Дело № 2а-3254/23
78RS0008-01-2022-011597-84
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 августа 2023г. Санкт-Петербург
Красногвардейский районный суд Санкт-Петербурга в составе:
председательствующего судьи А.Н. Рябинина,
при секретаре А.А. Новик,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ООО «Компания по снабжению и комплектации» к главному судебному приставу г. Санкт-Петербурга – руководителю ГУФССП России по Санкт-Петербургу ФИО1, старшему судебному приставу Ладожского отдела судебных приставов ГУФССП России по Санкт-Петербургу ФИО2, судебным приставам-исполнителям Ладожского отдела судебных приставов ГУФССП России по Санкт-Петербургу ФИО3, ФИО4 о признании бездействий незаконными, обязании совершить определённые действия,
УСТАНОВИЛ:
ООО «Компания по снабжению и комплектации» обратилось в суд с административным иском к главному судебному приставу г. Санкт-Петербурга – руководителю ГУФССП России по Санкт-Петербургу ФИО1, старшему судебному приставу Ладожского отдела судебных приставов ГУФССП России по Санкт-Петербургу ФИО2, судебным приставам-исполнителям Ладожского отдела судебных приставов ГУФССП России по Санкт-Петербургу ФИО3, ФИО4, указывая на то, что 27.03.2022г. решением арбитражного суда с ООО «Строительно-Монтажная Компания «Альфа» в пользу ООО «Компания по снабжению и комплектации» взыскано 812189,16 руб. задолженности, 47929,12 руб. процентов за пользование коммерческим кредитом по состоянию на 09.11.2021г. с последующим начислением процентов в размере 0,1% от суммы основного долга за каждый день просрочки с 10.11.2021г. до фактическогоисполнения обязательства, 95858,24 руб. пеней по состоянию на 09.11.2021г. с последующих начислением пеней в размере 0,2% от суммы основного долга за каждый день просрочки с 10.11.2021г. до фактического исполнения обязательства, 121828,37 руб. штрафа, а также 23778 руб. судебных расходов по государственной пошлине и 15000 руб. расходов на оплату услуг представителя. 18.05.2022г. на основании указанного решения судом выдан исполнительный лист серии ФС № 037682776, который был предъявлен к принудительному исполнению в ФССП России. 22.06.2022г. на основании указанного исполнительного листа судебным приставом-исполнителем Ладожского ОСП ГУФССП России по Санкт-Петербургу возбуждено исполнительное производство № 108542/22/78031-ИП. В настоящее время исполнительное производство находится на исполнении у судебного пристава-исполнителя ФИО4 (ранее находилось у судебного пристава-исполнителя ФИО3). Также, на исполнении у судебного пристава-исполнителя ФИО4 (ранее находилось у судебного пристава-исполнителя ФИО3) находится исполнительное производство № 28678/22/78031-ИП от 01.03.2022г. в отношении того же должника - ООО «СМК Альфа» на сумму 1598264,97 руб. Данное исполнительное производство находится в составе сводного исполнительного производства по солидарному взысканию - № 28674/22/78031-ИП, возбужденное в отношении ФИО5 на сумму 7600209,68 руб. Исполнительный лист, выданный судом по делу № 2-3939/2021 по решению от 28.02.2022г. о взыскании задолженности с директора ООО «СМК «Альфа» ФИО5 в солидарном порядке, первоначально направлен судом для принудительного исполнения в ОСП по г. Златоусту и Кусинскому району УФССП по Челябинской области. На основании данного исполнительного листа 14.06.2022г. возбуждено исполнительное производство № 112132/22/74039-ИП, сумма взыскания 1216589 руб. 30.06.2022г. в адрес начальника Ладожского ОСП направлено обращение, в котором обращено внимание на наличие в собственности должника автотранспортных средств, так как в общедоступных источниках на сайте ФССП России были размещены сведения о большом количестве исполнительных производств о взыскании административных штрафов, возбужденных в отношении ООО «СМК «Альфа» на основании постановлений ГИБДД, выражено ходатайство об аресте их и обращении взыскания, а также установлении, розыске, аресте и обращении взыскания на денежные средства и имущество должника, истребовании информации об имущественном положении предприятия у его руководства. Данное ходатайство подано в порядке, установленном ст. 64.1 Федерального закона «Об исполнительном производстве», который предусматривает ограниченный срок исполнения и предоставления ответа. В связи с необходимостью объединения исполнительных производств в сводное и определения места их ведения представителем взыскателя 30.06.2022г. направлено соответствующее заявление в адрес ФССП России на имя директора ФССП России. В указанном заявлении взыскатель ходатайствовал