УИД 19RS0001-02-2025-003141-39

Дело № 2а-3384/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Абакан Республика Хакасия 22 мая 2025 года

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Ербягиной М.С.,

при секретаре Губановой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Белоярская центральная районная больница» к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов, начальнику Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1, заместителю начальника Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов – заместителю старшего судебного пристава ФИО2, судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО3 об оспаривании представления,

с участием представителя административного истца ФИО4,

УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Хакасия «Белоярская центральная районная больница» (далее – ГБУЗ РХ «Белоярская ЦРБ») обратилось в суд с административным иском к начальнику Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 (далее – начальник СОСП по <адрес> ГМУ ФССП России ФИО1) об оспаривании представления. Заявленные требования мотивировало тем, что ДД.ММ.ГГГГ Алтайским районным судом Республики Хакасия вынесено решение об обязании административного истца в течение 6 месяцев с момента выделения Министерством здравоохранения Республики Хакасия (далее – Минздрав Хакасии) лимитов бюджетных ассигнований, произвести оснащение отделения медицинской реабилитации медицинским оборудованием. ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства. В ответ направлена информация о принятых мерах и перечне приобретаемого оборудования. ДД.ММ.ГГГГ Минздравом Хакасии доведены лимиты в размере 32 410 101 руб. на приобретение части оборудования для исполнения решения суда. ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. В настоящее время ведется работа по приобретению части медицинского оборудования из перечня указанного в решении суда. Шестимесячный срок по освоению указанных денежных средств не истек. Считает требование административного ответчика по установлению иных сроков исполнения, чем предусмотрено в решении суда, необоснованным, ставящим под угрозу работу учреждения, которое является социально значимым объектом и оказывает медицинскую помощь населению <адрес>. В настоящее время заявитель испытывает финансовые трудности, имеется кредиторская задолженность в размере 58 994 841,34 руб., в учреждении отрицательный финансовый результат. Просит признать представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения незаконным и отменить его, обязать исчислять сроки исполнения решения Алтайского районного суда Республики Хакасия 6 месяцев с момента выделения Минздравом Хакасии лимитов бюджетных ассигнований.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ГМУ ФССП России, заместитель начальника СОСП по <адрес> ГМУ ФССП России – заместитель старшего судебного пристава ФИО2, судебный пристав-исполнитель СОСП по <адрес> ГМУ ФССП России ФИО3 (далее – судебный пристав-исполнитель ФИО3), в качестве заинтересованного лица прокурор <адрес> Республики Хакасия.

Представитель административного истца ГБУЗ РХ «Белоярская ЦРБ» ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, пояснила, что решение Алтайского районного суда Республики Хакасия в настоящее время в процессе исполнения, постановление о возбуждении исполнительного производства больницей не оспаривалось.

Административные ответчики ГМУ ФССП России, начальник СОСП по <адрес> ГМУ ФССП России ФИО1, заместитель начальника СОСП по <адрес> ГМУ ФССП России – заместитель старшего судебного пристава ФИО2, судебный пристав-исполнитель ФИО3, заинтересованное лицо <адрес> Республики Хакасия в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте разбирательства дела надлежащим образом.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, чья явка не была признана судом обязательной.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 3 ст. 219 КАС РФ административный истец обратился в суд с иском в срок предусмотренный законом, обжалуемое представление от ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ РХ «Белоярская ЦРБ» получило ДД.ММ.ГГГГ, в суд с настоящим иском обратилось ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве), исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, а также информации о вступившем в силу судебном акте о взыскании задолженности по налоговым платежам в бюджетную систему Российской Федерации в отношении физического лица, направленной налоговым органом и содержащей требование о взыскании с этого физического лица задолженности по налоговым платежам в бюджетную систему Российской Федерации, в форме электронного документа, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 ст. 30 Закона об исполнительном производстве).

Часть 1 статьи 6 Закона об исполнительном производстве предусматривает, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В статье 105 Закона об исполнительном производстве приведено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения; при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

В части 1 статьи 17.15 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ) регламентировано, что за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как указано в статье 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий; организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

В силу части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Судом установлено, что на основании решения Алтайского районного суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ выдан исполнительный лист № о возложении на ГБУЗ РХ «Белоярская ЦРБ» обязанности в срок в течение 6 месяцев с момента выделения Минздравом Хакасии лимитов бюджетных ассигнований, произвести оснащение отделения реабилитации ГБУЗ РХ «Белоярская ЦРБ» медицинским и иным оборудованием.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГБУЗ РХ «Белоярская ЦРБ» возбуждено исполнительное производство №-ИП. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства направлена в адрес должника ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ РХ «Белоярская ЦРБ» предоставило сведения об исполнении решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, со списком приобретенного медицинского и иного оборудования, и списком медицинского оборудования, которое планируется приобрести в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ с должника ГБУЗ РХ «Белоярская ЦРБ» взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. Копия указанного постановления также направлена в адрес должника.

ДД.ММ.ГГГГ Минздраву Хакасии выставлено требование о предоставлении информации о доведении лимитов бюджетных ассигнований для оснащения отделения реабилитации ГБУЗ РХ «Белоярская ЦРБ» медицинским и иным оборудованием в срок до 10 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ от Минздрава Хакасии поступили пояснения, в соответствии с которыми в 2025 году Минздравом Хакасии с ГБУЗ РХ «Белоярская ЦРБ» заключено соглашение о предоставлении бюджетному учреждению субсидии в размере 32 410 101 руб.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ должнику ГБУЗ РХ «Белоярская ЦРБ» установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

Указанное постановление направлено в адрес должника посредством ЕПГУ ДД.ММ.ГГГГ, и получено последним ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ГБУЗ РХ «Белоярская ЦРБ» посредством ЕПГУ направлено извещение о необходимости явки для составления административного протокола по <данные изъяты>.

