иной цели и, следовательно, способных причинить существенный вред жизни и здоровью людей, имуществу и природе, не только создает повышенную опасность для этих охраняемых Конституцией Российской Федерации ценностей, но и сопряжен с угрозой посягательства на другие конституционно значимые ценности, в том числе основы конституционного строя, права и законные интересы граждан, безопасность государства, что требует от федерального законодателя установления механизма их защиты в рамках правового режима оборота оружия.

Федеральный закон «Об оружии» устанавливает особый режим оборота оружия, в частности предусматривает лицензионно-разрешительный порядок его приобретения гражданами Российской Федерации, с тем чтобы не допустить обладания соответствующими видами оружия лицами, которые в силу тех или иных причин (состояние здоровья, отсутствие соответствующей подготовки, невозможность обеспечения учета и сохранности оружия и др.) не могут надлежащим образом гарантировать его безопасное хранение и применение, а также чтобы обеспечить строго целевое использование оружия (статья 13).

Для этого федеральный законодатель определил исчерпывающий перечень категорий граждан Российской Федерации, которым лицензия на приобретение оружия во всяком случае не может быть выдана (часть двадцатая статьи 13 Федерального закона «Об оружии»), а выданная - подлежит аннулированию (пункт 3 части первой статьи 26 данного Федерального закона).

Судимость, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, в первую очередь уголовно-правовой институт, имеющий значение для целей реализации уголовной ответственности, однако за пределами уголовно-правового регулирования судимость приобретает автономное значение и влечет за собой не уголовно-правовые, а общеправовые, опосредованные последствия, которые устанавливаются не Уголовным кодексом Российской Федерации, а иными федеральными законами исходя из природы и специфики регулирования соответствующих отношений, не предполагающих ограничений уголовно-правового характера.

Ограничения, установленные пунктами 3.1 и 3.5 части 20 статьи 13 ФЗ «Об оружии», как следствие повышенных требований, предъявляемых к лицам, претендующим на приобретение оружия, распространялось законодателем на всех лиц, имеющим снятую или погашенную судимость за тяжкое и особо тяжкое преступление, два и более раза осужденным за совершение преступления, вне зависимости от времени снятия или погашения судимости и тем самым обеспечивает равные условия действия данных требований и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан, судимость которых была снята или погашена до их введения.

Кроме того, пункт 3.5 части 20 статьи 13 ФЗ «Об оружии» содержит как основание для отказа в выдаче лицензии на приобретение, экспонирование или коллекционирование оружия гражданам Российской Федерации два и более раза осужденным за совершение преступления, независимо от того были они совершены с применением (использованием) оружия.

Такими образом, суд считает, что каких-либо обстоятельств, свидетельствующих о нарушении административными ответчиками положений действующего законодательства, затронувших права и законные интересы административного истца, по делу не установлено. Оспариваемое решение от 18.04.2023 за № 85015/13 об отказе ФИО1 в выдаче лицензии на приобретение охотничьего огнестрельного длинноствольного гладкоствольного оружия и патронов к нему, а также оружия ограниченного поражения, соответствует приведенным нормам права, фактическим установленным по делу обстоятельствам и не повлекло нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, в связи с чем, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

руководствуясь ст. ст. 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к отделению ЛРР по Свободненскому, Мазановскому, Селемджинскому, Серышевскому, Шимановскому районам и ЗАТО Циолковский, о признании незаконным отказ инспектора направления ЛЛР по Мазановскому району Амурской области в выдаче лицензии на приобретение охотничьего огнестрельного длинноствольного гладкоствольного оружия и патронов к нему, а так же оружия ограниченного поражения от 18.04.2023 года № 85015/1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Мазановский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья А.А. Потапов

Мотивированное решение изготовлено 10 августа 2023 года