72RS0025-01-2023-001124-19
Номер дела в суде первой инстанции № 2а-5815/2023
Дело № 33а-4443/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Тюмень
16 августа 2023 года
Судебная коллегия по административным делам Тюменского областного суда в составе:
председательствующего
Левиной Н.В.,
судей
ФИО1, ФИО2,
при секретаре
ФИО3
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Департамента имущественных отношений Тюменской области на решение Центрального районного суда г. Тюмени от 22 мая 2023 года, которым постановлено:
«Административное исковое заявление С.Ю.А. удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Департамента имущественных отношений Тюменской области <.......>-о от <.......> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.
Возложить на Департамент имущественных отношений Тюменской области обязанность устранить нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения ранее поданного заявления С.Ю.А. о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.
В удовлетворении остальной части требований отказать».
Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Левиной Н.В., объяснения представителя Департамента имущественных отношений Тюменской области К.Р.А., настаивавшего на удовлетворении апелляционной жалобы, представителя С.Ю.А. – С.А.В., возражавшего против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия
установил а:
С.Ю.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании незаконным и отмене решения <.......>-о от <.......> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду; возложении обязанности на Департамент имущественных отношений Тюменской области принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду площадью 1189 кв.м, расположенного по адресу: г. Тюмень, <.......> по заявлению С.Ю.А. от 08 декабря 2022 года. Требования мотивировал тем, что, являясь собственником жилого дома, расположенного на земельном участке, 07 декабря 2022 года он обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду. Оспариваемым решением в предоставлении участка отказано в связи с тем, что с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение участка без проведения торгов. Выражая несогласие с решением и ссылаясь на пункт 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, указывал, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. В связи с этим полагал, что решение Департамента имущественных отношений Тюменской области является незаконным.
Представитель С.Ю.А. – С.А.В., действующий на основании доверенности от <.......>, в судебном заседании на удовлетворении административных исковых требований настаивал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель Департамента имущественных отношений Тюменской области С.В.Д., действующая на основании доверенности от <.......>, против удовлетворения административных исковых требований возражала.
С.Ю.А. в судебное заседание не явился, дело рассмотрено в его отсутствие.
Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласен Департамент имущественных отношений <.......>. В апелляционной жалобе просит решение Центрального районного суда г. Тюмени отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. Указывает, что в части определения индивидуального жилого дома с кадастровым номером <.......> в качестве объекта недвижимости, с которым закон связывает возможность реализации исключительного права на предоставление земельного участка без проведения торгов, судом неправильно определены обстоятельства дела. Обращает внимание, что материалами дела подтверждается фактическое наличие на земельном участке здания с основными характеристиками, исключающими его идентификацию как объекта недвижимости, собственником ? доли которого является С.Ю.А. Жилой дом, расположенный на испрашиваемом земельном участке, имеет характеристики, отличные от данных единого государственного реестра. В связи с этим административный истец не обладает исключительным правом на приобретение земельного участка без проведения торгов. Полагает, что факт наличия регистрации в ЕГРН не может являться достаточным для признания за С.Ю.А. исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
В возражениях на апелляционную жалобу С.Ю.А. просит решение Центрального районного суда г. Тюмени от 22 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
С.Ю.А. в заседание суда апелляционной инстанции не явился. Учитывая, что о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы он извещен надлежащим образом, ходатайства об отложении рассмотрения жалобы не заявлены, доказательства уважительности причин неявки в заседание суда апелляционной инстанции не представлены, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие указанного лица.
Проверив материалы дела в соответствии с требованиями статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – также КАС РФ) в полном объеме, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения, действия (бездействия) органов власти, должностных лиц могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействий) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействиями) прав и законных интересов административного истца.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 07 декабря 2022 года С.Ю.А. обратился в Департамент имущественных отношений Тюменской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду под существующий жилой дом по адресу: г. Тюмень, <.......>.
Решением Департамента имущественных отношений Тюменской области от <.......> <.......>–о в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка отказано, поскольку с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (право общей долевой собственности зарегистрировано на каркасно-засыпной жилой дом площадью 45,4 кв.м, тогда как на испрашиваемом земельном участке расположен жилой дом ориентировочной площадью застройки по внешнему обмеру стен 140 кв.м в блочном исполнении).
Удовлетворяя требования административного искового заявления в части и признавая незаконным отказ Департамента имущественных отношений Тюменской области в предварительном согласовании предоставления земельного участка С.Ю.А., суд первой инстанции исходил из того, что решение административного ответчика не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права административного истца.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда ввиду следующего.
В Земельном кодексе Российской Федерации (подпункт 5 пункта 1 статьи 1) закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В силу пункта 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
В соответствии со статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (пункт 1).
Пункт 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов.
Подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым здания, сооружения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены в аренду, на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.
В целях реализации принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ предусмотрено общее правило, предоставляющее исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами и юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора (пункт 2 статьи 39.20 ЗК РФ).
Любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду (пункт 6 статьи 39.20 ЗК РФ).
В силу пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:
1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;
2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;
3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
Согласно пункту 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Принимая решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду С.Ю.А., Департамент имущественных отношений Тюменской области исходил из того, что на испрашиваемом земельном участке находится жилой дом с характеристиками, отличными от характеристик объекта, на который зарегистрировано право административного истца.
Между тем, правовых оснований для указанного вывода административного ответчика не имеется.
Признавая данный отказ незаконным суд первой инстанции обоснованно указал, что право С.Ю.А. на объект недвижимости, расположенный на испрашиваемом земельном участке, зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости и никем не оспорено.
В соответствии с положениями части 2 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с данным Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных согласно данному Федеральному закону сведениям.
В силу пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
В силу пункта 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.
Зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке. Лицо, указанное в государственном реестре в качестве правообладателя, признается таковым, пока в установленном законом порядке в реестр не внесена запись об ином (пункт 6 статьи 8.1 ГК РФ).
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости С.Ю.А. является собственником ? доли в праве собственности на жилой дом с кадастровым номером <.......>, расположенный по адресу г. Тюмень, <.......> (л.д. 65). Иных владельцев указанного объекта недвижимости не зарегистрировано.
Таким образом, административный истец на момент обращения к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду являлся собственником объекта недвижимости, право собственности на который не прекращено, что относит С.Ю.А. к лицам, имеющим право на приобретение земельного участка в аренду без проведения торгов.
Учитывая приведенное правовое регулирование и установленные фактические обстоятельства по делу, само по себе расположение на испрашиваемом земельном участке объекта с иными характеристиками нежели чем объект, поставленный на кадастровый учет с кадастровым номером 72:23:0221003:1372, в данном случае, при наличии зарегистрированного права собственности административного истца на объект недвижимости, не является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.
Доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, они основаны на неправильном толковании примененных судом нормативно-правовых актов и неверном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, направлены на иную оценку доказательств по делу, что в силу закона основанием для отмены решения не является.
Нарушений судом норм материального или процессуального права при рассмотрении административного дела не допущено.
При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что обжалуемое решение, постановленное в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба, которая не содержит предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены решения, - оставлению без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определил а:
Решение Центрального районного суда г. Тюмени от 22 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента имущественных отношений Тюменской области оставить без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения настоящего апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи коллегии