о следующем: объединить исполнительные производства, возбужденные в отношении ФИО5 и ООО «СМК «Альфа», в сводное исполнительное производство; провести проверку фактического места нахождения должников и с учетом максимальной эффективности исполнения судебных решений определить место ведения сводного исполнительного производства; провести проверку имущественного положения должников ООО «СМК «Альфа» и ФИО5 по всем известным местам регистрации и жительства, принять меры к аресту денежных средств и имущества, дебиторской задолженности, а также обращению взыскания на них, ограничить ФИО5 право выезда за пределы РФ; установить ФИО5 временное ограничение на пользование специальным правом на вождение транспортными средствами;объявить розыск имущества должников; осуществить контроль за принятием иных мер, о которых подано обращение в Ладожский ОСП от 30.06.2022г. Постановлением директора ФССП России от 13.07.2022г. принято решение об объединении исполнительных производств, возбужденных в отношении ООО «СМК Альфа» и ФИО5, и определено место их ведения - Ладожский ОСП ГУФССП России по Санкт-Петербургу. Указано о возложении ответственности за передачу на начальников соответствующих структурных подразделений, а также контроля на начальника Ладожского ОСП. 06.07.2022г. директором ФССП России в адрес руководителя УФССП России по Челябинской области направлено поручение по обращению представителя взыскателя в части рассмотрения обращения в отношении ФИО5 Данное поручение 12.07.2022гю передано Начальнику ОСП по г. Златоусту и Кусинскому району УФССП России по Челябинской области. 29.07.2022г. из ОСП по г. Златоусту и Кусинскому району взыскателю поступило сообщение о направлении запросов в регистрирующие и контролирующие органы для установления имущественного положения должника, вынесении ареста на денежные средства ФИО5, направлении поручения на совершение исполнительных действий. Согласно представленной информации 19.07.2022г. исполнительное производство направлено для исполнения в Ладожский ОСП. На обращение, адресованное 30.06.2022г. начальнику Ладожского ОСП по исполнительному производству в отношении должника ООО «СМК «Альфа», 17.08.2022г. поступил ответ судебного пристава-исполнителя ФИО3 от 28.07.2022г., согласно которому в рамках исполнительного производства установлено, что транспортные средства, зарегистрированные за должниками, являются лизинговыми. Ответ направлен взыскателю с нарушением сроков, само ходатайство рассмотрено лицом, которому оно не адресовано, заявителю не разъяснено, каковы условия договора лизинга у должника, сроки, стоимость и оплата, возможности установления запрета в отношении транспортных средств, в случае их регистрации за должником, а также дальнейшего обращения взыскания на данное имущество, по завершению оплаты и снятию ограничений, никакие иные вопросы, заявленные непосредственно в адрес начальника Ладожского ОСП 30.06.2022г. по исполнительному производству в отношении ООО «СМК Альфа», а также директора ФССП России, не рассматривались. В этой связи непринятие обеспечительных мер в форме наложения запрета на совершение регистрационных действий в отношении транспортных средств при наличии положительного ответа органов ГИБДД, может привести к отчуждению имущества, что повлечет засобой утрату возможности исполнения требований исполнительного документа за счет имущества должника. Информация об иных действиях, совершенных судебным приставом-исполнителем в целях фактического исполнения судебного решения в отношении ООО «СМК «Альфа», установленном имуществе и имущественных правах, в адрес взыскателя не направлялась. Таким образом, ходатайства, поданные в ФССП России а также территориальные УФССП России 30.06.2022г., оставлены без надлежащего рассмотрения, причины непринятия процессуальных решений судебным приставом-исполнителем, мер принудительного характера в отношении должников ООО «СМК «Альфа» и ФИО6 взыскателю неизвестны.Единственное, что совершено должностными лицами ФССП России, осуществлена передача исполнительных производств для принудительного исполнения в Ладожский ОСП. Никакого контроля за исполнительными производствами, переданными в Ладожский ОСП, совершением должностными лицами мер принудительного исполнения, а также предоставлением информации взыскателю в целях рассмотрения обращений, направленных в адрес директора ФССП России и ГУФССП России по Санкт-Петербургу Центральным аппаратом ФССП России, руководителем ГУФССП России по Санкт-Петербургу, начальником Ладожского ОСП не осуществлялось.