Данное извещение получено должником ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГБУЗ РХ «Белоярская ЦРБ» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном <данные изъяты>, из которого следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ требования исполнительного документа не исполнены. Рассмотрение дела об административном правонарушении состоится ДД.ММ.ГГГГ, с указанием времени и адреса.

Протокол направлен в адрес должника ДД.ММ.ГГГГ посредством электронной почты.

ДД.ММ.ГГГГ начальником СОСП по <адрес> ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено постановление по делу об административном правонарушении №, которым ГБУЗ РХ «Белоярская ЦРБ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного <данные изъяты>, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Из оспариваемого представления от ДД.ММ.ГГГГ следует, что начальник отделения ФИО1 рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном <данные изъяты>, возбужденного на основании протокола от ДД.ММ.ГГГГ №-АП в отношении ГБУЗ РХ «Белоярская ЦРБ»

установил:

не исполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, постановления о назначении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ; на основании изложенного в соответствии со ст. 29.13 КоАП РФ на должника ГБУЗ РХ «Белоярская ЦРБ» возложена обязанность принять меры по устранению выявленных нарушений. Информацию о принятых мерах представить в течение одного месяца со дня получения представления. Должнику разъяснены последствия непринятия таких мер.

Обращаясь с настоящим иском в суд, административный истец ссылается на решение Алтайского районного суда Республики Хакасия, которым установлен 6-месячный срок для исполнения возложенных на него обязанностей об оснащении отделения реабилитации ГБУЗ РХ «Белоярская ЦРБ» медицинским и иным оборудованием.

В обоснование заявленных требований ГБУЗ РХ «Белоярская ЦРБ» представлено соглашение о предоставлении бюджетному учреждению субсидии в соответствии с абз. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которому ГБУЗ РХ «Белоярская ЦРБ» предоставлена субсидия в размере 32 410 101 руб. В приложении № к соглашению указаны сроки перечисления Субсидии, не ранее ДД.ММ.ГГГГ, и не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Оспариваемое представление от ДД.ММ.ГГГГ вынесено начальником СОСП по <адрес> ГМУ ФССП России по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии со статьей 29.13 КоАП РФ и указывает на необходимость принятия мер по устранению выявленных нарушений. Из представления усматривается, что должностное лицо исследовало какие причины и условия способствовали совершению административного правонарушения, установило их, соответственно, обоснованно определило, какие действия необходимо совершить для устранения этих причин и условий, способствовавших совершению правонарушения.

При этом, требования исполнительного документа, в установленный законом срок должником не исполнены, доказательств обратного суду не представлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое представление вынесено уполномоченным лицом, в пределах предоставленных ему полномочий при наличии к тому оснований, оспариваемое представление соответствует требованиям статьи 29.13 КоАП РФ, поскольку изложенные в нем обстоятельства относятся к причинам, послужившим совершению ГБУЗ РХ «Белоярская ЦРБ» административного правонарушения, при этом факт совершения административного правонарушения установлен постановлением по делу об административном правонарушении №, в связи с чем, административным ответчиком представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения принято обоснованно и законно.

Само по себе представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, силой принудительного исполнения не обладает (не является исполнительным документом), поскольку преследует цель понудить должника устранить допущенные нарушения.

Как указывалось выше, постановлением от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГБУЗ РХ «Белоярская ЦРБ» возбуждено исполнительное производство №-ИП, должнику установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения должником указанного постановления. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные постановления административным истцом не оспорены, незаконными не признаны, в связи с чем, довод административного истца о незаконности установления иных сроков исполнения, чем предусмотрено решением суда, отклоняются судом.

По смыслу части 9 статьи 226, части 2 статьи 227 КАС РФ, а также исходя из разъяснений, приведенных в пункте 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», основанием для удовлетворения заявления о признании незаконными действий (бездействия) и решений судебного пристава-исполнителя является совокупность таких обстоятельств, как несоответствие оспариваемых действий (бездействия) и решений закону, нарушение ими прав и свобод административного истца и необходимость в их восстановлении.

Принимая во внимание, установленные судом обстоятельства, оценив и исследовав, представленные в материалы дела доказательства в соответствии с правилами статьей 14, 62, 84 КАС РФ, суд считает, что административными ответчиками нарушений действующего законодательства не допущено, оспариваемое представление принято должностным лицом в пределах предоставленных полномочиях, фактов нарушений прав и законных интересов административного истца Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Белоярская центральная районная больница» не установлено.

Таким образом, судом не установлено совокупности условий, предусмотренных части 9 статьи 226, части 2 статьи 227 КАС РФ, для удовлетворения административного иска, ввиду чего суд приходит к выводу об отказе Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Хакасия «Белоярская центральная районная больница» в удовлетворении административного искового заявления к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов, начальнику Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1, заместителю начальника Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов – заместителю старшего судебного пристава ФИО2, судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО3 о признании представления незаконным в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

в удовлетворения административного искового заявления Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Белоярская центральная районная больница» к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов, начальнику Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1, заместителю начальника Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов – заместителю старшего судебного пристава ФИО2, судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО3 о признании представления незаконным, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия через Абаканский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий М.С. Ербягина

Мотивированное решение изготовлено и подписано ДД.ММ.ГГГГ.