. Дело № 2а-172/2023

УИД 60RS0003-01-2023-000083-49

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Остров Псковской области *** 2023 года

Островский городской суд Псковской области в составе председательствующего судьи Радова Е.В.,

при секретаре Никандровой К.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Островского района Псковской области к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Псковской области, УФССП России по Псковской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Островского района Псковской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу – исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Псковской области (далее - МОСП по ОВИП УФССП России по Псковской области), указав, что решением Островского городского суда Псковской области от *** на административного истца возложена обязанность предоставить В.К.В. благоустроенное применительно к условиям населенного пункта ..., жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 25 кв.м. за счет средств бюджета Псковской области в виде субвенций. *** судебным приставом – исполнителем МОСП по ОВИП УФССП России по Псковской области в отношении ... возбужденно исполнительное производство №, предметом исполнения которого является предоставление В.К.В. жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Поскольку Администрацией Островского района Псковской области в установленный законом срок не исполнено решение суда от *** судебным приставом-исполнителем МОСП по ОВИП УФССП России по Псковской области С.Н.В. *** вынесено постановление о взыскании с Администрации Островского района Псковской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Административный истец констатирует, что исполнение обязанности по приобретению жилого помещения ФИО1 финансируется из бюджета Псковской области в виде целевой субвенции, поскольку Администрация Островского района не является распорядителем денежных средств областного бюджета, и не имеет права принимать решение о перечислении указанной субвенции, то в действиях административного истца отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Федерального закона от 02 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", являющееся необходимым условием для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

Административный истец указывает, что решением Островского городского суда Псковской области от *** не установлен конкретный срок его исполнения. *** Администрация Островского района обратилась к судебному приставу-исполнителю МОСП по ВИП УФССП России по Псковской области с заявлением о приостановлении исполнительного производства №-ИП от *** на срок до предоставления субвенций из бюджета Псковской области и проведения Администрацией Островского района всех необходимых процедур для передачи специализированного жилого помещения взыскателю до ***, однако ответ на данное обращение до настоящего времени не поступил.

Отмечается, что функции главного распорядителя бюджетных средств в рамках мероприятия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа в Псковской области с 2022 года переданы Комитету по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области.

Согласно информации, предоставленной Комитетом по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области, лимиты, предусмотренные на обеспечение детей-сирот жильем на 2022 год, распределены между муниципальными образованиями Псковской области и законтрактованы, в адрес Комитета по финансам Псковской области направлено письмо о необходимости обеспечения муниципального образования «Островский район» лимитами бюджетных обязательств на осуществление мероприятий по обеспечению в 2023-2025 гг. детей-сирот жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилого фонда.

Административный истец просит суд освободить его от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава – исполнителя МОСП по ОВИП УФССП России по Псковской области от ***.

Представитель административного истца Администрации Островского района Псковской области Г.Н.А., будучи извещенной надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель МОСП по ОВИП УФССП России по Псковской области, будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ранее представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного ответчика УФССП России по Псковской области, представитель Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области, заинтересованное лицо В.К.В., будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились, возражений относительно заявленных требований не представили.

Представитель Комитета по социальной защите Псковской области, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором просил суд освободить Администрацию Островского района от исполнительского сбора, назначенного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИП УФССП России по Псковской области от ***, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Согласно ч. 2 ст. 112 названного Федерального закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3 статьи 112).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 401 ГК РФ предусмотрено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, содержащейся в пункте 75 постановления Пленума от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора, исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Таким образом, из анализа приведенных норм и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации следует, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат установлению при рассмотрении судом требований должника об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Таким образом, в рассматриваемом случае, должник по исполнительному производству, являясь муниципальным органом, должен представить доказательства принятия всех мер для исполнения решения суда.

Из материалов дела следует, что решением Островского городского суда Псковской области от *** на Администрацию Островского района Псковской области возложена обязанность предоставить В.К.В., относящейся к числу лиц, оставшихся без попечения родителей, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта город Остров Псковской области, жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 25 кв.м. за счет средств бюджета Псковской области в виде субвенций (л.д. 13-17).

*** судебным приставом-исполнителем МОСП по ОВИП УФССП России по Псковской области в отношении Администрации Островского района Псковской области возбуждено исполнительное производство №-ИП, предметом исполнения которого является предоставление В.К.В. жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения (л.д. 18).

*** Администрация Островского района Псковской области в целях исполнения указанного выше судебного решения обратилась в адрес заместителя Губернатора Псковской области - председателя Комитета по социальной защите Псковской области и председателя Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области с просьбой о выделении соответствующих средств (л.д.21,22).

*** Комитетом по социальной защите Псковской области в адрес административного истца направлена информация, согласно которой функции главного распорядителя бюджетных средств в рамках мероприятия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа в Псковской области с 2022 года переданы Комитету по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области. Указано, что вопрос о включении в выписку В.К.В. будет рассмотрен после доведения Комитетом по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области муниципальному образованию «Островский район» лимитов бюджетных обязательств на исполнение указанного судебного решения (л.д. 23).