Исполнительное производство в отношении ФИО5 было передано на основании постановления директора ФССП России в Ладожский ОСП и принято последним к исполнению. Информация об этом стала известна взыскателю из общедоступных источников - с сайта ФССП России. Исполнительное производство о взыскании с ФИО5 зарегистрировано за № 125782/22/78031-ИП. Позднее было установлено, что задолженность по исполнительным производствам, возбужденным в отношении ООО «СМК «Альфа» и ФИО5, находящихся на исполнении в Ладожском ОСП в пользу разных взыскателей, снизилась, причем неравномерно, причины и основания частичного погашения задолженности заявителю неизвестны. На исполнении в Ладожском ОСП находится несколько исполнительных производств, возбужденных в отношении ООО «СМК Альфа» о взыскании штрафов ГИБДД, однако меры к объединению данных исполнительных производств в сводное так и не приняты. Контроль за исполнением сводного исполнительного производства в отношении должников ООО «СМК «Альфа» и ФИО5 постановлением директора ФССП России возложен на руководителя ГУФССП по Санкт-Петербургу. В связи с непредставлением ответа на запросы представителя ООО «КСК» по исполнительным производствам, возбужденным в отношении ООО «СМК Альфа», а также необходимостью установления полной информации по принудительному исполнению судебных решений взыскателем 24.08.2022г. направлена жалоба в порядке подчиненности директору ФССП России с ходатайством о предоставлении развернутой информации по исполнительным действиям и мерам принудительного характера, принятым в отношении ООО «СМК Альфа» и ФИО5 в рамках исполнительных производств, возбужденных в отношении них и находящихся на исполнении в структурных подразделениях ФССП России, как объединенных, так не объединенных в сводное, в том числе о характере поступающих денежных средств и распределении их между взыскателями. В указанном обращении взыскатель ходатайствовал о следующем: истребовать дополнительно информацию об имущественном положении должника - организации у директора и иного руководства предприятия, включая бухгалтерский баланс за 3 последних года; истребовать информацию об имущественном положении должников в регистрирующих и контролирующих органах, включая данные о проведенных сделках за 3 последних года; представить информацию о зарегистрированном на должниках имуществе, в том числе установленных ограничениях прав в отношении данного имущества, подтвержденную документально; провести проверку имущественного положения должников, ООО СМК Альфа и ФИО5, по всем известным местам регистрации и жительства, принять меры к аресту денежных средств и имущества, дебиторской задолженности, а также обращению взыскания на них, ограничить ФИО5 право выезда за пределы РФ; установить ФИО5 временное ограничение на пользование специальным правом на вождение транспортными средствами: объявить розыск имущества должников; предупредить ФИО5 об уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ; истребовать у ФИО5 и в органах ЗАГСа информацию о семейном положении, в случае установления сведений о браке за последние 3 года запросить информацию о зарегистрированном общем имуществе супругов, принять меры к аресту данного имущества и обращению на него взыскания; направить поручение в ОСП по г. Златоусту и Кусинскому района УФССП по Челябинской области с целью проверки имущественного положения ФИО5 по месту регистрации, аресту имущества и обращению на него взыскания; принять меры к установлению открытых счетов на имя должников в кредитных учреждениях и обращению взыскания на денежные средства, находящиеся на них; истребовать информацию о движении денежных средств по счетам за последние 3 года; истребовать у должников информацию об имуществе, фактически находящемся в их собственности, но не зарегистрированном должным образом; принять меры по привлечению должностных лиц, ответственных за рассмотрение поступающих от сторон ходатайств, не принявших должных мер к их рассмотрению, к установленной законом ответственности; о принятых мерах сообщить представителю ООО «КСК» с приложением документального подтверждения. Жалоба направлена в адрес директора ФССП России заказной электронной почтой, письмо получено адресатом 02.09.2022г. В обращении перед директором ФССП России, кроме ходатайства в рамках ст. 64.1 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и о предоставлении информации по исполнительным производствам, заявлено ходатайство о привлечении должностных лиц к ответственности за нарушение законодательства РФ. Однако до настоящего времени обращение не рассмотрено ни в каком-либо из установленных законом порядке. Информация о принятом решении по жалобе в адрес взыскателя не поступала. В сентябре - октябре 2022г. в личный кабинет государственных услуг директора ООО «КСК» поступили уведомления о принятии судебным приставом-исполнителем мер по обращению взыскания на денежные средства ООО «СМК «Альфа», поступающие на расчетные счета должника, открытые на имя предприятия в АО «ВТБ» и АО «Альфа Банк». Однако никакие иные документы, отражающие процессуальные действия в отношении должников, ООО «СМК «Альфа» и ФИО5, в адрес взыскателя не поступали, равно как и информация о ходе исполнительных производств и принятых в отношении должников мерах принудительного характера, а также результат рассмотрения жалобы на бездействие должностныхлиц ФССП России. 17.10.2022г. в связи с получением взыскателем информации о заключении ООО «СМК «Альфа» государственного контракта, подано обращение в личном кабинете государственных услуг генерального директора ООО «КСК» о запросе сведения в ФНС об открытых на имя должника расчётных счетов в кредитных учреждениях, после получения сведений принятии меры к обращению взыскания на денежные средства должника, принятии меры к установлению сведений о заключенном должнике контракте на общедоступных сайтах, а также у руководства предприятия и обращении взыскания на имущественные права должника. Данное обращение ООО «КСК» просило рассмотреть в порядке ст. 64.1 Федерального закона «Об исполнительном производстве». 20.10.2022г. на данное обращение поступило письмо из ФССП России «о приобщении информации». Сведений о рассмотрении ходатайства в порядке ст. 64.1 Федерального закона «Обисполнительном производстве» не поступало. 26.10.2022г. ООО «СМК «Альфа» самостоятельно осуществляет частичное погашение задолженности перед ООО «КСК» с расчетного счета, открытого в ПАО «Сбербанк», что дает основание полагать, что должностными лицами ФССП России никаких мер по отысканию счетов, открытых должником в кредитных учреждениях, истребованию сведений о заключенном ООО «СМК «Альфа» государственном контракте, предупреждению директора предприятия об уголовной ответственности, и тем более по взысканию денежных средств с ООО «СМК «Альфа» и непосредственно с ФИО5 не предпринималось. 26.10.2022г. взыскателем подано новое обращение на сайт ФССП России с ходатайством об аресте и обращении взыскания на денежные средства должника, поступающие на указанный расчётный счёт, а также об истребовании в ФНС и у руководства предприятия информации обо всех расчётных счетах, открытых на имя должника, имуществе и имущественных правах. Данное ходатайство взыскатель просил рассмотреть в порядке ст. 64.1 Федерального закона «Об исполнительном производстве». Ответ на данное ходатайство до настоящего времени не поступил, информация о принятом процессуальном решении должностным лицом, полномочным принимать меры принудительного характера в отношении должника, отсутствует. Таким образом, должностными лицами ФССП грубо нарушены права и законные интересы ООО «КСК», выступающего взыскателем по исполнительному производству, должникам же предоставлены свободы в распоряжении собственным имуществом, что значительно затруднило возможность фактического исполнения судебных решений в дальнейшем. В данном случае, бездействие судебных приставов-исполнителей Ладожского ОСП ФИО3 и ФИО4 выражается в неосуществлении проверки имущественного положения должников по всем известным адресам, непринятии мер по установлению счетов, открытых на имя должника в кредитных учреждениях, непринятии мер по установлению имущества должников, подлежащего аресту и обращению взыскания на него, предупреждению директора ООО «СМК «Альфа» об уголовной ответственности за уклонение от исполнения судебного решения, истребованию сведений об имущественном положении должников. Постановления об обращении взыскания на денежные средства ООО «СМК «Альфа» вынесены в конце сентября - начале октября 2022г., то есть спустя 2 месяца с момента возбуждения исполнительного производства, сведения об обращении взыскания на денежные средства ФИО6 в адрес взыскателя не поступали, учитывая, что информация по исполнительным производствам поступает незамедлительно в личный кабинет государственных услуг генерального директора ООО КСК». Бездействие судебных приставов-исполнителей выразилось так же в непринятии мер по установлению имущественных прав, на которые может быть обращено взыскание, установлению запрета по совершению регистрационных действий автотранспортными средствами, иным имуществом, допущению распоряжения денежными средствами, имуществом должниками по собственному усмотрению, что могло привести к невозможности взыскания. По состоянию на 11.11.2022г. жалоба, поданная в адрес директор ФССП России, ходатайства в порядке ст. 64.1 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и обращения, поданные в адрес ФССП России о предоставлении информации по исполнительным производствам, не рассмотрены в установленном порядке. Данные бездействия должностных лиц ФССП России нарушают права взыскателя на получение своевременной информации по исполнительному производству. Кроме того, при попустительстве должностных лиц ФССП России, выразившемся в непринятии ими своевременных мер принудительного