*** Комитетом по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области в адрес административного истца направлена информация, в которой указано, что финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с обеспечением детей-сирот жилыми помещениями осуществляется за счет средств областного бюджета. Лимиты, предусмотренные на обеспечение детей-сирот жильем на 2022 год, распределены между муниципальными образованиями Псковской области и законтрактованы, в адрес Комитета по финансам Псковской области направлено письмо о необходимости обеспечения муниципального образования «Островский район» лимитами бюджетных обязательств на осуществление мероприятий по обеспечению в 2023-2025 гг. детей-сирот жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилого фонда (л.д. 24).

*** Комитетом по финансам Псковской области в адрес председателя Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области направлена информация, в которой указано, что в настоящее время дополнительные доходные источники для увеличения расходной части областного бюджета отсутствуют, выделить средства из областного бюджета затруднительно, указано о внесении предложений по перераспределению средств, предусмотренных Комитету по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области в областном бюджете на обеспечение указанной потребности (л.д. 25).

*** административным истцом в адрес председателя Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области направлено письмо с просьбой уточнить будет ли ФИО1 включена в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также будут ли выделены денежные средства на исполнение решения Островского городского суда Псковской области от *** (л.д. 26).

Согласно информации Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области от *** выявление и ведение списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и подлежащих обеспечению жилыми помещениями относится к полномочиям Комитета по социальной защите Псковской области. В случае включения Комитетом по социальной защите Псковской области указанных в письме граждан в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, они будут обеспечены жилыми помещениями, приобретенными муниципальным образованием «Островский район», в порядке очереди (л.д. 27).

*** административным истцом в адрес председателя Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области направлено ходатайство о выделении дополнительных лимитов для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями по решению суда, в том числе В.К.В. (л.д. 28,29).

*** Администрацией Островского района в адрес судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИП УФССП России по Псковской области направлено заявление о приостановлении исполнительного производства на срок до предоставления субвенций из бюджета Псковской области Администрации островского района и проведения всех необходимых процедур для передачи специализированного жилого помещения взыскателю, до *** (л.д. 20).

*** судебным приставом-исполнителем МОСП по ОВИП УФССП России по Псковской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника – Администрации Островского района Псковской области в размере 50 000 рублей, поскольку таковой не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение исполнительного документа было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств и вызвано другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при той степени осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения (л.д.19).

При разрешении заявленных требований суд учитывает, что вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), регулируются следующими Законами: Законом Псковской области от 09 января 2013 года № 1241-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», статьей 9 которого предусмотрено, что финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с обеспечением жилыми помещениями, осуществляется за счет средств областного бюджета; Законом Псковской области от 03 июня 2011 года № 1082-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», согласно которому, переданные государственные полномочия по формированию специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, по принятию решения о предоставлении жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, и заключению договоров найма специализированного жилого помещения осуществляются местными администрациями соответствующих муниципальных образований, а финансовое обеспечение этих полномочий осуществляется за счет субвенций, ежегодно предусматриваемых в областном бюджете на очередной финансовый год ( статьи 1, 2 Закона).

Кроме того, в соответствии с частями 4, 5 статьи 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Согласно части 2 статьи 63 указанного Закона финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации путем предоставления субвенций местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации.

По смыслу приведенных норм, государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложены на органы местного самоуправления муниципальных районов. При этом передача полномочий должна быть осуществлена с одновременным их финансированием. То есть, исполнение государственных полномочий органами местного самоуправления возможно при условии надлежащего финансирования переданных полномочий.

Разрешая заявленные требования суд принимает во внимание, что исполнение вышеуказанного решения суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных финансовых и временных затрат, учитывая, что на территории Островского района Псковской области свободные жилые помещения, приобретенные (построенные) за счет субвенций на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений отсутствуют, должник в своей деятельности по обеспечению лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями ограничен как бюджетным финансированием за счет субвенций из бюджета Псковской области, так и установленной процедурой приобретения жилья соответствующей категории.

При этом, как установлено судом, Администрация Островского района Псковской области не уклонялась от исполнения решения суда, принимала меры по надлежащему его исполнению, в целях выделения средств для реализации переданных полномочий, административный истец обращался в соответствующие государственные органы в установленном законом порядке, однако в связи с отсутствием надлежащего бюджетного финансирования исполнить решение суда вследствие объективных причин не представилось возможным. Иных организационно-правовых механизмов исполнения данного судебного решения у административного истца не имеется.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд не усматривает виновного противоправного бездействия Администрации Островского района Псковской области в неисполнении решения суда в установленный срок, в связи с чем считает необходимым освободить административного истца от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-179, 227-228, 298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Администрации Островского района Псковской области удовлетворить.

Освободить Администрацию Островского района Псковской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Псковской области от *** по исполнительному производству №-ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Островский городской суд Псковской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Радов