характера, как самостоятельно, так и по ходатайству взыскателя, фактическое исполнение судебных решений стало затруднено, частичная оплата задолженности произведена должником самостоятельно, в объеме, который он посчитал нужным, со значительной задержкой, что так же нарушает права и интересы взыскателя. В настоящем случае имеет место как бездействие судебных приставов-исполнителей Ладожского ОСП, выразившееся в неосуществлении предусмотренных законом мер принудительного характера в отношении должников, как самостоятельно, так и по ходатайству взыскателя, не рассмотрении ходатайств взыскателя в порядке ст. 64.1 Закона об исполнительном производстве, не предоставлении информации об исполнительном производстве при поступлении соответствующего запроса взыскателя, при попустительстве и ненадлежащем контроле со стороны начальника Ладожского ОСП, руководителя ГУФССП России по Санкт-Петербургу, директора ФССП России, возложенных на них законами полномочий и обязанностей, в том числе при поступлении к ним сигналов о бездействии нижестоящих должностных лиц, так и бездействие непосредственно указанных должностных лиц, выразившемся в не рассмотрении обращений и жалоб, поданных в их адрес в порядке подчиненности в соответствии с законодательством РФ. Данные бездействия нарушили права и законные интересы заявителя на справедливое судебное разбирательство, исполнение судебного решения в разумный срок, получение информации по исполнению судебных решений. ООО «КСК» просило: восстановить срок обжалования бездействия должностных лиц ФССП России в части ненадлежащего рассмотрения обращений и ходатайств в порядке ст. 64.1 Федерального закона «Об исполнительном производстве», поданных 30.06.2022г., в связи с пропуском его по причине обжалования в порядке подчиненности директору ФССП России и неполучения в дальнейшем результатов рассмотрения жалобы: ходатайства, поданного 17.10.2022г., в связи с направлением повторного ходатайства 28.10.2022г.; признать незаконным бездействие судебных приставов-исполнителей Ладожского ОСП ГУФССП России по Санкт-Петербургу ФИО3, ФИО4, а также иных должностных лиц отдела, на исполнении которых находились исполнительные производства № 108542/22/78031-ИП и № 125782/22/78031-ИП, обязанных принимать меры к полному, правильному и своевременному исполнению судебного решения, но не принявших их в соответствии с установленными законом обязанностями, имеющимися полномочиями и поступившими ходатайствами взыскателя; признать незаконным бездействие судебных приставов-исполнителей Ладожского ОСП ГУФССП России по Санкт-Петербургу ФИО3, ФИО4, иных должностных лиц, на исполнении у которых находились указанные исполнительные производства, выразившееся в ненадлежащем рассмотрений ходатайств, поданных взыскателем в порядке ст. 64.1 Федерального закона «Об исполнительном производстве» 30.06.2022г. и 17.10.2022г.; признать незаконными бездействие начальника Ладожского ОСП ГУФССП России по Санкт-Петербургу ФИО7, выразившееся в непринятии надлежащих мер к рассмотрению ходатайств представителя ООО «КСК», направленных в рамках ст. 64.1 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан» 30.06.2022г., 17.10.2022г., 28.10.2022г., а также переданных в его адрес руководителем ГУФССП России по Санкт-Петербург и ФССП России, а также мер к объединению исполнительных производств, находящихся на исполнении у судебных приставов-исполнителей возглавляемого им структурного подразделения ФССП России, к организации розыска и иных мер принудительного характера, осуществлению контроля за действиями должностных лиц вверенного ему подразделения в целях фактического исполнения судебных решений; признать незаконными бездействие Руководителя ГУФССП России по Санкт-Петербургу ФИО1, выразившееся в непринятии мер по осуществлению контроля за исполнением судебных решений о взыскании задолженности с ООО «СМК «Альфа» и ФИО5, возложенного постановлением директора ФССП России ФИО8; признать незаконным бездействие директора ФССП России ФИО8, выразившееся в непринятии мер к рассмотрению жалобы, поступившей в порядке подчиненности 02.09.2022г.;возложить на должностных лиц ФССП России обязанности по устранению допущенных нарушений и предоставлению развернутой информации о ходе исполнительных производств, входящих в состав сводного исполнительного производства в отношении должников ООО «СМК «Альфа» и ФИО5, в том числе о движении денежных средств по счетам, открытым на имя должников в кредитных учреждениях, о регистрационных действиях в отношении имущества, зарегистрированного на должников, в том числе за предшествующие 3 года, о семейном положении ФИО5, о мерах, предпринятых к фактическому исполнению судебных решений;возложить на должностных лиц ФССП России обязанности по осуществлению действий в рамках установленных законом полномочий: по истребованию информации об имущественном положении должников как у них самих, так и в регистрирующих и контролирующих органах, в том числе о дебиторской задолженности, имущественных правах должников, в том числе за предшествующие 3 года; по розыску, аресту и обращению взыскания по исполнительным листам на денежные средства, имущество и имущественные права должников; по установлению ограничений права ФИО5 на выезд за пределы РФ, а также пользования специальным правом; по предупреждению ФИО5 об уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ, истребовании пояснений по факту непринятия мер к фактическому исполнению судебных решений; по направлению поручения в ОСП по г. Златоусту и Кусинскому района УФССП по Челябинской Области с целью проверки имущественного положения ФИО5 по месту регистрации. аресту имущества и обращению на него взыскания; по истребованию у должников информации об имуществе, фактически находящемся в их собственности, но не зарегистрированном должным образом, с целью в дальнейшем регистрации имущества и обращения на него взыскания; а также иных мер принудительного характера с целью полного исполнения судебных решений.
Апелляционным определением от 30.03.2023г. административное исковое заявление ООО «КСК» в части оспаривания бездействия директора ФССП России ФИО8 возвращено.
Представитель ООО «КСК» в судебное заседание не явился, извещён о времени и месте слушания дела, просил слушать дело в его отсутствие.
Руководитель ГУФССП России по Санкт-Петербургу ФИО9 в судебное заседание не явилась, извещёна о времени и месте слушания дела, уважительных причин неявки суду не представила.
Старший судебный пристав Ладожского ОСП ГУФССП России по Санкт-Петербургу ФИО2, судебные приставы-исполнители Ладожского ОСП ГУФССП России по Санкт-Петербургу ФИО3, ФИО4 в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте слушания дела, уважительных причин неявки суду не представили.
Заинтересованное лицо - представитель ГУФССП России по Санкт-Петербургу в судебное заседание явился, против удовлетворения административного иска возражал по доводам, изложенным в письменном отзыве.
Заинтересованное лицо - представитель Ладожского ОСП ГУФССП России по Санкт-Петербургу в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте слушания дела, уважительных причин неявки суду не представил, представил письменный отзыв на иск.
Заинтересованные лица – представитель ООО «СМК «Альфа», ФИО5, в судебное заседание не явились, извещались судом о времени и месте слушания дела, уважительных причин неявки суду не представили.
Дело рассмотрено в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле, с учётом положений ч. 2 ст. 150 КАС РФ.
Изучив и оценив материалы дела, выслушав объяснения заинтересованного лица, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконным необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными.
При этом решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 19.07.2016г. № 1727-О, в развитие закрепленной в ст. 46 Конституции РФ гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина ч. 1 ст. 4 КАС РФ устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, а ч. 1 ст. 128 того же Кодекса определяет, что гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Тем самым процессуальное законодательство, конкретизирующее положения ст. 46 Конституции РФ, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.
Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.
Для принятия заявления к производству суда достаточно того, что заявитель выступил в защиту своего нарушенного права.
Вместе с тем, для удовлетворения требований заявителя недостаточно одного только установления нарушения законодательства. Такое нарушение должно приводить к нарушению прав заявителя. При этом решение суда в силу требований о его исполнимости должно приводить к реальному восстановлению нарушенного права, либо устранять препятствия к реализации названного права.
Проверка судом законности решений, действий (бездействия) вне связи с защитой каких-либо субъективных прав заявителя, то есть в порядке абстрактного нормоконтроля, недопустимы.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.
Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации (ст. 2 Федерального закона № 229-ФЗ).
Положения ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997г. № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» обязывают судебного пристава-исполнителя принимать все меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов в процессе исполнения судебных актов и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.
В силу ч. 1 ст. 64 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
Содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 данной статьи (п. 1 ст. 36 Федерального закона № 229-ФЗ).
Согласно ч. 8 ст. 36 Федерального закона № 229-ФЗ истечение сроков совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения не является основанием для прекращения или окончания исполнительного производства.
Перечень исполнительных действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем и направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, и мер принудительного исполнения, то есть действий, указанных в исполнительном документе, или действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу, установлен гл. 7 Федерального закона № 229-ФЗ.
В соответствии с ч. 1 ст. 68 Федерального закона № 229-ФЗ мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.
Согласно п. 42 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» перечень исполнительных действий, приведенный в ч. 1 ст. 64 Закона об исполнительном производстве, не является исчерпывающим, и судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов (п. 17 ч. 1 названной статьи), если они соответствуют задачам и принципам исполнительного производства (ст.ст. 2 и 4 Закона об исполнительном производстве), не нарушают защищаемые федеральным законом права должника и иных лиц.
Как разъяснено в п. 15 постановления Пленуму Верховного Суда РФ от 17.11.2015г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный Законом об исполнительном производстве, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.
Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.
Как следует из материалов дела, исполнительное производство № 108542/22/78031-ИП от 22.06.2022г. в отношении ООО «СМК Альфа» в пользу взыскателя ООО «КСК» окончено 23.03.2023г. в связи с исполнением требований исполнительного документа в полном объёме.
В рамках исполнительного производства № 108542/22/78031-ИП судебными приставами-исполнителями был совершён полный комплекс мер, направленных на фактическое исполнение требований исполнительного документа. В связи с чем суд не может квалифицировать действия судебных приставов-исполнителей как незаконное бездействие.
Ходатайства административного истца были рассмотрены в установленном порядке с направлением ответов в адрес взыскателя.
Исполнительное производство № 112132/22/74039-ИП от 14.06.2022г. в отношении ФИО5 в пользу взыскателя ООО «КСК» находится на исполнении в Ладожском ОСП ГУФССП России по Санкт-Петербургу.
Из материалов исполнительного производства следует, в целях установления имущественного положения должника судебным приставом-исполнителем направлены запросы в регистрирующие органы, а также финансово-кредитные организации. Вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из российской Федерации в отношении ФИО5 В адрес должника направлено извещение о вызове на приём к судебном приставу-исполнителю.
Судебным приставом-исполнителем направлены запросы в банки и кредитные организации, а также в регистрирующие органы с целью установления имущественного положения должника. 30.06.2022г. после поступления ответов из кредитных организаций и банков судебным приставом-исполнителем были вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации и направлены в вышеперечисленные банки для исполнения. Денежные средства, удержанные в рамках вышеуказанных постановленийна депозитный счет судебных приставов не поступали.
19.07.2022г. судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Златоус и Кусинскому району УФССП по Челябинской области вынесено постановление о передаче исполнительного производства № 112132/22/74039-ИП в Ладожское ОСП ГУФССП России Санкт-Петербурга.
01.08.2022г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о принятии исполнительного производства к исполнению. Судебным приставом-исполнителем направлены запросы в банки и кредитные организации, а также регистрирующие органы с целью установления имущественного положения должника.
Согласно ответу ПФР должник трудоустроен в ООО «Строительно Монтажная Компания «Альфа» и ООО «ММЦ МЕДИКАЛ ОН ГРУП - СПБ ВОСТОК». 12.08.2022г. судебным приставом-исполнителем вынесены постановления об обращении взыскания на заработную плату должника и направлены по месту получения дохода. С 01.09.2022г. на депозитный счет Ладожского ОСП поступили денежные средства, удержанные с заработной платы должника, на общую сумму 37945,92 руб. Указанные денежные средства перечислены взыскателю.
Согласно ответу ГИБДД за должником зарегистрировано транспортное средство. 01.12.2022г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о запрете на регистрационные действия в отношении данного транспортного средства.
Согласно ответу Росреестра за должником не зарегистрировано недвижимого имущества.
По сведениям ЗАГС должник в браке не состоит.
08.05.2023г. в адрес Ладожского ОСП поступило письмо от ООО «ММЦ МЕДИКАЛ ОН ГРУП - СПБ ВОСТОК» об увольнении сотрудника, в связи с чем судебным приставом-исполнителем повторно направлены запросы в ПФР и ФНС о заработной плате или доходе, на которые начислены страховые взносы.
В рамках исполнительного производства № 112132/22/74039-ИП судебными приставами-исполнителями был совершён полный комплекс мер, направленных на фактическое исполнение требований исполнительного документа. Ходатайства административного истца были рассмотрены в установленном порядке с направлением ответов в адрес взыскателя. В связи с чем суд не может квалифицировать действия судебных приставов-исполнителей как незаконное бездействие.
Согласно ч. 2 ст. 9 Федерального закона «Об органах принудительного исполнения РФ» главный судебный пристав субъекта (главный судебный пристав субъектов) Российской Федерации: осуществляет руководство деятельностью службы судебных приставов субъекта (службы судебных приставов субъектов) Российской Федерации по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц; организует и контролирует работу по обеспечению установленного порядка деятельности судов, обеспечению безопасности при совершении исполнительных действий, производстве предварительного расследования в форме дознания, охране зданий, помещений судов, зданий и помещений службы судебных приставов субъекта (службы судебных приставов субъектов) Российской Федерации; организует и контролирует выполнение решения главного судебного пристава Российской Федерации об охране здания, помещений суда в круглосуточном режиме; организует и контролирует деятельность сотрудников органов принудительного исполнения и иных должностных лиц службы судебных приставов субъекта (службы судебных приставов субъектов) Российской Федерации по розыску должника, его имущества или розыску ребенка, а также по розыску на основании судебного акта по гражданскому делу гражданина - ответчика и (или) ребенка, межгосударственному розыску лиц, осуществляемому в соответствии с международными договорами Российской Федерации; при осуществлении контроля за принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц в случае необходимости совершает отдельные исполнительные действия; издает приказы, указания и распоряжения по вопросам организации деятельности службы судебных приставов субъекта (службы судебных приставов субъектов) Российской Федерации; имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица службы судебных приставов субъекта (службы судебных приставов субъектов) Российской Федерации; обеспечивает в пределах своей компетенции межведомственную координацию деятельности органов и организаций, выполняющих требования судебных актов, актов других органов и должностных лиц, имеет право в этих целях образовывать совещательные и консультативные органы, запрашивать статистическую и другую необходимую информацию; взаимодействует с органами местного самоуправления по вопросам согласования видов обязательных работ и перечня организаций, в которых лица, которым назначено административное наказание в виде обязательных работ, отбывают обязательные работы; организует в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности; организует и контролирует выполнение решения главного судебного пристава Российской Федерации о необходимости открытия территориальному органу принудительного исполнения и (или) его подразделению депозитного счета службы судебных приставов; является распорядителем денежных средств, находящихся на депозитном счете службы судебных приставов, открытом территориальному органу принудительного исполнения; осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «Об исполнительном производстве», Федеральным законом «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.
Из приведенных норм закона следует, что в компетенцию главного судебного пристава входит издание приказов, указаний и распоряжений по вопросам организации деятельности службы судебных приставов субъекта (службы судебных приставов субъектов) Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона «Об органах принудительного исполнения РФ» старший судебный пристав возглавляет структурное подразделение Федеральной службы судебных приставов или службы судебных приставов субъекта Российской Федерации.
Частью 2 ст. 10 указанного Закона определены полномочия старшего судебного пристава, в том числе: он организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов.
Таким образом, из приведенных норм закона следует, что работу и контроль подразделения судебных приставов организует старший судебный пристав.
Из представленных в материалы дела документов не следует, что руководителем ГУФССП России по Санкт-Петербургу ФИО1, а также старшим судебными приставов Ладожского ОСП ГУФССП России по Санкт-Петербургу ФИО2 были допущены бездействия, выразившееся в непринятии надлежащих мер к рассмотрению ходатайств ООО «КСК», мер к объединению исполнительных производств, к организации розыска и иных мер принудительного характера, осуществлению контроля за действиями должностных лиц вверенных им подразделений в целях фактического исполнения судебных решений.
Документов, подтверждающих, что в результате бездействия судебных приставов была упущена возможность своевременного исполнения требований исполнительного документа, материалы дела не содержат. То, что взыскателю не было известно о принятых судебными приставами-исполнителями мерах принудительного исполнения, не свидетельствует об их бездействии.
Принимая во внимание то, что судебные приставы-исполнители действовали в рамках предоставленных им полномочий, ими был осуществлен полный комплекс мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа, при этом, невозможность удовлетворения требований взыскателей связана с отсутствием необходимых денежных средств и имущества должника ФИО5, а не с бездействием судебных приставов, то оснований для удовлетворения требований административного истца о признании бездействия административных ответчиков незаконными и обязании их совершить определённые действия, направленные на исполнение судебных решений не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ООО «Компания по снабжению и комплектации» – отказать.
Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца.
Судья подпись
Мотивированное решение изготовлено 22.09.2023г.